根據(jù)哈爾濱市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署和要求，2008年11月上旬，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，由文化局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取意見。學(xué)習(xí)調(diào)研中，深刻分析了文化建設(shè)在全面建設(shè)小康社會“四位一體”格局中的地位和作用，認真思索哪些思想觀念還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體制機制還存在哪些阻礙科學(xué)發(fā)展的因素，以及人民群眾對文化建設(shè)還有哪些新期待、新需求和不滿意的地方等等。通過總結(jié)經(jīng)驗、查找問題和分析研究，進一步明確了推進我市文化事業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措。

一、總體情況

改革開放以來，特別是“十一五”以來，在經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的同時，我市各級黨委、政府和文化部門加快了文化事業(yè)發(fā)展步伐，形成了政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的合力。以黑龍江省建設(shè)邊疆文化大省和哈爾濱市文化立市戰(zhàn)略精神為指導(dǎo)，增加公共文化投入，繁榮文化藝術(shù)生產(chǎn)，活躍群眾文化生活，加強文化市場管理，保護文化遺產(chǎn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進文化體制改革，取得了豐碩成果。文化在促進經(jīng)濟社會全面進步和人的全面發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。

藝術(shù)創(chuàng)作演出繁榮。創(chuàng)作排演了一批具有較高藝術(shù)水準的優(yōu)秀劇目。話劇《秋天的二人轉(zhuǎn)》、歌劇《八女投江》、兒童劇《花季如歌》等劇目在社會上產(chǎn)生了廣泛影響和好評。《八女投江》晉京參加了國慶56周年匯報演出并在上海第四屆全國歌劇、舞劇、音樂劇優(yōu)秀劇目展演中獲獎?！肚锾斓亩宿D(zhuǎn)》獲第十一屆文華新劇目獎、劇作獎、表演獎等獎項。話劇演員王曉玲、兒童劇演員侯冰玉獲得中國戲劇梅花獎。市直5個專業(yè)劇院（團）積極轉(zhuǎn)換機制，創(chuàng)新經(jīng)營，推出了“話劇超市”、“中央大舞臺”、“大型旅游演出”、“暑期兒童劇”等靈活演出形式，每年演出2，000場左右，名列文化部統(tǒng)計的前列。特別是四川汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害后，市直劇院（團）舉行了7場賑災(zāi)義演，以文藝方式弘揚了“一方有難、八方支援”的中華民族傳統(tǒng)美德。

群眾文化基礎(chǔ)扎實，活動豐富多彩。哈市有藝術(shù)館2個，區(qū)、縣（市）文化館20個，83個街道文化站，232個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。擁有業(yè)余文藝骨干數(shù)千人。賓縣、阿城市、方正縣、巴彥縣、五常市、通河縣、雙城市被文化部授予民間藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號。

群眾文化活動向著經(jīng)?；⒁?guī)?；姆较虬l(fā)展。合唱藝術(shù)歌會、好歌大家唱演唱會、農(nóng)民文藝匯演等，成為有廣泛參與性和影響力的群文品牌。在全市性品牌活動的導(dǎo)向和示范作用推動下，區(qū)、縣及社區(qū)文化活動常年不斷，每年演出千余場。群眾文藝節(jié)目獲得國家政府最高獎“群星獎”金牌2塊、銀牌6塊、銅牌11塊。

公共文化服務(wù)體系長足發(fā)展，文化惠民工程成效顯著。挖掘文博資源，取得新突破?，F(xiàn)有國家級文物保護單位5處，省級文物保護單位60處，市（縣）級文物保護單位85處，各類遺址、碑刻、紀念性建筑近千處。阿城金上京歷史博物館被評為全國十大精品展。市文物站與哈爾濱商業(yè)銀行合作建立了錢幣博物館，實現(xiàn)了館藏資源與社會資源有效整合。民間辦館、行業(yè)辦館、社會辦館、政府參與辦館等模式，使文博展館超常發(fā)展。

圖書館理性選擇發(fā)展方向，擴張文化版圖，實現(xiàn)文化突圍。全市共建有圖書館、圖書分館、圖書流動站56個，創(chuàng)新性地實踐了公共圖書館嵌入城市結(jié)構(gòu)分布式建設(shè)的發(fā)展道路，建立起惠及整個區(qū)域市民百姓的總分館模式。

市群眾藝術(shù)館在全國首創(chuàng)開放式辦館。建立5支館辦演出團隊，開展常設(shè)文化服務(wù)13項，拓展服務(wù)形成36個群眾文化輔導(dǎo)基地。創(chuàng)新管理突破了館站面積狹小、功能不全、設(shè)施陳舊的限制，使群藝館的功能和能力放大數(shù)倍，具有典型示范意義，得到國家文化部專家評估考核組的認可。

朝鮮民族藝術(shù)館創(chuàng)新辦館思路，打破固有單一服務(wù)模式，以文化交流提升群眾文化活動質(zhì)量，形成具有典型民族特色，群眾文化活動與對外文化交流、文化服務(wù)與特色旅游有機結(jié)合的綜合性國家一級群眾藝術(shù)館。

文化市場在規(guī)范中發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)文化經(jīng)營場所發(fā)展到2200余家。文化市場的發(fā)展，發(fā)揮了市場配置資源基礎(chǔ)性作用，滿足了人民群眾多方面、多層次、多樣性的文化需求。各級文化部門堅持一手抓整頓、一手抓繁榮，以繁榮促發(fā)展方針，積極加強日常監(jiān)管和綜合治理，探索長效管理機制，提高依法行政水平，經(jīng)營秩序不斷規(guī)范，市場環(huán)境進一步改善。

“哈夏”音樂會實現(xiàn)新突破。確立了“國際化方向，國家級水平，群眾性參與”的發(fā)展定位，在辦會理念上堅持政府引導(dǎo)、社會化運作，音樂會進入了新的發(fā)展階段。2008年舉辦的第29屆音樂會接待國外11個國家和地區(qū)、12個演出團體，演出節(jié)目31臺、46場，賑災(zāi)義演4場，群眾文化活動及社區(qū)文化活動1000余場，繁榮了城市文化，激勵了城市精神，更好地向世界展示了哈爾濱。

在肯定文化事業(yè)已經(jīng)取得很大進展的同時，調(diào)查中我們進一步看到，由于歷史上文化欠賬很多，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)還不是很強，由于體制、機制、認識以及方法問題，我市文化事業(yè)發(fā)展還存在許多問題和困難。主要是：

文化發(fā)展水平與人民群眾文化需求之間的矛盾依然突出。一方面文化產(chǎn)品和服務(wù)的總供給不能滿足人民群眾日益增長的文化生活的總需求；另一方面城鄉(xiāng)居民文化消費水平仍然偏低。

文化資源總體數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，功能單一，設(shè)施陳舊落后，且在管理上條塊分割，文化資源有待進一步充實、盤活和整合。

文化體制改革有待進一步深化，文化單位經(jīng)營機制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，文化藝術(shù)生產(chǎn)力和市場競爭力均需要進一步解放和提高。

文化市場宏觀調(diào)控能力不強，無照經(jīng)營、違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，管理體制應(yīng)進一步理順，文化法制有待于完善。

保障文化事業(yè)發(fā)展的制度和政策還不夠有力，財政對文化的投入仍然偏少，城鄉(xiāng)差距相當大，農(nóng)民群眾的精神文

化生活還十分匱乏。

二、對策建議

（一）著力培育和弘揚城市精神，為全面建設(shè)小康社會提供強大精神動力。要堅持以人為本，用一種新的時代精神來鼓舞人、激勵人、凝聚人。一方面要總結(jié)、提煉、挖掘、培育城市精神，形成具有時代特征、代表前進方向的精神動力；另一方面要堅持以優(yōu)秀的作品鼓舞人，利用各種文藝形式，加大宣傳、教育、推廣力度，把城市精神深入貫徹到工作實踐中去。要使城市精神體現(xiàn)在每個市民的實際行動之中，使每個市民樹立正確的榮辱觀，養(yǎng)成注重社會公德、思想素養(yǎng)，注重言行舉止、文明禮貌，注重尊敬他人、助人為樂，注重服從紀律、遵守規(guī)則的良好習(xí)慣，展現(xiàn)文明形象。

（二）著力加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位。文化基礎(chǔ)設(shè)施是城市文化的物質(zhì)基礎(chǔ)。標志性文化設(shè)施在很大程度上反映著一個地區(qū)的城市化和現(xiàn)代化水平。因此，必須把改善文化基礎(chǔ)設(shè)施作為促進文化發(fā)展的切入點來抓。哈爾濱的文化硬件條件盡管在近年來有很大改善，但與國內(nèi)兄弟城市相比，文化設(shè)施相對滯后，在很大程度上制約了文化自身的發(fā)展和城市地位的提高。必須按照高起點、高標準和出精品的要求，在全市建成一批特色鮮明、風(fēng)格各異、布局合理的重點文化設(shè)施。要把提高城市文化品位作為城市建設(shè)的重點內(nèi)容來考慮，從城市規(guī)劃的布局，到一座建筑、一處綠地、一個雕塑的設(shè)計，都要以精品力作來要求。要動員全社會力量，包括利用外資來建設(shè)更多的文化設(shè)施，使全市文化基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善。近期應(yīng)重點抓好哈爾濱博物館、哈爾濱音樂廳等標志性文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，同時，積極加強城市文化街區(qū)和社區(qū)廣場等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，拓展城市文化內(nèi)涵，提升城市文化品位。

（三）著力推進文化體制改革。改革是文化事業(yè)發(fā)展繁榮的內(nèi)在要求和必由之路。要充分認識改革的重要性、必然性，進一步解放思想，破除思想障礙，增強責(zé)任感和使命感。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，文化體制改革要以發(fā)展為中心，以體制機制創(chuàng)新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力，促進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標。依循先機制后體制、以增量帶存量的思路，重點從理順體制、搞活微觀主體、健全市場體系、完善相關(guān)政策、優(yōu)化資源配置、擴大對外交流等方面推進綜合改革。根據(jù)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)，科學(xué)分類，制定實施相應(yīng)的改革方案措施。公益性文化事業(yè)單位改革以增加投入、轉(zhuǎn)變機制、增強活力、改善服務(wù)為重點；經(jīng)營性文化企業(yè)以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強競爭力為重點。當前應(yīng)重點推進電影公司轉(zhuǎn)企改制，抓好藝術(shù)院團“事生企”、“一院兩制”改革試點工作，力爭取得新突破。

（四）著力創(chuàng)新文化機制，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是具有廣闊發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，許多國家和城市的文化產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。世界上最大的市場，最大的產(chǎn)業(yè)就是文化市場、文化產(chǎn)業(yè)。我們必須在思想上高度重視，努力轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制和機制，加強政策引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，使文化產(chǎn)業(yè)逐步成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。要改革文化體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建立強有力的文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系；改革文化產(chǎn)業(yè)投資機制，吸引社會各方面力量加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入。要加快國有文化企業(yè)的改革步伐，加大國有文化資產(chǎn)重組力度，探索國有文化資產(chǎn)優(yōu)化布局的途徑和方式，推動文化產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、出效益、增實力、創(chuàng)品牌。

（五）著力推進精品工程和文化惠民工程。精品是文化的支柱，決定一個城市的文化影響力。要加強對精品工程的領(lǐng)導(dǎo)，安排一定數(shù)量的專業(yè)經(jīng)費，在推動文化產(chǎn)品普遍繁榮的基礎(chǔ)上，力爭每年策劃、推出1至2件思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的力作，特別是反映改革開放偉大成果、時代發(fā)展、創(chuàng)新精神、和諧生活的重點精神產(chǎn)品。要創(chuàng)新精品生產(chǎn)機制，探索嘗試重大精品項目招投標制，善于利用全國文化人才和文化資源為哈爾濱文化發(fā)展服務(wù)。積極實施項目風(fēng)險責(zé)任制，以產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量確定政府投入和獎勵標準，推動專業(yè)院（團）轉(zhuǎn)換機制，增強活力，創(chuàng)新營銷，開拓市場，努力實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

要把關(guān)注文化民生，重視文化民生，改善文化民生，保障文化民生，作為公共文化事業(yè)建設(shè)和政府文化工作的基本理念和根本目標，全力推進集合式文化惠民工程。實施“四三二一工程”。即：四大平臺建設(shè)——“影院劇院恢復(fù)功能，轉(zhuǎn)換機制提高服務(wù)”、“群眾文化服務(wù)創(chuàng)新，開放辦館，放大功能”、“圖書博物鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)、文化突圍普惠百姓”、“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，改善農(nóng)村文化民生”。三大品牌活動——通過“合唱藝術(shù)歌會”提高城市音樂水準；通過“好歌大家唱”讓市民百姓共享文化；通過“農(nóng)民文藝匯演”推動新農(nóng)村建設(shè)。二張文化綠卡——針對特殊群體的文化活動綠卡和影劇戲票綠卡，給弱勢群體以傾斜，讓其免費或以優(yōu)惠的條件享受文化發(fā)展的成果，使弱勢群體同沐文化民生福利陽光。一張文化地圖——文化設(shè)施與服務(wù)分布圖，免費發(fā)放，方便市民百姓。

（六）著力抓好大型文化節(jié)慶活動，擴大對外文化交流。大型文化節(jié)慶活動是提高城市文化影響力和輻射力的重要途徑。要繼續(xù)搞好在國內(nèi)外有影響的重大活動，努力提高大活動的文化品位，通過高檔次、高水平、有文化內(nèi)涵的活動，真正達到經(jīng)濟文化一體化的效果。要充分利用哈爾濱的條件和優(yōu)勢，采取地方性與國際性相結(jié)合、文化展示與經(jīng)貿(mào)活動相結(jié)合、政府引導(dǎo)與社會化運作相結(jié)合的方式，辦好哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會等大型專項文化活動，推出一批集文化、旅游、經(jīng)貿(mào)于一體的綜合性文化旅游活動，發(fā)展具有地方特色的大型文化活動品牌。要充分利用豐厚的文化積淀和開放城市的優(yōu)勢，多層次、多渠道地開展文化交流活動，把具有濃厚地方特色的文化門類和文化精品推向全國、推向世界，吸引更多的國內(nèi)外文化名人和文化團體來哈交流、演出、比賽，通過多種形式的文化交流展現(xiàn)哈爾濱文化形象、開放形象。

（七）著力加強市場管理，營造健康有序的市場環(huán)境。近年來，文化部門會同有關(guān)部門積極整頓和規(guī)范文化市場，推進文化市場法制建設(shè)，使文化市場秩序得到進一步規(guī)范，文化環(huán)境進一步改善。但也要看到，當前文化演出市場、娛樂市場管理方面仍存在不少問題，一些非法經(jīng)營活動屢禁不止，社會各方面非常關(guān)注，文化管理工作的任務(wù)很重。因此，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，繼續(xù)堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，繼續(xù)深入整頓和規(guī)范文化市場秩序，加強對文化市場的監(jiān)督管理，建立分工負責(zé)與齊抓共管、條塊結(jié)合以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)控、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的文化市場長效管理機制。要根據(jù)市場管理的新形勢，創(chuàng)新管理思路，改進管理手段，促進競爭有序、統(tǒng)一開放的文化市場體系的形成。

三、幾點思考

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀，文化建設(shè)要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一方面文化建設(shè)要有大局觀念，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力為實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步作貢獻，并且自覺協(xié)調(diào)好與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)等各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系。另一方面，文化建設(shè)自身也要講全面，既要積極繁榮文化事業(yè)又要努力拓展文化產(chǎn)業(yè)；講協(xié)調(diào)，處理好城市與農(nóng)村等各個方面的關(guān)系；講可持續(xù)，珍惜有限的財力、物力、人力資源，增強成本意識，效益意識。

（二）落實科學(xué)發(fā)展觀，要高度重視文化發(fā)展規(guī)劃研究，樹立大文化觀。文化建設(shè)是一項牽涉面廣、周期性強的系統(tǒng)工程，離不開科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)。要堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、總攬全局，既立足當前，又著眼長遠；既突出重點，又整體推進，增強文化工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、連貫性，推動文化建設(shè)科學(xué)發(fā)展、長期發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。當前，應(yīng)組織有關(guān)部門集中力量共同研究文化立市發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略，制定文化立市建設(shè)規(guī)劃綱要。

（三）落實科學(xué)發(fā)展觀，要在推動文化創(chuàng)新上取得進展。創(chuàng)新是文化發(fā)展的生命。文化建設(shè)必須在更高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。近年來，我市藝術(shù)創(chuàng)作取得一定成績，但較少具有創(chuàng)新意義、引領(lǐng)時代潮流的大手筆，根本原因之一在于習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維模式，缺乏開拓創(chuàng)新精神和敢為人先的勇氣，難以搶占全國一流的制高點。我們一定要借鑒世界優(yōu)秀文明成果，不斷賦予文化產(chǎn)品以新的時代內(nèi)涵，努力實現(xiàn)中國元素、國際制作、傳統(tǒng)故事、現(xiàn)代表達有機統(tǒng)一。

（四）落實科學(xué)發(fā)展觀，要解決文化發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。我市區(qū)域、城鄉(xiāng)差距非常明顯，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的難點在農(nóng)村。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，加大投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，讓文化產(chǎn)品和服務(wù)得到合理、公平的分配和享用。(責(zé)任編輯/陳雅莉)