摘要：大學(xué)生村官計(jì)劃是培養(yǎng)干部后備人才，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的有力之舉，但邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生村官的管理上還存在待遇低、大學(xué)生村官農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)缺乏、擇業(yè)觀念影響大學(xué)生村官的資源浪費(fèi)、管理制度不健全、職責(zé)定位不明確，工作難以適應(yīng)等問題。本文通過對尼勒克縣聘村官的調(diào)查研究，分析了問題的原因以及相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官：問題分析：對策研究

根據(jù)中央組織部等有關(guān)部門的安排部署，實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”計(jì)劃，2008年尼勒克縣選聘了79名大學(xué)生村官到農(nóng)村任職，這不僅是緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的有力之舉，也是培養(yǎng)和造就一批“對人民群眾懷有深厚感情的黨政干部后備人才”的有效途徑，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的希望所在。意義重大而深遠(yuǎn)。但也存在一定的問題。為了促進(jìn)大學(xué)生“村官”工作良性發(fā)展，我們對尼勒克縣79名縣聘大學(xué)生村官進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談。以期進(jìn)一步了解任用和管理大學(xué)生村官存在哪些問題，如何針對問題培養(yǎng)和管理好這個(gè)群體，為“大學(xué)生村官計(jì)劃”提供長期性、連貫性支持和保障。

一、邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生村官存在的問題及成因分析

1 待遇低。影響大學(xué)生村官工作的積極性

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)。80％以上的尼勒克縣聘大學(xué)生村官對待遇不滿意，目前尼勒克縣大學(xué)生村官工資按規(guī)定為伍佰元，(繳納社會保險(xiǎn)的相關(guān)費(fèi)用之后)，比本地從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后的工資低一倍還多，加上落實(shí)等原因，伍佰元都保障不了，有一名大學(xué)生村官寫道：“自2008年5月8日起，至今仍每月按200元工資發(fā)放，無法維持正常生活”，還有一名大學(xué)生村官稱工資至今未落實(shí)，工資多少尚不明確。這樣的工資待遇很難要求大學(xué)生村官能有飽滿的熱情投身工作。大學(xué)生村官的福利待遇本身就比較低，由于政策等原因，再加上尼勒克本身是國家級扶貧縣，工資落實(shí)的難度就更大，這直接影響大學(xué)生村官工作積極性，導(dǎo)致大學(xué)生村官的流失。

2 大學(xué)生村官農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，有待于進(jìn)一步提高實(shí)踐能力

縣聘村官大多是從高校應(yīng)、往屆大學(xué)生中選拔，任職之前沒有在農(nóng)村實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)。所學(xué)專業(yè)也大多與從事的工作相差甚遠(yuǎn)，絕大多數(shù)大學(xué)生村官對村委會工作內(nèi)容的了解程度不高，僅僅是“知道一些”，加上到了新環(huán)境，面臨生活不習(xí)慣、人際關(guān)系較復(fù)雜、工作繁瑣等不適應(yīng)問題，在一定程度上影響到大學(xué)生村官工作的開展。同時(shí)，雖然大學(xué)生村官經(jīng)過了上崗培訓(xùn)。再分配到所服務(wù)的行政村，但短期培訓(xùn)對于大學(xué)生村官開展工作顯然是不足的。這就需要大學(xué)生村官在工作中不斷完善知識結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)自身不足，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高實(shí)踐能力。

3 擇業(yè)觀念影響大學(xué)生村官的后續(xù)流向，造成人力資源浪費(fèi)

受當(dāng)前嚴(yán)峻就業(yè)形勢的影響，部分大學(xué)生選擇村官是出于“工作不好找，先就業(yè)再說”和“為今后考公務(wù)員、再深造做基礎(chǔ)”考慮，而不是發(fā)自自內(nèi)心地、真心真意地想投身基層，服務(wù)農(nóng)村，調(diào)查顯示：三年合同期滿以后。愿意續(xù)聘的人數(shù)只占到30％，更多的人選擇的是考公務(wù)員，由于工資待遇低，積極性不高，部分縣聘大學(xué)生村官對未來缺乏信心，對服務(wù)期滿之后的選擇，表示“到時(shí)候再說”。呈觀望態(tài)度。因此，服務(wù)期滿之后，如果沒有良好分流導(dǎo)向機(jī)制的支持，大學(xué)生村官就有可能出現(xiàn)大量流失，造成人力資源的浪費(fèi)。

4 大學(xué)生村官職責(zé)定位不明確。工作很難適應(yīng)

根據(jù)自治區(qū)2008年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實(shí)施細(xì)則，大學(xué)生村官一般擔(dān)任村黨組織書記助理、村委會主任助理，但他們有服務(wù)期限限制，既不是學(xué)生，又不是農(nóng)民，也不是公務(wù)員，一些地方的村干部不想讓大學(xué)生村官插手本村的事，一般就安排其打打字、寫寫報(bào)告、會議記錄，送材料諸如此類的瑣碎之事，成為黨組織書記和村委會主任的專職秘書，或者只是個(gè)擺設(shè)，大學(xué)生村官的才能沒有得到真正發(fā)揮，權(quán)利很難得到保障。在調(diào)查中顯示：在村里各項(xiàng)工作的開展過程中，大學(xué)生村官的建議和意見經(jīng)常被采納的只占20％，沒有提意見和建議的機(jī)會占40％，偶爾被采納的占30％。在這種情況下，我們很難設(shè)想大學(xué)生在農(nóng)村會有飽滿的工作熱情，積極的心態(tài)開展工作。

5 管理制度不健全，存在大學(xué)生村官組織管理遺留盲點(diǎn)

由于大學(xué)生村官工作還處于探索階段，管理機(jī)制不夠健全，存在組織管理遺留盲點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：雖然出臺了大學(xué)生“村官”的管理考核管理辦法，但管理和考核機(jī)制沒有真正落實(shí)到位。大學(xué)生村官雖由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但由于身份特殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既不能以一名普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去管理和要求，又不能以一名農(nóng)村干部去對待和使用，在管理方法和管理制度上大多無“法”可依、無章可循。另外，大學(xué)生村官的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策保障、工作考核、督促檢查、表彰激勵(lì)等制度也都處于探索階段，大學(xué)生在經(jīng)過短期集中培訓(xùn)后進(jìn)入鄉(xiāng)村，由于缺少必要的配套技能培訓(xùn)，有些大學(xué)生村官對當(dāng)?shù)氐那闆r、如何做工作、工作的困難一無所知，有70％大學(xué)生村官認(rèn)為目前最大的問題是“對于農(nóng)村工作不熟悉，無法很好地完成工作”；由于缺少有效的管理辦法，大學(xué)生村官下去后沒有人管、沒有人問。放任自流，有問題也不知道找誰去問。由于缺乏正確引導(dǎo)。有的大學(xué)生村官不明白自己下村任職的目的、意義是什么，找不準(zhǔn)奮斗目標(biāo)，把握不好工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

二、邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生村官健康成長的對策及建議

1 加強(qiáng)財(cái)政支持力度，切實(shí)保障大學(xué)生村官的待遇

大學(xué)生村官的待遇是吸引大學(xué)生報(bào)考村官的一個(gè)重要的因素之一，其工資和福利待遇的落實(shí)情況將直接影響到他們的工作積極性，也決定著大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。就調(diào)查來看，幾乎所有的大學(xué)生村官都提到了提高待遇的問題。邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，就業(yè)機(jī)會相對較少，大學(xué)生就業(yè)選擇的空間相對有限，雖然大學(xué)生村官的待遇不高，但大學(xué)生村官對大學(xué)畢業(yè)生依然具有一定的吸引力，如果財(cái)政保障有力，工資福利按月足額發(fā)放，這將解除大學(xué)生村官的后顧之憂，增加他們的工作熱情和動力，從而更加安心地工作，發(fā)揮更大作用，也可以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)，并能讓他們扎根農(nóng)村、安心工作，真正做到讓大學(xué)生村官“下得去，用得上、干得好，留得住”。

2 完善大學(xué)生村官的選拔機(jī)制

選派“真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀大學(xué)生到廣大基礎(chǔ)農(nóng)村為農(nóng)民服務(wù)，是大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。大學(xué)生村官日后的工作相當(dāng)程度上取決于大學(xué)生村官自身的基本素質(zhì)，尤其是一些品學(xué)兼優(yōu)、基本素質(zhì)好的大學(xué)生，不僅適應(yīng)性和可塑性強(qiáng)，而且有高度的責(zé)任心和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，這樣的大學(xué)生如果能選聘到大學(xué)生村官隊(duì)伍中來，可以大大提高后備干部的素質(zhì)，因此。大學(xué)生村官的選拔，要真正能體現(xiàn)“公平、公正、公開”的原則，根據(jù)本地需要，制定合理、標(biāo)準(zhǔn)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)肅、嚴(yán)格的選拔程序，增強(qiáng)選拔過程的透明度，選出有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀大學(xué)生下基層服務(wù)，保證大學(xué)生參加招聘的積極性和主動性，最大限度地保證選拔的合理有效。

3 建立科學(xué)合理的大學(xué)生村官管理工作機(jī)制

大學(xué)生村官中存在的一個(gè)突出問題就是管理工作機(jī)制不健全，政策落實(shí)不到位。這就要求我們要建立科學(xué)合理的大學(xué)生村官管理工作機(jī)制。首先，要科學(xué)定位，將大學(xué)生村官的職責(zé)、主要任務(wù)用制度的方式加以確定，對大學(xué)生村官提出具體工作、職責(zé)要求，讓他們知道自己應(yīng)該“做什么”；其次。加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，形成制度。要著重從跟蹤管理、組織紀(jì)律、績效考核、監(jiān)督約束等方面。健全大學(xué)生“村官”培養(yǎng)管理制度。一方面接收單位要加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”的日常管理，定期將他們的工作、思想動態(tài)向組織部門匯報(bào)。另一方面組織部門要建立大學(xué)生“村官”跟蹤管理檔案，采取定期檢查的方式，及時(shí)掌握大學(xué)生村官的工作動態(tài)。再次，大學(xué)生村官缺乏農(nóng)村的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，下村前的短期培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是實(shí)際工作中的引導(dǎo)、幫助和積累，但是這項(xiàng)工作必須制度化，否則就容易流于形式，時(shí)間久了。村干部和大學(xué)生都容易形成懈怠，不利于大學(xué)生村官的健康成長。各個(gè)村可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定傳、幫、帶的主要責(zé)任人，并定期了解情況，逐步教會大學(xué)生村官“怎樣做”。最后，搭建交流平臺，促進(jìn)大學(xué)生村官健康成長。

4 建立科學(xué)合理的大學(xué)生村官業(yè)績考評機(jī)制

由于我國的大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施時(shí)間不長，理論制度方面不夠完善，大學(xué)生村官的業(yè)績考評工作機(jī)制不健全，大學(xué)生村官在基層干得怎么樣，群眾滿不滿意等都缺乏評估標(biāo)準(zhǔn)。因此。制定一套相對完備的大學(xué)生村官業(yè)績考評機(jī)制，監(jiān)督和規(guī)范、引導(dǎo)大學(xué)生村官的基層實(shí)踐工作非常有必要。針對大學(xué)生村官工作的具體現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面考慮：一是分期考評，循序漸進(jìn)。大學(xué)生融入到基層實(shí)踐工作是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在其工作的適應(yīng)前期、成熟中期及其發(fā)展后期，提出不同的考評要求。二是可以建立季度考核、年中考核、年末考核“三聯(lián)考”和村黨支部考核、鎮(zhèn)黨委考核、組織部考核“三級考”機(jī)制。制定具體考核細(xì)則，明確考核等次，對在農(nóng)村(社區(qū))工作兩年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出、群眾信任的大學(xué)生村干部，可通過法定程序使其進(jìn)入村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子，可推薦為鎮(zhèn)后備干部；條件成熟的，可推薦為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選。今后招考錄用公務(wù)員和事業(yè)單位干部，將安排一定指標(biāo)向大學(xué)生干部傾斜。同時(shí)，對年度考核不稱職的大學(xué)生村干部，按照合同規(guī)定予以解聘?？茖W(xué)合理的業(yè)績考評機(jī)制可以充分調(diào)動大學(xué)生村官的積極性，明確奮斗目標(biāo)，獎勤罰懶，使得大學(xué)生村官工作機(jī)制更有效率。

5 形成針對大學(xué)生村官的后續(xù)工作機(jī)制

大學(xué)生村官選聘的一個(gè)重要目的就是培養(yǎng)有知識、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，形成來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部。大學(xué)生村官的后續(xù)工作機(jī)制對大學(xué)生村官的健康成長有著格外重要的意義，在調(diào)查中顯示，三年合同期滿之后，打算考公務(wù)員的大學(xué)生村官占到總數(shù)的78％，合同期滿之后希望“專門向大學(xué)生村官招考”的占80％，在訪談中，大部分大學(xué)生村官愿意繼續(xù)留在原來的單位工作，因?yàn)橛腥甑墓ぷ鲿r(shí)間和經(jīng)歷，對當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟悉，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也比較容易開展工作，對他們來說，公務(wù)員考試是一個(gè)身份轉(zhuǎn)位的條件和機(jī)會，而且，大多數(shù)大學(xué)生村官都來自農(nóng)村，對農(nóng)村的生活比較適應(yīng)，也能夠留得下來。這與中組部與自治區(qū)招聘大學(xué)生村官的精神是吻合的。因此，建立針對大學(xué)生村官的后續(xù)工作機(jī)制，有助于大學(xué)生村官明確奮斗目標(biāo)，安心農(nóng)村工作，同時(shí)，可以通過相應(yīng)的考核程序，選拔出那些優(yōu)秀的、高素質(zhì)的、愿意扎根農(nóng)村大學(xué)生村官成為國家需要的基層干部，既可以解決農(nóng)村后備干部斷層、奇缺的問題，也可以緩解大學(xué)生就業(yè)的困難。及后續(xù)工作機(jī)制。