摘要：城市建設(shè)對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)是十分重要的，城市建設(shè)的目的在于滿(mǎn)足城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市建設(shè)能否搞得好，直接影響到城市化總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從哈爾濱市城市建設(shè)的基本情況出發(fā)，對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)軸；空間發(fā)展戰(zhàn)略；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市形象建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）07—0090—02

城市建設(shè)是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市構(gòu)建與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)等一系列關(guān)系的重大工程。2007年哈爾濱市圍繞城區(qū)功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局，系統(tǒng)提升了城區(qū)路網(wǎng)整體功能，推進(jìn)了道路交通項(xiàng)目、生態(tài)治理項(xiàng)目、路網(wǎng)升級(jí)等工程建設(shè)。改善了群眾的出行條件和生活環(huán)境，著重實(shí)施達(dá)標(biāo)街路建設(shè)改造和道路大中修、城市環(huán)境綜合治理等一批民生工程。

一、哈爾濱市城市建設(shè)基本情況

（一）哈爾濱市城市規(guī)劃基本情況。至2007年末，哈爾濱市共執(zhí)行重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目《哈爾濱市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》、《哈爾濱市城市住宅建筑規(guī)劃（2006-2010年）》、《哈爾濱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》及《哈爾濱市建筑建筑形態(tài)控制導(dǎo)則》等。

（二）哈爾濱市交通系統(tǒng)基本情況

1．道橋建設(shè)情況。至2007年9月，哈爾濱市共有城市道路2403條，長(zhǎng)度1417.92公里，面積2766.92萬(wàn)平方米，鋪裝面積2618.4萬(wàn)平方米，鋪裝率94.63%。

2．市內(nèi)公共交通情況。至2007年9月，哈爾濱市區(qū)共有公共汽車(chē)1486臺(tái)（其中豪華空調(diào)車(chē)266臺(tái)），營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路62條，營(yíng)運(yùn)里程總長(zhǎng)1112公里。

（三）哈爾濱市公共事務(wù)基本情況

1．供水情況。至2006年末，哈爾濱市市政供水量26784萬(wàn)立方米，平均日供水量73.38萬(wàn)立方米，比上年增長(zhǎng)1.24%。售水量21439萬(wàn)立方米，比上年增長(zhǎng)1.74%。

2．供暖情況。至2007年3月，哈爾濱市99.8%的居民住宅室溫達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）哈爾濱市能源供給基本情況

1．供氣情況。至2006年末，哈爾濱市管道燃?xì)庥脩?hù)管理戶(hù)數(shù)909218戶(hù)。

2．液化石油氣管理情況。至2007年9月，哈爾濱市市區(qū)內(nèi)液化石油氣儲(chǔ)氣罐126個(gè)，儲(chǔ)氣能力3659萬(wàn)立方米/噸，年供氣總量56166萬(wàn)立方米/噸。

3．供電情況。至2007年9月，哈爾濱市電業(yè)局供電面積3.7萬(wàn)平方公里。

（五）哈爾濱市城市環(huán)境建設(shè)基本情況

1．園林綠化。至2006年末，哈爾濱市新增綠地722公頃；新植樹(shù)木334萬(wàn)株，成活率達(dá)96.87%；栽花鋪草137公頃，擺盆花7.3萬(wàn)盆。

2．環(huán)境衛(wèi)生。至2006年末，哈爾濱市共有環(huán)衛(wèi)職工5210人，專(zhuān)業(yè)車(chē)輛446臺(tái)。

3．環(huán)境保護(hù)。至2006年末，哈爾濱市全市減排煙塵、粉塵12800噸、煙塵1845噸、二氧化硫209噸，市區(qū)可吸入顆粒物年均值為0.104毫克/立方米，二氧化硫、二氧化氮均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）哈爾濱市防災(zāi)系統(tǒng)基本情況。至2006年末，哈爾濱市地震局加強(qiáng)地震信息的收集和分析預(yù)報(bào)工作。全年共測(cè)定可定位地震73個(gè)，轄區(qū)內(nèi)地震1個(gè)，共計(jì)召開(kāi)12次協(xié)商會(huì)，形成協(xié)商報(bào)告17份，對(duì)哈爾濱市轄區(qū)及鄰近地區(qū)發(fā)生的地震活動(dòng)情況發(fā)布了《震情簡(jiǎn)報(bào)》9期、《震情緊急通報(bào)》2期。

二、哈爾濱市在城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）缺乏一個(gè)暢通的城市建設(shè)軸。哈爾濱在近代是一座規(guī)矩均衡的城市，依據(jù)北臨松花江、南臨馬家溝的天然環(huán)境建設(shè)街道，利用濱洲、濱綏、哈大三條穿越市區(qū)的鐵路把市區(qū)分割成南崗、道里、道外和香坊四個(gè)不同區(qū)域，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工和管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展哈爾濱城區(qū)不斷散射型擴(kuò)張，城市空間開(kāi)始出現(xiàn)區(qū)域分布不明確、城市郊區(qū)化的態(tài)勢(shì)。哈爾濱城市的發(fā)展雖然有過(guò)數(shù)次開(kāi)發(fā)建設(shè)和規(guī)劃調(diào)整，但由于多方面原因，至今仍未能有效地梳理各功能區(qū)分割的總體結(jié)構(gòu)，使城區(qū)與城區(qū)之間未形成整體效應(yīng)，缺乏區(qū)域分工，城市發(fā)展脈絡(luò)不清晰。

（二）城市建設(shè)總體空間發(fā)展戰(zhàn)略模糊。從國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)比較說(shuō)明，對(duì)于城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折性的規(guī)劃方案具有重大意義。諸如上?！捌謻|開(kāi)發(fā)”、廣州“珠江新城”以及杭州的“走向錢(qián)塘江時(shí)代”等都形成了規(guī)劃預(yù)期引導(dǎo)的建設(shè)優(yōu)勢(shì)。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，哈爾濱城市空間的逐年擴(kuò)張依舊延續(xù)建成區(qū)邊緣小地塊增長(zhǎng)的模式，即便是開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立和規(guī)劃，也未從區(qū)域整體發(fā)展的角度作空間形態(tài)和功能布局上的開(kāi)拓性設(shè)想，未能對(duì)城市空間發(fā)展規(guī)律做充分把握，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)未能為整個(gè)哈爾濱的城市遠(yuǎn)景做出發(fā)展方向性的指導(dǎo)，反而造成各城區(qū)之間的功能性雷同。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。基礎(chǔ)設(shè)施是指為直接生產(chǎn)和人民生活提供共同條件和公共服務(wù)的設(shè)施和機(jī)構(gòu)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容大體包括能源系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及城市防災(zāi)系統(tǒng)六大系統(tǒng)。這六個(gè)系統(tǒng)形成相對(duì)完整的物質(zhì)系統(tǒng)，發(fā)揮各自獨(dú)立的功能，建立專(zhuān)職部門(mén)，彼此之間又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)。目前，哈爾濱市基礎(chǔ)建設(shè)投資主要集中在能源系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)，忽略了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及城市防災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)。

（四）城市形象建設(shè)不清晰。20世紀(jì)20年代，哈爾濱按近代城市規(guī)劃營(yíng)建，以歐式建筑風(fēng)格為基調(diào)的城市中心區(qū)建設(shè)已成規(guī)模，有“東方莫斯科”、“東方小巴黎”之稱(chēng)。建國(guó)以后，哈爾濱被國(guó)家確定為重點(diǎn)布局、集中建設(shè)的工業(yè)基地城市。由于其長(zhǎng)期作為全國(guó)重工業(yè)基地的定位、城市的粗放型建設(shè)以及城市形象系統(tǒng)戰(zhàn)略的缺乏，模糊了哈爾濱的城市形象，呈現(xiàn)在世人眼前的哈爾濱建筑風(fēng)格不再清晰，傳統(tǒng)建筑群落漸漸在高層中淹沒(méi)。但對(duì)外宣傳中的城市形象卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以改變哈爾濱過(guò)去留給世人的印象。

（五）城市國(guó)際化建設(shè)欠缺。哈爾濱1932年被日本侵略者占領(lǐng)前，城市人口已達(dá)到30多萬(wàn)，其中外國(guó)僑民約占半數(shù)；商貿(mào)交通功能發(fā)育到較高水平，鐵路客、貨運(yùn)輸可以置同莫斯科、巴黎等歐亞大城市，市面繁華充滿(mǎn)異國(guó)情調(diào)。1932年之后雖逐步喪失了“國(guó)際貿(mào)易城市”地位，但依然是遠(yuǎn)東物資集散和商貿(mào)流通中心，有著深厚的國(guó)際城市底蘊(yùn)。哈爾濱就城市底蘊(yùn)和發(fā)展取向來(lái)說(shuō)，不僅應(yīng)與國(guó)際接軌，還要面向更廣泛的國(guó)際取向。但哈爾濱的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展準(zhǔn)備卻缺乏國(guó)際化文化的生活設(shè)施和環(huán)境，文化的包容度低和交流渠道不暢，削弱了國(guó)際資源順利進(jìn)入的可能性，并且尚未形成適應(yīng)國(guó)際化文化和環(huán)境交流和融合的功能分區(qū)。

三、哈爾濱市城市建設(shè)建議

（一）以綜合發(fā)展理論指導(dǎo)城市建設(shè)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境綜合發(fā)展理論被稱(chēng)為城市建設(shè)的綜合研究或城市整體設(shè)計(jì)，是把規(guī)劃的城市和區(qū)域建設(shè)看成是由各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化和自然物質(zhì)要素綜合而成的復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)，把城市的各個(gè)方面作為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行研究、規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市建設(shè)并不只是數(shù)量的增長(zhǎng)與規(guī)模的擴(kuò)大，而是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的全面改善。要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等各方面綜合發(fā)展以及物質(zhì)文明和精神文明并重的目的出發(fā)進(jìn)行全面建設(shè)，這樣不僅滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，更要有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步，豐富地區(qū)的文化內(nèi)涵，保護(hù)地區(qū)的自然資源，維持地區(qū)的生態(tài)平衡。

（二）促進(jìn)城區(qū)區(qū)域建設(shè)整體化。城市是一個(gè)巨系統(tǒng)。城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城區(qū)與城區(qū)之間的原有規(guī)劃分工關(guān)系被破壞，城區(qū)之間問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，加大了城市建設(shè)和管理的難度，因此城市在建設(shè)過(guò)程中需要相協(xié)調(diào)好城區(qū)之間的關(guān)系。城市是一個(gè)整體，城區(qū)是它其中的一部分，真正成功的城市建設(shè)必須是區(qū)域建設(shè)，必須從區(qū)域整體化的角度來(lái)研究城市建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把區(qū)域作為規(guī)劃分析的主要單元，建立獨(dú)立存在又相互聯(lián)系的、分工明確的城區(qū)，使其構(gòu)成完整協(xié)調(diào)的城市體系。對(duì)于城市的規(guī)劃和發(fā)展而言，所謂區(qū)域整體性的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)發(fā)展城區(qū)之間的協(xié)調(diào)與合作。既要站在全城的高度和角度來(lái)看待單個(gè)城區(qū)的存在和發(fā)展；又不能脫離開(kāi)城市過(guò)分強(qiáng)調(diào)某一區(qū)域，從而形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、有生命的城市。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承載能力的體現(xiàn)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提和保證?；A(chǔ)設(shè)施水平集中體現(xiàn)了城市建設(shè)的水平，基礎(chǔ)設(shè)施的狀況如何決定著一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，進(jìn)而決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，發(fā)展首先必須是城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于公共產(chǎn)品的范疇，大多是政府的財(cái)政投資。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要拓寬籌資渠道，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資渠道由單一轉(zhuǎn)為多元化。采用城市建設(shè)稅與配套費(fèi)，如附加費(fèi)、初裝費(fèi)、增容費(fèi)和建設(shè)基金等；爭(zhēng)取國(guó)外的長(zhǎng)期低息貸款；吸引居民儲(chǔ)蓄進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等辦法。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，采用授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的合作；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)改制設(shè)立股份有限公司，在境內(nèi)外發(fā)行股權(quán)證券等方式籌集建設(shè)資金。

（四）加強(qiáng)哈爾濱城市形象建設(shè)。以哈爾濱近代保留下來(lái)的具有歐式建筑風(fēng)格為基調(diào)的城市區(qū)域?yàn)橹行?，加?qiáng)哈爾濱城市形象建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上將哈爾濱建設(shè)成具有異國(guó)情調(diào)的中國(guó)北方最適宜人居的生態(tài)城市、冰雪文化和旅游名城，使哈爾濱不負(fù)“東方莫斯科”、“東方小巴黎”之稱(chēng)，在原有的深厚文化底蘊(yùn)之上續(xù)寫(xiě)哈爾濱無(wú)限的城市風(fēng)情。

（五）加快哈爾濱國(guó)際城市設(shè)施建設(shè)。世界各國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)證明：城市建設(shè)進(jìn)程的開(kāi)端與其融入國(guó)際的時(shí)機(jī)在時(shí)間上是成正比的，城市建設(shè)水平的高低與其在國(guó)際上的地位是成正比的?？梢?jiàn)，城市的國(guó)際化程度是城市建設(shè)水平的重要標(biāo)志。因此，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際化文化的生活設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，為開(kāi)展國(guó)際性的科技、教育、文化、體育等交流活動(dòng)提供平臺(tái)，形成舉辦國(guó)際會(huì)議的能力。同時(shí)，建設(shè)國(guó)際化文化和環(huán)境交流和融合的功能分區(qū)，完善旅游設(shè)施，以接納眾多國(guó)家和地區(qū)的留學(xué)生和國(guó)際游客。

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