摘要：發(fā)展農(nóng)村成人教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)者全面素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。本文試圖從農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀，辦學(xué)規(guī)模，經(jīng)費(fèi)投入，機(jī)制保障等方面加以論述。以期解決制約農(nóng)村成人教育發(fā)展的瓶頸。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；成人教育；城鄉(xiāng)一體化

隨著我國(guó)一些地區(qū)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”這一中心工作的開(kāi)展，勢(shì)必需要大批“有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，因此，充分發(fā)揮農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校的作用，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村成人教育。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，這已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

一、農(nóng)村成人教育存在的問(wèn)題

作為農(nóng)村成人教育的主陣地，萊蕪市張家洼街道辦事處成人文化技術(shù)學(xué)校自1989年建校以來(lái)，結(jié)合全處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，為本地培養(yǎng)了大批人才。至今已累計(jì)培養(yǎng)輸出各種技術(shù)人才2300余人，其中僅為銀河集團(tuán)輸送學(xué)歷加技能型人才就達(dá)1500余人；培植了于家莊“御翠山藥”種植基地；東王善以大棚韭菜、西紅柿為主的蔬菜大棚基地；另外還有多家畜牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)戶。為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才支撐，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

雖然我們農(nóng)村成人教育工作在過(guò)去發(fā)展過(guò)程中取得了可喜的成績(jī)，但也還存在許多問(wèn)題。特別是伴隨著萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這一中心工作的開(kāi)展，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的張家洼辦事處大部分區(qū)域已劃入城建界以內(nèi)，新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)給我們農(nóng)村成教工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了諸多亟待解決的問(wèn)題，對(duì)我們又是極大地挑戰(zhàn)，農(nóng)村成人教育工作中還存在的許多問(wèn)題，特別是作為農(nóng)村成人教育主陣地的成技校的現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低

目前全處勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全處人口總數(shù)為30609人，勞動(dòng)力總數(shù)為17449人，人均受教育年限僅為7.5年，其中受過(guò)高中以上教育的占11.5％，初等教育的占83％，文盲半文盲占4.3％，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占1.2％。農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技成果的吸收和應(yīng)用能力較弱，制約了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力進(jìn)程，勢(shì)必阻礙規(guī)?；r(nóng)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)。全處從業(yè)人員中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占35.09％，工業(yè)10.28％，建筑業(yè)占32.03％，外出務(wù)工人員，占6.03％?？梢钥闯龃蠖鄶?shù)人從事農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)，而建筑業(yè)從業(yè)者多為千體力活的建筑小工，這都是因?yàn)槲幕刭|(zhì)過(guò)低造成的。另一方面，土地規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)后，原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這部分人絕大多數(shù)將成為剩余勞動(dòng)力，他們的文化素質(zhì)過(guò)低影響和制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就業(yè)技能缺乏也決定了他們是勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的弱勢(shì)群體，大多數(shù)人同樣也只能從事技術(shù)含量低，可替代性強(qiáng)的體力勞動(dòng)，收入無(wú)法保障，這將嚴(yán)重影響他們的生活水平和社會(huì)穩(wěn)定。因此我們必須站在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，更加重視農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。只有發(fā)展農(nóng)村成人教育。特別是進(jìn)一步辦好農(nóng)村成人文化技校，才能提高他們的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)才會(huì)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶才有利可營(yíng)，想從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才能就業(yè)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題才能順利得以解決，農(nóng)民收入也就會(huì)得到保障。

(二)政府投入嚴(yán)重不足

目前各地政府普遍存在的問(wèn)題是重視GDP的增長(zhǎng)。忽略與之關(guān)系重大的人力資源儲(chǔ)備問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村成人教育的重要性，覺(jué)得農(nóng)村成技?？捎锌蔁o(wú)。對(duì)此投入嚴(yán)重不足。我處財(cái)政收入的90.97％為工業(yè)收入。屬工業(yè)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，全處僅有40個(gè)行政村，轄區(qū)內(nèi)居民集中生活區(qū)近兩年就建成20個(gè)以上，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度之快可想而知。道路建設(shè)速度也很快，幾年的時(shí)間全處道路硬化率就達(dá)90％以上。義務(wù)教育投人逐年增長(zhǎng)，所有義務(wù)教育階段在校生已接受免費(fèi)教育。而作為農(nóng)村成人教育主陣地的農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校則自1989年建成后幾乎未再投入?，F(xiàn)有的教學(xué)條件和設(shè)備嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村成人教育的發(fā)展，已很難適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)的需求。更難以滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)習(xí)的需求，與新形勢(shì)對(duì)其要求極不相稱。

(三)師資力量嚴(yán)重缺乏

萊蕪市萊城區(qū)張家洼街道辦成技?，F(xiàn)僅有教師6人，待培訓(xùn)農(nóng)民(包括受金融危機(jī)影響而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工)則有2000多人，加上受資金的限制，外聘教師難度很大，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量。缺乏具有激勵(lì)作用的評(píng)估機(jī)制，不能提高廣大教師的積極性。

(四)農(nóng)民參與學(xué)習(xí)的積極性不高

目前農(nóng)民還沒(méi)有意識(shí)到提高文化素質(zhì)的重要性，在他們看來(lái)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是勞民傷財(cái)，花錢(qián)、費(fèi)時(shí)、誤工，最重要的是耽誤打工掙錢(qián)。要讓他們外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)更是萬(wàn)萬(wàn)不能的，既不方便，又耽誤掙錢(qián)。相對(duì)其它學(xué)習(xí)培訓(xùn)途徑來(lái)說(shuō)，成技校具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，能讓農(nóng)民就近參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，又不耽誤家事、農(nóng)事，可謂一舉兩得。成技校歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，和廣大農(nóng)民建立了濃厚的感情，同時(shí)積累了農(nóng)村成人教育的豐富經(jīng)驗(yàn)。因此政府必須重視辦好成技校，加大對(duì)成技校的投入，才能進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村成人教育，搞好農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)村成人教育發(fā)展策略

(一)提高農(nóng)民參與學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性

發(fā)展農(nóng)村成人教育，首先要提高農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，早在上世紀(jì)80年代初，鄧小平同志就指出，“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無(wú)窮無(wú)盡的”?？萍伎拷逃?，這就要求我們加大宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、科技大篷車等多種媒體做好宣傳教育工作，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到提高文化素質(zhì)的重要性，特別是要大力宣傳科技示范戶和培訓(xùn)后上崗的先進(jìn)員工典范，發(fā)揮他們的示范帶頭作用，讓他們切實(shí)感受到參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)帶來(lái)的好處，提高參與學(xué)習(xí)的積極性。通過(guò)各種宣傳教育，使大家認(rèn)識(shí)到：農(nóng)業(yè)靠科技，科技靠教育；就業(yè)靠市場(chǎng)，市場(chǎng)靠技能，技能靠培訓(xùn)。

(二)加大對(duì)農(nóng)村成人教育的資金投入

政府應(yīng)盡快建立和健全以財(cái)政撥款為主，以用人單位、培訓(xùn)對(duì)象適度補(bǔ)貼為輔的我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)投資體制。農(nóng)村成人教育所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要有地方財(cái)政劃撥為主，并由主管部門(mén)掌握使用，做到?？顚Ｓ?。資金投入情況應(yīng)納入政府政績(jī)考核內(nèi)容，以確保資金按時(shí)足額到位。要保證成人教育的發(fā)展。政府就要像重視義務(wù)教育一樣重視農(nóng)村成人教育。首先要有足額的財(cái)政劃撥教育經(jīng)費(fèi)，以搞好農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部配套設(shè)施，給農(nóng)民創(chuàng)造與中小學(xué)生一樣的學(xué)習(xí)環(huán)境。其次鼓勵(lì)企業(yè)特別是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助的方式，輔助解決教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。使成技校教師能全身心的投入到工作學(xué)習(xí)中去。使成技校開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、以及走村入戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)有保障。爭(zhēng)取和義務(wù)教育一樣對(duì)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，保持農(nóng)村成人教育公益性事業(yè)單位的性質(zhì)不變，使更多的農(nóng)民從中受益。

(三)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保證農(nóng)村成人教育有足夠的師資力量

鼓勵(lì)并資助教師參加在職進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷更新教師知識(shí)結(jié)構(gòu)。提高其使用新技術(shù)、新方法的能力，如制作課件、運(yùn)用多媒體技術(shù)的能力，活躍課堂氣氛，提高廣大學(xué)員學(xué)習(xí)的興趣，提高課堂教學(xué)效率。經(jīng)常組織教師參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和教科研活動(dòng)，提高教師自身業(yè)務(wù)水平。聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生作為文化課教師，這既解決了師資問(wèn)題，也解決了回鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)的難題。再就是聘請(qǐng)高職院校的教授、農(nóng)廣校的專家、辦事處農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧業(yè)等站所技術(shù)專家和企業(yè)的高工等技術(shù)權(quán)威、技工作為實(shí)踐環(huán)節(jié)的常年外聘教師，使所培養(yǎng)的勞動(dòng)力能適應(yīng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)的需要，符合企業(yè)中、高級(jí)技術(shù)用工的需求，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)久穩(wěn)定就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

(四)整合優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)行多元化、多渠道、多學(xué)制的辦學(xué)模式

農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校是農(nóng)民教育培訓(xùn)的主陣地，要充分利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，因地制宜，因人施教，實(shí)行多元化、多渠道、多學(xué)制的辦學(xué)模式，實(shí)行長(zhǎng)中短班相結(jié)合，積極開(kāi)展訂單式、定向式、儲(chǔ)備式特色培訓(xùn)。為了做好這項(xiàng)工作，我校首先與辦事處勞保所合作，建立農(nóng)村勞動(dòng)力信息檔案，對(duì)農(nóng)民朋友的需求做到心中有數(shù)；二是教師經(jīng)常深入駐地企業(yè)。了解他們的用人需求情況，先后與魯中礦業(yè)集團(tuán)、銀河紡織集團(tuán)以及轄區(qū)內(nèi)的多家民營(yíng)企業(yè)簽訂用人合同，在此基礎(chǔ)上與萊蕪高職院、萊蕪高級(jí)技校等相關(guān)學(xué)校合作，有效利用高職院、技校的教育資源和企業(yè)的實(shí)踐資源對(duì)有就業(yè)意向的農(nóng)民搞好訂單式培訓(xùn)。通過(guò)舉辦財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、采礦、紡織、機(jī)械加工、電子電工等駐地企業(yè)所需專業(yè)的多期培訓(xùn)班，解決了1265個(gè)的農(nóng)民的技能培訓(xùn)和及時(shí)就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)提高了他們的經(jīng)濟(jì)收入，深受農(nóng)民朋友和駐地企業(yè)的歡迎。

對(duì)于從事農(nóng)業(yè)規(guī)模種植養(yǎng)殖的農(nóng)民，我們則與農(nóng)廣校合作，采取農(nóng)閑時(shí)間走出去，讓農(nóng)民群眾參加中專、大專學(xué)歷教育性質(zhì)的長(zhǎng)時(shí)間的函授學(xué)習(xí)。農(nóng)忙時(shí)則聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家來(lái)校舉行食用菌技術(shù)、果蔬栽培技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)等各種短期培訓(xùn)班，并深入田間地頭進(jìn)行及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)。這樣既解決了農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的具體問(wèn)題，又提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，有利于專業(yè)戶、示范戶、專業(yè)村的培植，他們的學(xué)習(xí)積極性必然會(huì)大大提高。這將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)推廣，促進(jìn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力解放農(nóng)村勞動(dòng)力，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

充分利用山東省農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源。利用農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源自己學(xué)習(xí)文化技術(shù)的能力，以便能夠隨時(shí)隨地進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。及時(shí)掌握眾多的網(wǎng)絡(luò)信息資源，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障規(guī)?；r(nóng)業(yè)的順利實(shí)施。另外成技校要與各村民校密切結(jié)合，教師要經(jīng)常深入各村民校送課，定期對(duì)村民校工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查，為農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)提供便利的服務(wù)。同時(shí)幫助各村民校建立一定規(guī)模的圖書(shū)室，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)和查閱各種資料，變“授人以魚(yú)”為“授人以漁”。