摘 要：廣州市人多地少，常住人口已超過1000萬，糧食自給率低，作為一個糧食供需比例嚴(yán)重失衡的地區(qū)，正確認(rèn)識本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，采取有效應(yīng)對措施，對確保全市糧食安全，實現(xiàn)糧食經(jīng)濟對整個社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)保障作用，具有現(xiàn)實和深遠的意義。

關(guān)鍵詞：廣州；糧食；安全問題

中圖分類號:F327文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1002—2589（2009）07—0092—02

一、廣州市糧食供求情況

廣州市糧食供求特點大致表現(xiàn)為：糧食自給率低，糧食缺口逐年增大，對外依存度高。

上世紀(jì)90年代以來，廣州市社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市建設(shè)不斷擴展，耕地逐漸減少，糧食產(chǎn)量不斷降低。2006年全市糧食播種面積96.50千公頃，比2001年（下同）減少36.94%；糧食產(chǎn)量51萬噸，減少42.12%。其中，水稻播種面積78.3千公頃，減少43.45%；產(chǎn)量43.4萬噸，減少47.34%（詳見表3.1和圖3.1）。

與此同時，廣州市人口不斷增加，糧食需求持續(xù)增長，產(chǎn)需缺口不斷擴大，人口增加推動了糧食消費量的剛性增長（見圖3.2和表3.2）。

至2006年末，廣州市常住人口1057萬人，比2000年（下同）增長6.3%，其中戶籍人口757萬人，增長7.68%，外來人口300萬人，增長2.88%。按照廣東省發(fā)改委測算糧食需求量的標(biāo)準(zhǔn)，即城鎮(zhèn)居民月人均9公斤大米，農(nóng)村居民和外來人口月人均12公斤大米（包含了外出就餐用糧），測算出全市居民口糧需求量90.11萬噸，比2000年增長6.97%。加上300萬外來人口糧食需求為43.2萬噸。全市口糧總需求為133.31萬噸。

此外，糧食消費總量和消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化。廣州市糧食消費總量2002年為282萬噸（包括生活用糧和工業(yè)用糧），2006年增長到522萬噸，4年間增長了240萬噸，增長率達85%。對口糧的直接消費比重逐步下降，間接糧食消費(由糧食轉(zhuǎn)化的動物性食品消費)比重逐步提高，特別是飼料用糧的消費有較快增長。2006年飼料用糧達214.6萬噸，比2000年增長247.8%；釀酒業(yè)用糧57萬噸，比2000年增長617.55%。2006年口糧消費和飼料用糧分別占消費總量35%和41%，其余轉(zhuǎn)化用糧約占糧食消費總量的24%。

由于產(chǎn)需缺口大，自給率低，廣州市必須通過外地調(diào)糧以彌補產(chǎn)需缺口，維系糧食供求基本平衡。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全市糧食購進量達846萬噸。其中省外購進480萬噸，進口342萬噸。2005年廣州市的糧食自給率僅為15%，其中口糧自給率為30%，生產(chǎn)用糧基本依賴外調(diào)。

二、廣州市糧食流通市場發(fā)展情況

2001年糧食購銷市場化改革以來，廣州市逐步形成了國有、非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和個體糧商等共同參與的市場格局。糧食批發(fā)、加工、零售體系逐步完善，初步形成全方位、多層次、多渠道的糧食購銷網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共有各類糧食批發(fā)市場21家，非國有性質(zhì)占85%；加工企業(yè)260多家，非國有企業(yè)占90%；零售門店3000多家，非國有性質(zhì)約占92%。2006年，全市糧食經(jīng)營總量達846萬噸，其中，國有糧食企業(yè)經(jīng)營量166萬噸，占全市糧食經(jīng)營總量的15.5%；非國有糧食企業(yè)經(jīng)營量為666萬噸，占全市糧食經(jīng)營總量的82.4%。

據(jù)統(tǒng)計，2006年經(jīng)廣州港、廣州鐵路貨場流入糧食達736萬噸，與上年相比增長2.7%，銷往省內(nèi)其他地區(qū)的糧食達322萬噸，占全年糧食經(jīng)營總量的43%。目前，全市基本形成了以鐵路站場、港口碼頭為集散中心，內(nèi)河、公路、鐵路專用線為通道，鐵路、船運、汽車專運、聯(lián)運為輻射途徑的糧食運輸網(wǎng)絡(luò)，不僅滿足本地需求，而且輻射到珠三角地區(qū)，糧食物流中心地位不斷加強。

三、廣州市糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

1．外向依存度不斷增加。廣州糧食缺口絕大部分通過主產(chǎn)區(qū)調(diào)入彌補，受到主產(chǎn)區(qū)的制約。近年由于全國加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，一些糧食主產(chǎn)區(qū)逐步變?yōu)榧Z食自我平衡或糧食調(diào)入?yún)^(qū)，廣州市供給渠道受到影響，目前只局限于從省內(nèi)韶關(guān)、清遠和江西、湖南、河南和山東等地購入糧食。

2．產(chǎn)銷區(qū)長期合作機制尚未形成。目前，廣州市與糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作尚處在起步階段，缺乏必要的政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，沒有形成穩(wěn)定的合作機制，主要表現(xiàn)為外地糧商誠信不足、合同履約率低，當(dāng)糧食市場出現(xiàn)波動時，合同較難執(zhí)行，必須重新調(diào)整價格才能履約，造成糧食供給渠道不通暢，來糧價格不穩(wěn)定，成為糧源緊張和糧價波動的因素。同時，由于運輸周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，燃油價格持續(xù)高企，鐵路貨運成本提高等原因，造成運輸成本增加，較難吸引外地糧商來本地經(jīng)營。

3．儲備糧管理機制需進一步完善。目前廣州市糧食儲備的品種結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。儲備地點多集中在市區(qū)，不利于庫存糧食的加工和輪換。儲備的品種中，難保管且風(fēng)險高的品種相對多，對糧食安全構(gòu)成一定影響。在管理體制方面，一是缺乏規(guī)范性和操作性強的儲備糧承儲資格認(rèn)定辦法。二是儲備庫存成本核算存在風(fēng)險，儲備糧財務(wù)管理有待規(guī)范。三是儲備糧管理方式不合理，缺乏承儲周期評估機制。

4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。廣州市倉儲設(shè)施規(guī)模小、舊的現(xiàn)狀與現(xiàn)代糧食流通“四散化”、規(guī)?；囊笥休^大差距。全市能夠適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流發(fā)展的“四散”倉容只有5.3萬噸，僅占總倉容的6.44％，中轉(zhuǎn)集散功能強的立筒倉和淺圓倉等現(xiàn)代化倉型不足；糧食物流設(shè)施布局不均衡，中心節(jié)點作用不突出；現(xiàn)代化的糧食加工企業(yè)少，不能滿足糧食物流大發(fā)展的要求。

四、加強廣州市糧食安全的對策建議

1．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持體系。政府有關(guān)部門應(yīng)重視提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共服務(wù)力度，加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，包括農(nóng)產(chǎn)品研究、病蟲害防治、科技人員培訓(xùn)、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。有研究表明，政府對農(nóng)業(yè)科技每投入1元，可增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值11.87元，回報率很高。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%，而美、英、日、意等發(fā)達國家則達1.6-2%。

2．努力提高糧食規(guī)模經(jīng)營效益。耕地分散、閑置丟荒等現(xiàn)象都嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，其結(jié)果是資源利用率和勞動生產(chǎn)率的雙重低下。為此，我市要在規(guī)模經(jīng)濟上做文章，借鑒美國、日本等發(fā)達國家的家庭農(nóng)場、公司農(nóng)場經(jīng)營模式，嘗試耕地向種植大戶集中，培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，發(fā)揮資源的積聚效應(yīng)、科技的增收效應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和效益的最大化。剛剛結(jié)束的十七屆三中全會賦予了農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這將更有利于我市糧食規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

3．建立統(tǒng)一開放的糧食市場體系。首先，政府有關(guān)部門應(yīng)在政策上對糧食流通和加工企業(yè)給予積極扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批龍頭企業(yè)；其次，加強糧食市場信息體系建設(shè)，促進形成有利于市場的合理價格，幫助供需雙方減少經(jīng)營行為的盲目性；第三，建立和完善糧食市場的有效競爭機制，發(fā)揮價格杠桿作用，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并為政府有效調(diào)控提供信息；第四，加強市場法制化建設(shè)，減少行政干預(yù)，打破地區(qū)封鎖，規(guī)范糧食市場交易行為，改善糧食市場環(huán)境，使市場競爭公開、公平、公正，形成統(tǒng)一開放的糧食市場；第五，制定與糧食流通市場配套的倉儲、運輸設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以滿足我市糧食供給外向型結(jié)構(gòu)對倉儲、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的要求；第六，建立與國際市場接軌的糧食品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，加強糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全保障。

4．強化糧源的組織協(xié)調(diào)。廣州市是大銷區(qū)，糧食對外依存度高穩(wěn)定糧源極為重要。如何在政府層面上，通過積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合廣州市糧食儲備的需求，直接或委托當(dāng)?shù)氐募Z食企業(yè)與產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民簽訂購銷合同，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)收購向定單化和合同化方向發(fā)展，促進廣州市與產(chǎn)區(qū)形成穩(wěn)固的互利互惠的戰(zhàn)略合作關(guān)系。此外，要加強對政策、地域、品種數(shù)量、價格、流向等影響廣州市糧食供求關(guān)系主要因素的研究，結(jié)合糧食市場信息監(jiān)測，建立糧情數(shù)據(jù)庫，為加強管理和科學(xué)決策提供信息參考。

5．積極完善農(nóng)村財政和金融體制。糧食生產(chǎn)的特點決定了生產(chǎn)者的經(jīng)營風(fēng)險，如果僅靠農(nóng)民自身來承擔(dān)這些風(fēng)險，無疑會對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生消極影響。美國、日本、加拿大等國均建立了較為完善的農(nóng)業(yè)保險體系，政策性農(nóng)業(yè)保險不以盈利為目的，借助于稅收杠桿的財政積累來運行。因此，為增強糧食產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險承受能力，促進糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展及保障其生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，有必要參照國外的經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)保險制度和保險體系，將其作為政府支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。同時，積極探索和扶持農(nóng)村金融合作組織的發(fā)展。目前，我國糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者在市場競爭中均處于相對劣勢，得不到相應(yīng)的金融服務(wù)。因此，今后應(yīng)充分重視建立代表農(nóng)民利益的金融合作組織，為糧食生產(chǎn)和流通提供及時的小額信貸。有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策，在一些地方進行試點，允許農(nóng)民大膽實踐，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，完善機制。

(責(zé)任編輯/田苗)