摘要：社會主義核心價值觀中內(nèi)含的“富強”、“民主”、“文明”、“和諧”、“民本”等價值觀所要求的“服務(wù)”、“社會”、“市場”取向理所當(dāng)然地應(yīng)貫徹落實在政府績效管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)之中。然而，當(dāng)前我國政府績效管理價值取向在實踐中存在不少偏差，需要從多方面采取措施進行重塑。

關(guān)鍵詞：政府績效管理；價值取向；實踐

中圖分類號：D616文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1002—2589（2009）07—0030—02

一、當(dāng)前我國政府績效管理價值取向?qū)嵺`偏差分析

我國政府績效管理是保證人民當(dāng)家作主和保證政府全心全意為人民服務(wù)必不可缺少的重要手段，社會主義核心價值觀中內(nèi)含的“富強”、“民主”、“文明”、“和諧”、“民本”等價值觀所要求的“服務(wù)”、“社會”、“市場”取向理所當(dāng)然地應(yīng)貫徹落實在政府績效管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)之中。但是，由于種種原因，目前我們政府績效管理的價值取向及其外在表現(xiàn)與社會主義核心價值觀要求存在較大差距或者這樣那樣的偏差，主要表現(xiàn)如下：

1.政府績效管理“富強”取向有待改進。在很長一段時期內(nèi)，我國政府績效管理片面地追求GDP、財政收入、稅收增長。至于人民的實際收入、子女上學(xué)、就業(yè)比例、住房面積、看病就醫(yī)、弱勢群體救助等一系列因素則很少涉及或者被淡化和忽視?！耙越?jīng)濟建設(shè)為中心”在政府績效評估中被錯誤地理解為“以經(jīng)濟增長指標(biāo)為中心”，其他社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)則成了管理和評估的盲區(qū)。然而，我國的“富強”不僅是國家和政府所需要的GDP、財政收入、稅收增長，而是“共同富裕”，包含人民的實際收入、子女上學(xué)、就業(yè)比例、住房面積、看病就醫(yī)、弱勢群眾的救助等。由此可見，我國政府績效管理“富強”取向有待改進。

2.政府績效管理“民主”取向有待完善。當(dāng)前在我國政府績效管理中，民主因素還因多方面原因還很不完善。在政府績效管理中，有些評估指標(biāo)的出臺未能落實“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”，有些政府績效管理目標(biāo)和項目也沒有經(jīng)過民主程序，這樣不少地方的脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”、“?shù)字出官”、“官出數(shù)字”等不良現(xiàn)象屢見不鮮，也屢禁不止。就是在評估管理過程中，往往是“一把手”說了算，至于民眾參與則容易成為新聞和新鮮事兒。這樣，在一些地方和部門，在很大程度上，政府績效管理中的績效評估成了“整人”、“役人”、“拉幫結(jié)派”等政治手段。在政府績效管理中實施民主，實際上就是“陽光工程”，可以達到“魚缸的金魚”效應(yīng)。這樣，我們的人民政府才能減少決策失誤，才能有效地預(yù)防和減少腐敗。

3.政府績效管理“文明”取向有待全面。社會主義中國，在政府績效管理中，精神文明和先進文化理所當(dāng)然占一定比例，并應(yīng)落實到實處。但在實際管理中，一些地方政府往往會把它與“以經(jīng)濟為中心”、“以GDP為核心”對立起來，甚至不擇手段發(fā)展經(jīng)濟，犧牲精神文明和先進文化建設(shè)。這樣，一些地方政府對賭博成風(fēng)、色情泛濫、毒品成災(zāi)、艾滋蔓延、假冒偽造、黑惡勢力猖狂等社會陰暗和不文明的東西視而不見，甚至縱容或支持發(fā)展。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)有個別地方政府把精神文明和先進文化建設(shè)考核指標(biāo)設(shè)為在社區(qū)添置了幾本馬列類圖書，政府部門做了幾次“義務(wù)”勞動，幫了幾個貧困百姓，搞了幾次公眾宣傳活動等具體指標(biāo)條款。由此看來，政府績效管理“文明”取向還有待糾正和“全面”。

4.政府績效管理“和諧”取向有待構(gòu)建。社會和諧是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)保證，也是國家長治久安的基礎(chǔ)保障。在過去，我們政府在績效管理中比較重視政治穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)方面的考核，但沒有或者較少關(guān)注社會和諧和環(huán)境保護方面，至于社會和諧方面的系統(tǒng)考核指標(biāo)體系目前尚未流行。對于如何促進政府各相關(guān)部門能夠切實地在人與自然、人與人、人與社會和諧關(guān)系方面做出有益貢獻，這方面的考核指標(biāo)還需要政府、專家學(xué)者及人民群眾一道認(rèn)真調(diào)查研究和反復(fù)探討。一句話，政府績效管理“和諧”取向有待構(gòu)建。

5.政府績效管理“民本”取向有待加強。在我國當(dāng)前政府績效管理中，政府本位傾向，更現(xiàn)實地說“官本位”取向，還比較嚴(yán)重，“以人為本”或“民眾”取向基本上流于形式，沒有真正地落實。雖然許多地方政府在其政府績效評估指標(biāo)體系中，在市場監(jiān)管方面設(shè)置了“企業(yè)滿意度”，在社會管理方面設(shè)置了“公民滿意度”等。這反映了政府有加強“民本”意度，但因這兩項指標(biāo)所占權(quán)重較小，加之其他現(xiàn)實因素的影響，所以該指標(biāo)還很難全面、真實體現(xiàn)“民本”。人民政府的績效管理本身就蘊涵著為人民服務(wù)和人民群眾至上的價值取向，政府績效管理應(yīng)該以人民群眾為中心，以人民群眾需要為導(dǎo)向，以鄧小平同志提出的人民群眾“滿意不滿意、擁護不擁護、支持不支持”為標(biāo)準(zhǔn)，樹立民眾取向的政府績效觀。只有這樣，才能建設(shè)真正意義上的公共服務(wù)型政府，也才算是真實的人民政府。總之，政府績效管理“民本”取向有待切實地加強。

二、我國政府績效管理價值取向?qū)嵺`重塑建議

第一，樹立社會主義核心價值觀，重塑政府績效管理價值取向。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少地方政府公務(wù)員，特別是基層政府公務(wù)員，對社會主義核心價值觀不太了解，甚至一點都不知道，這說明需要加強地方公務(wù)員培訓(xùn)，也說明樹立社會主義核心價值觀還任重道遠(yuǎn)。如果連社會主義價值觀及核心價值觀都不知曉，那么要想在政府績效管理中貫徹落實將難于上青天。因此，要重塑政府績效管理價值取向，我們公務(wù)員，特別是參與政府績效管理的公務(wù)員必須學(xué)習(xí)和樹立社會主義核心價值觀。這是我國政府績效管理價值取向為“富強”、“民主”、“文明”、“和諧”和“民本”的前提保障，也是思想保障。

第二，落實科學(xué)發(fā)展觀，重構(gòu)政府績效評估體制。一個社會和國家的價值觀，特別是核心價值觀，往往是通過其發(fā)展觀來體現(xiàn)和推動落實。堅持科學(xué)發(fā)展觀有助于落實貫徹社會主義核心價值觀，并有益于使之滲透到社會的方方面面?？茖W(xué)發(fā)展觀對政府績效管理，特別是績效評估具有決定和影響其內(nèi)容、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、評價過程及結(jié)果使用等方面。我國舊的政府績效評估是舊的發(fā)展觀指導(dǎo)下的產(chǎn)物，在很多方面還不太完善，也沒有很好地體現(xiàn)和貫徹社會主義核心價值觀。這正如陳振明教授所指出的我國公共部門績效管理“缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實踐中具有盲目性”需要“建立健全合理有效的評估體制”?？梢?，需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進一步完善。這是我國政府績效管理價值取向為“富強”、“民主”、“文明”、“和諧”和“民本”的核心保障，也是體制保障。

第三，貫徹正確的政績觀，完善公務(wù)員績效管理。政府績效管理往往受公務(wù)員績效考核影響。如果在公務(wù)員考核中不堅持正確的政績觀，那科學(xué)發(fā)展觀也將難以落實，社會主義核心價值觀也很難滲透和貫徹到政府績效管理中去。因此，正確的政績觀在我國首先應(yīng)該是能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)觀和社會主義核心價值觀。這樣才能以公務(wù)員考評來帶動政府績效管理，才能在政府績效管理中真正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和社會主義核心價值觀。因為政府是一個比較抽象的概念，而實際上抽象的政府是由一個個具體的工作人員組成。公務(wù)員是組成政府的重要個體。讓公務(wù)員樹立正確的政績觀，并對其績效進行科學(xué)的考核，以促進其效率的提高，其實最后也有助于提高整個政府績效管理。這是我國政府績效管理價值取向為“富強”、“民主”、“文明”、“和諧”和“民本”的關(guān)鍵保障，也是過程保障。

第四，堅持依法行政，加快政府績效管理制度化建設(shè)。目前，我國政府績效管理“人治”、“人為”因素還比較突出，隨意性也比較大，運動式和權(quán)術(shù)性管理現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，規(guī)范化、法制化方面還很欠缺。這與西方發(fā)達國家在全面實施政府績效管理與評估過程中很注意相關(guān)法律框架完善形成了鮮明的對比，與人民做主、依法治國和依法行政格格不入。近年來，一些專家學(xué)者、公務(wù)員及有識之士對讓政府績效管理有法可依的呼聲愈來愈大也越來越強。因此，我們有必要加快政府績效管理規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)。這是我國政府績效管理價值取向為“富強”、“民主”、“文明”、“和諧”和“民本”的重點保障，也是制度保障。

第五，深化改革開放，借鑒國外先進績效管理技術(shù)。當(dāng)前，許多西方發(fā)達國家如美國、英國、法國、加拿大、澳大利亞等國家較早地在政府管理中引入企業(yè)績效管理概念、技術(shù)、方法等，這些國家目前已經(jīng)積累了許多先進的政府績效管理經(jīng)驗，并且很注意及時更新。我們國家可以學(xué)習(xí)和借鑒其成功經(jīng)驗并結(jié)合國情加以優(yōu)化和本士化，如在政府績效管理中引入360度考核技術(shù)、平衡記分卡技術(shù)、分權(quán)化管理、責(zé)任機制、結(jié)果為本、顧客導(dǎo)向理念和方法等方面的技術(shù)和方法。這是我國政府績效管理價值取向為“富強”、“民主”、“文明”、“和諧”和“民本”的重要保障，也是技術(shù)保障。

參考文獻：

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[2][3]陳振明主編.公共管理學(xué):第1版[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2005:315-316.

Onthe bias of Government Performance Management value

Practice and its remodeling

ZENG Haojie

(Chuxiong normal university ，thedepartmentofpolitics andmanagerment， Chuxiong Yunnan，675000)

Abstract: The values suchas the prosperous，the democracyand the civilization，theharmony，the servicewhichimplicited Socialist core values should be implementedbyGovernment at all aspects of performance management.While there are deviations duringthevalue practice causeofourgovernment performance management，and we needtake various measures to reshape.

Keywords: performance management；values；practice

（責(zé)任編輯/陳雅莉）