摘 要：政府公信力就是政府獲取公眾信任的程度，是政府依據(jù)自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任度。本文在介紹了當(dāng)前我國(guó)政府公信力流失的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了造成這種現(xiàn)狀的原因，進(jìn)而從理念、制度和法制三個(gè)角度探討了建構(gòu)政府公信力的方法和措施。

關(guān)鍵詞：政府；政府公信力；建構(gòu)

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589（2009）07—0036—02

公信者，公眾之信賴也。簡(jiǎn)單的說政府公信力就是政府在其公共行政活動(dòng)中與社會(huì)公眾建立起的一種信任關(guān)系。政府具備了一定的誠(chéng)信度也就具備了一定的信用能力，公眾依據(jù)政府的信用能力對(duì)政府表現(xiàn)持相應(yīng)程度的信任。公民在何種程度上對(duì)政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，就構(gòu)成了政府的公信力。目前，政府在實(shí)際工作中，濫用權(quán)力，失信于民的現(xiàn)象不斷發(fā)生，雖然這些只是部分地區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象，卻嚴(yán)重?fù)p害了政府的整體形象，造成了政府公信力的流失，影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、我國(guó)政府公信力流失的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

（一）隨意行政，政策朝令夕改。行政的隨意性、政策的不穩(wěn)定性在我國(guó)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕@是最典型的政府失信表現(xiàn)。目前一些地方政府及其部門依然滿足于依靠行政權(quán)力強(qiáng)制推行行政目標(biāo)的權(quán)威感。政府官員注意力的轉(zhuǎn)變，甚至心血來潮的沖動(dòng)都可能促使政府隨意變更公共政策，導(dǎo)致政府政策的不穩(wěn)定，這直接影響投資者的信心和公眾對(duì)政府能力的信任，危害極大。

（二）片面追求“政績(jī)”和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，虛報(bào)浮夸，弄虛作假?，F(xiàn)在一些政府部門和官員不顧民力和財(cái)力大搞“政績(jī)工程”和“形象工程”；片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，將政府的注意力和資源全部投注于對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的追求，而不是放在民眾迫切需要解決的問題上；為了地方部門利益和自己晉升的需要，虛報(bào)浮夸，弄虛作假，甚至還為造假行為大開綠燈或?qū)嵤┍Ｗo(hù)等等現(xiàn)象的存在都加劇了公眾對(duì)政府的不滿情緒，嚴(yán)重影響了政府的信用形象。

（三）責(zé)任意識(shí)薄弱，不作為現(xiàn)象突出。一些政府部門不履行法定職責(zé)，相互推諉扯皮，不作為事件屢見不鮮；一些官員也抱著“無過錯(cuò)者不丟官，混到退休享待遇”的錯(cuò)誤思想，濫竽充數(shù)，在其位不謀其政，對(duì)公眾的要求不聞不問。這些行為在公眾的心目中形成了政府不負(fù)責(zé)任的印象，對(duì)政府的公眾形象產(chǎn)生極大的消極影響。

（四）政策執(zhí)行不力，形同虛設(shè)。一些政府部門脫離實(shí)際，制定了許多政策和法規(guī)，但或因執(zhí)行難度大，或因執(zhí)行后群眾不滿，或因監(jiān)督不到位，結(jié)果不了了之，半途而廢。政策如同兒戲，使政府的權(quán)威掃地，為以后政策的執(zhí)行埋下無窮的隱患。如許多城市禁止燃放煙花爆竹的禁令由于種種原因幾乎都成為了一紙空文。

二、政府公信力流失的原因

（一）官僚主義盛行，導(dǎo)致政府缺乏公共服務(wù)精神。我國(guó)歷史上就有著深厚的官本位思想傳統(tǒng)，官員不把公民當(dāng)作平等的主體對(duì)待，就必然會(huì)對(duì)公眾的利益漠不關(guān)心，為了自己的利益和政績(jī)，弄虛作假，惟上是從。這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中的典型表現(xiàn)，就是一些地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，忽視了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，使得公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需要得不到滿足，降低了民眾對(duì)政府的信任度，導(dǎo)致政府公信力的降低。

（二）缺乏有效的權(quán)力制約機(jī)制和政府問責(zé)機(jī)制。在民主制度下，雖然政府的權(quán)力是公民賦予的，但是如果缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，掌握權(quán)力的政府也可能利用公眾賦予的權(quán)力反過來侵害公眾的利益，因而要使政府始終維護(hù)公眾的利益，對(duì)公眾講實(shí)話，守信用而不使其反過來愚弄公眾，損害公眾的利益。實(shí)際上，當(dāng)前出現(xiàn)的諸多損害政府公信力的現(xiàn)象，歸根結(jié)底還是因?yàn)閷?duì)政府的制約機(jī)制不夠，對(duì)政府及其官員的失信行為問責(zé)不力所致。

（三）民主意識(shí)淡漠，信息不公開、不可信?，F(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，公眾的民主參與意識(shí)與掌握信息的能力和渠道也在不斷的提高和增多，傳統(tǒng)的政府可以依靠的相對(duì)公眾的信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)正愈益削弱，而一些政府官員依然恪守陳舊的思路，無視公眾要求民主公開的參與和知情訴求，采取隱瞞甚至欺騙手段，造成公民參與的渠道堵塞，信息不公開不透明，公開的信息不準(zhǔn)確不可信，從而導(dǎo)致政府公信力的流失。這一點(diǎn)在一些重大事件和災(zāi)難面前表現(xiàn)得尤為突出。2003年“非典”危機(jī)爆發(fā)之初的信息不公開，從而導(dǎo)致的社會(huì)恐慌、謠言流傳，造成了社會(huì)對(duì)政府的信任危機(jī)；近年來多起礦難事件中發(fā)生的隱瞞人數(shù)、欺騙公眾的行為等事件也是有力的證明。

（四）法律缺位，政府及其工作人員法律意識(shí)淡薄?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，現(xiàn)代政府也理應(yīng)是法律政府，但現(xiàn)實(shí)狀況卻并不盡如人意?？陀^上，很多規(guī)范政府及其工作人員的法律法規(guī)還很不完善甚至沒有出臺(tái)；主觀上，一些政府及其工作人員的法律意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)不高。執(zhí)法不公，濫用權(quán)力，漠視法律的行為屢見不鮮?！胺ㄖ巍钡墓叫酝耆珱]有體現(xiàn)出來，就必然導(dǎo)致社會(huì)公平性和公正性下降，政府公信力也就必然會(huì)降低。

（五）政府過度追求自身利益最大化，侵害公眾利益?！罢畬?duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)具有強(qiáng)制性和執(zhí)行性，是以國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制力為后盾的，執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)等，因而便具有了用權(quán)上的方便性和既得的特殊待遇?！雹龠@就導(dǎo)致有些政府部門首先考慮的不是公眾的利益，而是集團(tuán)、部門和少數(shù)人的利益，以自己的行政權(quán)力干擾國(guó)家政策，與相關(guān)部門爭(zhēng)奪利益，進(jìn)而侵害公眾利益，公眾的利益一旦被侵害，必然會(huì)排斥政府，政府公信力也就大受影響。

（六）腐敗現(xiàn)象的大量存在大大降低了政府的公信力。 “公權(quán)力的非公共運(yùn)行就是腐敗”②腐敗就意味著掌握公權(quán)力的人在愚弄民眾，愚弄民眾的政府毫無公信力可言。個(gè)別地方，個(gè)別政府部門出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，尤其像近來頻頻曝光的集體腐敗現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民心目中的形象，從而造成政府公信力的流失?？梢哉f，腐敗問題已經(jīng)成為當(dāng)前造成政府公信力流失的一個(gè)關(guān)鍵因素。

三、政府公信力的建構(gòu)

政府公信力的下降不利于建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還嚴(yán)重?fù)p害政府的聲譽(yù)和形象，削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此必須把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究，采取有力的措施加以解決。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，政府部門及其工作人員應(yīng)樹立起建設(shè)服務(wù)型政府的理念?！皞鹘y(tǒng)政府的職能重心是統(tǒng)治和社會(huì)管理，而基于民眾授權(quán)而產(chǎn)生的現(xiàn)代政府的職能重心則是社會(huì)服務(wù)?！雹奂丛谑袌?chǎng)失靈的公共領(lǐng)域由政府給社會(huì)提供公共產(chǎn)品。因而政府應(yīng)樹立起服務(wù)理念，努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，并由原來的控制者改變?yōu)榕d利者和服務(wù)者，由原來的官民對(duì)立改變?yōu)楣倜衿降?、官民合作，重視民眾的希望和合法期待，重視民眾的滿意度評(píng)估，從獨(dú)斷專橫的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖妳⑴c的領(lǐng)導(dǎo)。總之只有實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)理念才能從根本上解決政府的公信力問題。

（二）建立有效的監(jiān)督機(jī)制、政府問責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府。

因此，建立有效的政府監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環(huán)節(jié)。政府向民眾負(fù)責(zé)受民眾監(jiān)督這是現(xiàn)代民主政治的基本要求，這就需要政府及時(shí)疏通社會(huì)各界對(duì)政府的意見和建議的反應(yīng)渠道，建立起健全的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善對(duì)行政行為的審查制度，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督制約作用；與此同時(shí)還要建立起一個(gè)有效的問責(zé)機(jī)制，及時(shí)追究責(zé)任。既保證政府權(quán)力受到限制，政府的行為受到監(jiān)督，又保證政府行為的結(jié)果受到問責(zé)機(jī)制的制約，那么政府就必然能得到公眾的信任，政府公信力也必然提高。

（三）建立公共政策制定執(zhí)行過程中的公眾參與機(jī)制，政府要公開、透明，誠(chéng)實(shí)守信?！爸挥泄姀V泛的參與公共政策的制定執(zhí)行過程中，才能保證公共政策符合公眾利益，增強(qiáng)公眾對(duì)公共政策的信任”④。這就要求政府必須公開、透明，誠(chéng)實(shí)守信，才會(huì)相應(yīng)的形成政府信用，民眾才會(huì)對(duì)政府施以信任，才會(huì)形成政府公信力。為此，首先必須對(duì)政府工作人員進(jìn)行教育，使其樹立起信用意識(shí)，實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，從根本上摒棄“對(duì)上不對(duì)下”和“報(bào)喜不報(bào)憂”的官場(chǎng)習(xí)氣，不怕公開負(fù)面信息，尤其是在重大事件面前更不能欺騙隱瞞。其次還應(yīng)該建立健全公共政策制定，實(shí)施的公開化和民主化參與機(jī)制，如廣泛的推行公共政策制定的聽證會(huì)制度。最后還必須積極培養(yǎng)社會(huì)中介組織，建立健全各階層的利益表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)公共政策的民意基礎(chǔ)。

（四）改善決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化。以公眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，是政府進(jìn)行公共政策決策的根本價(jià)值取向。公共政策決策的基本目標(biāo)必須堅(jiān)持以公眾的利益為重，制定公共政策也是為了更好的實(shí)現(xiàn)公眾的利益。政府的決策科學(xué)合理、切實(shí)可行，才能獲得民眾的信任，民眾才樂意配合政府政策的執(zhí)行。為提高政府決策的科學(xué)化，避免決策失誤，就要運(yùn)用現(xiàn)代科技的成果，提高決策人員的素質(zhì)，從而制定出科學(xué)的、有效的、具有前瞻性的決策；要改革和完善決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化水平；要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對(duì)因違反決策程序和決策失誤給公眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。在整體上促進(jìn)政府決策機(jī)制的完善，進(jìn)而保證政府決策的科學(xué)化。

（五）堅(jiān)持依法行政，完善行政法制化建設(shè)。政府講不講誠(chéng)信，有沒有公信力，一條重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能依法行政，其行政法制化程度如何。因此“各級(jí)政府部門及政府部門，必須帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)?！雹?，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，加強(qiáng)行政法規(guī)建設(shè)。同時(shí)各級(jí)政府還要摒棄那種不相信法律，以言代法、以情代法、以權(quán)代法的錯(cuò)誤思想和有法不依憑經(jīng)驗(yàn)和關(guān)系辦事的錯(cuò)誤做法，自覺的樹立起法制觀念，在依法行政、依法辦事的過程中切實(shí)提高政府的公信力。

注釋：

①崔光勝.我國(guó)政府誠(chéng)信問題研究[J].公共行政，2005，(1).

②梁艷菊，馮秀珍.公共權(quán)力的非公共運(yùn)行根源探析——再論公共選擇理論的現(xiàn)實(shí)意義[J].公共行政，2003，（1）.

③戴艷軍，趙東霞.論我國(guó)轉(zhuǎn)型期的公共政策決策模式[J].公共行政，2003，(3).

④高衛(wèi)星.試論地方政府公信力的流失與重塑[J].中國(guó)行政管理，2005，（7）.

⑤唐鐵漢.提高政府公信力建設(shè)信用政府[J].中國(guó)行政管理，2005，(3).

參考文獻(xiàn)

[1]崔光勝.我國(guó)政府誠(chéng)信問題研究[J].公共行政，2005，(1)：61-65.

[2]梁艷菊，馮秀珍.公共權(quán)力的非公共運(yùn)行根源探析——再論公共選擇理論的現(xiàn)實(shí)意義[J].公共行政，2003，(1)：67-71.

[3]戴艷軍，趙東霞.論我國(guó)轉(zhuǎn)型期的公共政策決策模式[J].公共行政，2003，(3)：44-46.

[4]高衛(wèi)星.試論地方政府公信力的流失與重塑[J].中國(guó)行政管理，2005，(7)：62-65.

[5]唐鐵漢.提高政府公信力建設(shè)信用政府[J].中國(guó)行政管理，2005，(3)：8-10.

（責(zé)任編輯/田苗）