摘 要：2008年四川5.12汶川特大地震的發(fā)生，是我國防震減災(zāi)事業(yè)前進(jìn)道路上的一個里程碑，它對我國現(xiàn)有的防震減災(zāi)能力進(jìn)行了一次大檢驗，但僅從減災(zāi)實效上看與當(dāng)年唐山大地震沒有本質(zhì)的差別，這說明我國的防震減災(zāi)能力建設(shè)沒有明顯的提高，防震減災(zāi)道路從唐山地震到現(xiàn)在已走過三十個年頭，所做的努力仍然與社會的需求差距很大，這就有必要反思一下矛盾的焦點，重新以科學(xué)發(fā)展觀來衡量防震減災(zāi)的歷史所為，找出問題的癥結(jié)所在，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，破解發(fā)展難題，重樹信心，緊跟社會需求，創(chuàng)造發(fā)展機遇，理清工作思路，創(chuàng)新工作體系，建立和完善符合科學(xué)發(fā)展觀的要求的防震減災(zāi)體系格局，真正把防震減災(zāi)納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道上來，提升全社會的綜合防震減災(zāi)能力。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；防震減災(zāi)；事業(yè)文化；減災(zāi)實效；對策及建議；地震預(yù)報；綜合防震減災(zāi)能力

中圖分類號:D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002—2589（2009）07—0050—03

難題一，事業(yè)文化與現(xiàn)實科學(xué)發(fā)展觀的要求方向不平行

中國地震局提出的防震減災(zāi)三大體系建設(shè)和安徽省地震局提出的一個中心四個面向就飽含著所從事事業(yè)的文化精髓。防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系的提出無疑給地震事業(yè)的推進(jìn)提供了對策與思路，增強了對政府負(fù)責(zé)的自信。但剖析三大工作體系給人們帶來的行為和精神追求，我覺得某些方面有一定的缺陷，需要與時俱進(jìn)的創(chuàng)新完善其底蘊，才能又快又好地加快防震事業(yè)前進(jìn)的步伐。監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防是沒有什么可以爭論的，僅就緊急援助方面提出一些個人的看法。首先緊急援助給人的感覺是一種被動的工作形式或工作體系格局，講究的是一種“兵來將擋，水來土掩”行為，強破壞性地震發(fā)生后必然要進(jìn)行緊急援助，無需以一種策略形式或事業(yè)文化宣言來加以強調(diào)，完全可以歸為震災(zāi)預(yù)防范疇，應(yīng)該從更高層次上，從源頭上主動救援上下工夫認(rèn)真研究解決這種被動形式下事業(yè)宣言。要知道有什么樣的發(fā)展觀就有什么樣的發(fā)展道路，發(fā)展模式，發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性，全局性的重大影響。防震減災(zāi)事業(yè)要想站在隊伍前列，就不能沒有理論的創(chuàng)新，并善于根據(jù)實踐的發(fā)展要求，提出自己的理論模式。胡錦濤所說：權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所某，僅僅以被動形式應(yīng)付自然災(zāi)害，援救受難的人民是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足最大人民利益的需要的，試想，援助工作做得再好再完善，受難已逝的親人能回來嗎？損毀的家園能還原嗎？不能！僅能從精神或物質(zhì)上借以活著的人們對死去的亡靈祭慰問罷了。7.28唐山大地震，5.12汶川巨大地震的后果足以驚動人們的良心的。顯然以和諧為基準(zhǔn)的和諧發(fā)展觀體現(xiàn)的是一種天人合一，強調(diào)的是人與自然的和諧相處，人與社會的和諧統(tǒng)一發(fā)展，人的自身生命在自然界中都難得到保證，還怎能求得統(tǒng)一發(fā)展。所以注重維護(hù)人的利益的公平合理，特別是人的生命利益，解決人們最關(guān)心最需要最現(xiàn)實的生存問題，是事業(yè)發(fā)展和管理績效的價值體現(xiàn)；所以統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，把握人與自然的平衡關(guān)系，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的理性，有效的協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，正確處理人與人之間的關(guān)系是保證可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展的平行方向；所以地震部門還是要下一番功夫認(rèn)真研究解決的，著力解決制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的瓶徑問題，突破制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的思路、策略，條條框框。

安徽省地震局在防震減災(zāi)三大體系建設(shè)指導(dǎo)下，從防震減災(zāi)的戰(zhàn)略、目標(biāo)、思路、措施等方面在提高思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上與2005年提出以震情為中心，面向社會，面向經(jīng)濟(jì)，面向市場和面向科技，也可以說是對社會，對員工提出的文化宣言，無疑對全局員工起到了引導(dǎo)規(guī)范作用。但有些思路提的具有盲目性，缺乏有效能的對現(xiàn)階段工作思想的指導(dǎo)意義，或至少在現(xiàn)階段缺乏規(guī)劃的可操作性和可實施性。如面向市場，震情信息是地震部門責(zé)任范圍內(nèi)無條件的提供給政府的服務(wù)信息，用以支撐提高政府的決策水平，不能運用市場價值規(guī)律去操作、去體現(xiàn)。十七大報告關(guān)于文化軟實力的論述，以精神需求輔佐物質(zhì)需求作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉和精神追求，企業(yè)有文化內(nèi)涵，事業(yè)也應(yīng)有自己的文化標(biāo)志，但應(yīng)避免好高騖遠(yuǎn)，脫離現(xiàn)實，干事業(yè)要有腳踏實地之風(fēng)。

夯實地震事業(yè)文化軟實力的對策及建議

地震事業(yè)要想永續(xù)發(fā)展和繁榮就必須注重文化建設(shè)，增強文化的軟實力，堅持以人為主是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，人是發(fā)展的實踐主體和價值主體，推動事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須依靠廣大干部職工，因此切實加強干部職工隊伍建設(shè)，實施“人性化”管理，充分發(fā)揮他們主觀能動性和聰明才智，最大限度地調(diào)動好整體干部職工的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力，為干好地震事業(yè)、推動事業(yè)不斷前進(jìn)、不斷發(fā)展，提供強大的素質(zhì)較高的人力資源，但在文化宣言中看不到人的“影子”。所以說隨著時代的變遷要以實事求是、與時俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展觀的眼光不斷修正自己的路線方針和調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略的思想脈絡(luò)，才能使得地震事業(yè)得以鞏固和發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)前一時期的防震減災(zāi)工作的成功和缺失，以汶川地震為教訓(xùn)，把握時代的脈搏，以科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新現(xiàn)有的工作體系格局，考察借鑒國外先進(jìn)的防震減災(zāi)的成功經(jīng)驗，如日本，吸取精華，建立與目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略體系。

難題二，防震減災(zāi)實效低與防震減災(zāi)發(fā)展緩慢

防震減災(zāi)工作是社會公共安全的重要組成部分，承擔(dān)著保護(hù)人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重任，它是一個龐大的系統(tǒng)工程，它需要一套完整的工作體系配合以高效的運行機制來支撐。我國地域遼闊，洪水、颶風(fēng)、地震等不可抗性災(zāi)難頻發(fā)，如5.12汶川特大地震給人民的生命和財產(chǎn)造成巨大傷害?，F(xiàn)在自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安全不可忽視的問題，依靠科技進(jìn)步，提高我國防災(zāi)減災(zāi)的綜合能力已成為當(dāng)務(wù)之急。在地震監(jiān)測和抗震方面，組建了400多個地震觀測臺站，“十五”期間進(jìn)行了數(shù)字化改造，由48個國家級數(shù)字測震臺站組成的國家數(shù)字測震臺網(wǎng)和由300多個區(qū)域數(shù)字測震臺站組成的20個區(qū)域數(shù)字測震臺網(wǎng)以及若干個流動數(shù)字測震臺網(wǎng)、數(shù)字強震臺網(wǎng)構(gòu)成了中國數(shù)字測震系統(tǒng)，建立了大震警報系統(tǒng)和地震前兆觀測系統(tǒng)，形成了比較完整的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，這些技術(shù)措施在一定程度上對防災(zāi)減災(zāi)起到了非常積極的作用。但與社會和公眾期望的需求相差甚遠(yuǎn)，在破壞性地震來臨之前還不能給政府和人民打一聲招呼，汶川地震就是一個例子。其根本原因除了地震預(yù)報本身是世界性的科學(xué)難題，也與目前的地震科技力量在地震面前仍顯得薄弱，在震災(zāi)預(yù)防研究方向或途徑上出現(xiàn)了偏差有關(guān)。一方面研究地震內(nèi)容的實質(zhì)被一些地球物理表面現(xiàn)象所迷惑，始終徘徊在一種混沌狀態(tài)，似乎能看到預(yù)報成功的曙光，似乎不能，不能有所突破，這也可能是地震預(yù)報當(dāng)中必需要等待的難熬的一個漫長階段。另一方面防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的過程基本上還是靠單輪驅(qū)動，過分強調(diào)監(jiān)測預(yù)報，在當(dāng)今地震預(yù)報不過關(guān)的情況下，缺乏另一只輪子來支撐事業(yè)的前進(jìn)，而震災(zāi)預(yù)防工作是一個社會性全面的系統(tǒng)性工作，所以兩者顯得極不平衡，是運行機制問題致使目前的防震減災(zāi)實效較低。

防震減災(zāi)是一個龐大的系統(tǒng)工程，長期以來，我國的災(zāi)害管理體制基本是以單一災(zāi)種為主，分部門管理的模式，各涉災(zāi)管理部門自成系統(tǒng)，各自為戰(zhàn)，由于傳統(tǒng)的條塊分割現(xiàn)狀，各個防災(zāi)減災(zāi)科技資源領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的宏觀協(xié)調(diào)管理，各領(lǐng)域主要關(guān)注自身的防科技發(fā)展，就整個減災(zāi)系統(tǒng)來講它的科技資源沒有得到合理配置，各自發(fā)展水平很不平衡，在基礎(chǔ)地理信息、資料設(shè)備，救災(zāi)資源低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，使資源條件不能實現(xiàn)資源共享的社會化服務(wù)體系，無法形成合力的整體創(chuàng)新優(yōu)勢，科技整體支撐能力不高。

防災(zāi)減災(zāi)支撐的對策及建議

建立統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對全國防災(zāi)減災(zāi)工作的指導(dǎo)和決策，協(xié)調(diào)各災(zāi)種之間，部門之間溝通、聯(lián)動，如制定綜合系統(tǒng)的法規(guī)、技術(shù)體系政策與全局的防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃；確立系統(tǒng)的、連續(xù)的防災(zāi)減災(zāi)思想指導(dǎo)，架接起部門之間的協(xié)調(diào)，逐步改變由單一部門的災(zāi)種管理體制向政府和部門聯(lián)動、條塊結(jié)合的綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變。完善創(chuàng)新支撐防災(zāi)減災(zāi)體系的法規(guī)與政策，加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技人才培養(yǎng)，將防災(zāi)減災(zāi)納入國民素質(zhì)教育體系，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，加強防震減災(zāi)成果的轉(zhuǎn)化與推廣。在培養(yǎng)選拔高層次人才的基礎(chǔ)上，大力培訓(xùn)一線工作的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員及管理人員，通過科研項目、激勵措施、培育有社會責(zé)任意識的研究群體。加強國內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)科技交流與合作，獲得先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)及管理經(jīng)驗，追蹤最新技術(shù)。在跨國、跨區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)中，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)，為項目實施提供幫助和保障。加強防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府和有關(guān)部門要高度重視防震減災(zāi)工作，把此項工作納入重要的議事日程，明確事權(quán)，建立健全工作體系和法規(guī)體系，建立健全地方地震工作機構(gòu)，依法履行管理職能，及時解決工作中存在的問題。要把防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與防震減災(zāi)要求相適應(yīng)的投入機制。地震重點監(jiān)視防御區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的縣（市）人民政府要加強防震減災(zāi)指揮機構(gòu)的建設(shè)，切實保證防震減災(zāi)管理責(zé)任得到落實。創(chuàng)建地震應(yīng)急聯(lián)動機制，成立聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)委員會，聯(lián)合公安消防總隊與地震局、衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、民政廳等單位共同組建緊急救災(zāi)隊伍配備相應(yīng)的專業(yè)裝備，經(jīng)常性的實地演練。完善地震應(yīng)急預(yù)案；加強地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報系統(tǒng)、應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)。破壞性地震發(fā)生后，快速有序的應(yīng)急反應(yīng)、迅速高效的開展救援工作，可以最大限度地減輕地震造成的災(zāi)害損失和人員傷亡。

難題三，地震預(yù)報的現(xiàn)狀和地震預(yù)報可行性與公共需求差距較大

監(jiān)測、預(yù)報、科研相對獨立，搞預(yù)報的人不懂監(jiān)測，搞監(jiān)測的人不懂得預(yù)報，或搞監(jiān)測與預(yù)報的人僅停留在幾個經(jīng)驗公式的應(yīng)用上，對地震地質(zhì)、地球物理聯(lián)系缺乏一定的了解，缺乏新的創(chuàng)新理論能力。科研項目成果通常表現(xiàn)為發(fā)表了幾篇文章，與社會需求相差甚遠(yuǎn)。雖然地震預(yù)報的長、中、短、臨預(yù)報思路是科學(xué)的，但僅有一定的科學(xué)性，總體科學(xué)水平不高；具體表現(xiàn)為：長期預(yù)報（十年以上），準(zhǔn)確率較低；中期預(yù)報（1至幾年），準(zhǔn)確率仍然較低；短期預(yù)報（年度至數(shù)月）準(zhǔn)確率更低；臨震預(yù)報（幾天至幾小時）準(zhǔn)確率基本是零，綜觀開展地震預(yù)報研究工作以來，僅海城地震能算得上有準(zhǔn)確意義的臨震預(yù)報，而且減災(zāi)實效明顯，通過汶川地震看當(dāng)前的地震預(yù)報水平與唐山地震時期基本相同，沒有明顯提高。地震預(yù)報成功緩慢的原因，科學(xué)技術(shù)認(rèn)知水平對地震成因聯(lián)系未取得實質(zhì)性突破，人類對地學(xué)的認(rèn)知僅停留在表面，因此應(yīng)該扎實做好地震監(jiān)測工作，創(chuàng)新觀測思路和方法，采取切實有效的措施，減輕地震災(zāi)害損失。監(jiān)測是基礎(chǔ)，監(jiān)測決定預(yù)報水平，預(yù)報不能從學(xué)術(shù)研究上指導(dǎo)監(jiān)測工作，監(jiān)測與預(yù)報各自為政，監(jiān)測僅保證數(shù)據(jù)生產(chǎn)，預(yù)報僅停留在應(yīng)用數(shù)據(jù)上，對數(shù)據(jù)獲取途徑、方法、參考量、制約因素等不清楚，僅利用現(xiàn)有的成式進(jìn)行所謂的理論推導(dǎo)，加之學(xué)術(shù)保密及其它溝通障礙，造成科研項目、監(jiān)測儀器生產(chǎn)、監(jiān)測、預(yù)報研究各部分間沒有一個很好的聯(lián)系、溝通平臺，無法協(xié)調(diào)各部分間的學(xué)術(shù)及科研，以致監(jiān)測、預(yù)報與科研脫節(jié)。地震預(yù)報有沒有捷徑，只有變換政策做提前預(yù)防，將民居安全普查，地震地質(zhì)勘探，建筑工程按抗震設(shè)防要求處理，工程建筑設(shè)施避開活斷層等工作做在前邊，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，才可以有效的避免災(zāi)害襲擊。

創(chuàng)新地震預(yù)報機制的對策及建議

建立監(jiān)測、預(yù)報、科研工作的委員會，定期召開會議，通報監(jiān)測、預(yù)報、科研階段性成果，找出三個部分銜接中存在的問題，協(xié)調(diào)解決，促成科研成果的轉(zhuǎn)化。地震預(yù)報是一個人類科學(xué)探索性問題，應(yīng)給予高度重視。人類的研究不應(yīng)該因其未突破而放棄，否則也不會有今天的科技水平。地震預(yù)報不應(yīng)成為一個政府部門的職能，而應(yīng)是一個學(xué)術(shù)團(tuán)體的主要職能和主攻方向，其研究成果作為政府部門開展減災(zāi)工作決策依據(jù)。在法律許可范圍內(nèi)地震預(yù)報工作應(yīng)給予科學(xué)家足夠的學(xué)術(shù)思想自由，促進(jìn)地震預(yù)報由經(jīng)驗主義向物理意義的轉(zhuǎn)變。同時加快對人的培訓(xùn)管理，協(xié)調(diào)積極性，發(fā)揮人的主觀能動性，實行“人性化”管理，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，增強持續(xù)發(fā)展的后勁儲備及寬松和諧的服務(wù)環(huán)境，才能凝聚精神，實現(xiàn)奮斗目標(biāo)。任何實踐都是以人為依托，沒有人的參與，構(gòu)建的只是一個空中樓閣，人的思想工作也是一種生產(chǎn)力，要讓系統(tǒng)人員充分認(rèn)識到自己的利益，并為實現(xiàn)自己的利益而奮斗，以此來啟迪和開發(fā)員工的創(chuàng)新思路。要能沉下心來，耐得住寂寞，破解地震預(yù)報難題。要從重大項目、人才隊伍、配套政策等認(rèn)真分析規(guī)劃工作，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思路觀念，努力解決影響和制約全局發(fā)展的突出問題，促進(jìn)地震科學(xué)發(fā)展邁向新臺階。

以科學(xué)發(fā)展觀全面提升社會的綜合防震減災(zāi)能力

一是要組織開展好地震活斷層探測與地震危險性評價工作，進(jìn)一步加大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價的監(jiān)管力度，解決工程抗震設(shè)防要求管理存在不規(guī)范、不到位等問題。二是組織開展對縣級以上城市的建筑物抗震性能普查和震害預(yù)測工作，加強城鎮(zhèn)綜合防震減災(zāi)能力和農(nóng)村民居抗震能力。廣大農(nóng)村民居抗震能力普遍偏低，重要城鎮(zhèn)地震小區(qū)劃、震害預(yù)測、活斷層探測等基礎(chǔ)性研究工作普遍未開展，在以后的政策及配套措施上應(yīng)給予一定的支持，要逐步實施農(nóng)村民居地震安全工程，加強對民居抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)，主動聯(lián)合建設(shè)等部門組織專門力量開發(fā)推廣科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)適用的民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，各個市縣建立民居抗震設(shè)防管理中心，盡快改變農(nóng)村民居基本不進(jìn)行抗震設(shè)防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平，要把防震抗震知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民把建設(shè)安全農(nóng)居變?yōu)榫S護(hù)自身生命安全的自覺行動。三是大力開展防震減災(zāi)的宣傳教育，提高全社會防震減災(zāi)意識，加快推進(jìn)地震應(yīng)急與救援體系建設(shè)。應(yīng)急與救援是防震減災(zāi)工作的關(guān)鍵，地震應(yīng)急救援工作是否及時有效，直接決定減災(zāi)的成敗，各級政府和有關(guān)部門，要進(jìn)一步做好地震應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善工作，積極開展應(yīng)急工作檢查，進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，適時組織必要的應(yīng)急演練，使預(yù)案更加科學(xué)實用。四是地震是群災(zāi)之首，防震減災(zāi)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，各級政府各有關(guān)部門務(wù)必踐行“以人為本”理念，牢固樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的憂患意識，進(jìn)一步做好防震減災(zāi)宣傳工作，做好相關(guān)紀(jì)念日和地震宣傳工作，如“7.28唐山地震紀(jì)念日”、“科技活動周”等，以學(xué)校為陣地，開辟系列科普宣傳園地。五是通過5.12汶川地震和唐山地震反思我國地震預(yù)報現(xiàn)狀，開發(fā)研制破壞性地震下高層建筑屋內(nèi)地震生命保險柜，高層建筑設(shè)計考慮生命保障空間。六是要因地制宜結(jié)合實際創(chuàng)新制定群策群防工作，推進(jìn)地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置防震減災(zāi)助理員的三網(wǎng)一員建設(shè)，形成較為完善的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，全面加強新時期的防震減災(zāi)能力建設(shè)，把防震減災(zāi)落到實處。

(責(zé)任編輯/陳雅莉)