摘要：本文立足于我國(guó)新聞、法制節(jié)目發(fā)展的最新動(dòng)向，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)法制節(jié)目中新聞從業(yè)人員缺少法律意識(shí)的現(xiàn)象，通過(guò)分析中國(guó)法制節(jié)目發(fā)展概況，對(duì)中國(guó)法制節(jié)目?jī)?yōu)劣得失進(jìn)行初步的探討，使得新聞工作者進(jìn)一步明確自身的角色定位，提高自身的法律素養(yǎng)，在中國(guó)社會(huì)法制化進(jìn)程中，正確行使監(jiān)督權(quán)利，自覺(jué)履行普法義務(wù)，辦出高質(zhì)量的法制節(jié)目，為社會(huì)主義民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新聞法制節(jié)目；法律意識(shí)；思考

目前的法制節(jié)目成為新聞、電視競(jìng)爭(zhēng)的又一重頭戲，法制欄目、法制頻道成為從中央臺(tái)到各省市各種新聞媒體競(jìng)相攻占的又一塊陣地。中國(guó)加快法制化進(jìn)程對(duì)媒體提出了新的要求是電視法制節(jié)目興起的主要因素。隨著節(jié)目的深入發(fā)展，因新聞從業(yè)人員缺乏法律意識(shí)而產(chǎn)生的問(wèn)題也隨之暴露，法律意識(shí)的弱化成為電視法制節(jié)目發(fā)展的一個(gè)瓶頸。本文就如何進(jìn)一步加強(qiáng)新聞從業(yè)人員的法律意識(shí)，從而為電視法制節(jié)目開(kāi)拓出更寬的發(fā)展道路提出思考。

一、電視法制節(jié)目的創(chuàng)立、發(fā)展及現(xiàn)狀

1 創(chuàng)立、發(fā)展度遺留問(wèn)題

中國(guó)電視法制節(jié)目最早出現(xiàn)在熒屏上是以轉(zhuǎn)播庭審為發(fā)端的。1980年，最高人民法院公開(kāi)審理了林彪、江青反革命集團(tuán)的10名主犯，中央電視臺(tái)承擔(dān)轉(zhuǎn)播任務(wù)。中央電視臺(tái)、地方臺(tái)先后推出了固定播出的法制欄目，電視法制節(jié)目有了自己的陣地。1998年中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》欄目開(kāi)播，到現(xiàn)在觀眾收視率一直名列前茅，被人稱之為“中國(guó)人的法律午餐”。1999年5月，長(zhǎng)沙政法頻道悄然開(kāi)播，開(kāi)國(guó)內(nèi)之先河，成為全國(guó)第一個(gè)法制專業(yè)頻道。電視法制節(jié)目躍上一個(gè)更高的平臺(tái)，獲得了更大的發(fā)展空間。

電視法制節(jié)目是伴隨著改革開(kāi)放孕育而生的。新生的電視法制節(jié)目缺乏法制社會(huì)土壤的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給，使得電視法制節(jié)目在誕生之初就營(yíng)養(yǎng)不良，法律專業(yè)和新聞專業(yè)知識(shí)雙劍合壁的人才奇缺，加之改革之初輿論監(jiān)督正處于法制化、機(jī)制化的摸索階段，新聞媒介缺乏關(guān)注社會(huì)矛盾、推動(dòng)上下溝通、平衡輿論生態(tài)的責(zé)任意識(shí)和法律保障。

2 目標(biāo)現(xiàn)狀及出現(xiàn)的新情況

隨著我黨建設(shè)社會(huì)主義政治文明和“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”新理念的提出，民主法制建設(shè)已經(jīng)成為黨和國(guó)家關(guān)注的重要方面。中國(guó)法制化進(jìn)程正在加速前進(jìn)，大眾對(duì)法制信息的需求日益旺盛。從本世紀(jì)初起，電視法制節(jié)目的崛起和迅速火爆成為中國(guó)電視熒屏上的新亮點(diǎn)。

迫于廣大受眾要求和品位的不斷提升，新聞從業(yè)人員只一味的追究迎合觀眾收視率而忽視“根在法”這一電視法制節(jié)目的根本，出現(xiàn)了記者角色錯(cuò)位、輿論誤導(dǎo)、注重案件離奇、缺乏人文關(guān)懷等忽視法律意識(shí)的傾向。另外，在新聞媒體和社會(huì)各界不斷呼吁保障輿論監(jiān)督的同時(shí)。近期也頻頻爆出了多起包括中央電視臺(tái)女記者在內(nèi)的從業(yè)人員以新聞傳媒“話語(yǔ)權(quán)”為自己謀私利的職業(yè)丑聞。這些都與新聞媒介及其從業(yè)人員缺乏法律意識(shí)有著密切的關(guān)系。

二、電視法制節(jié)目需要法律意識(shí)的“保障”

1 新聞法律關(guān)系的變化需要記者“知法”

我國(guó)新聞法律關(guān)系中的主體包括新聞主管機(jī)關(guān)、新聞媒介單位、新聞工作者、公民(自然人)、法人。其中，作為新聞法律關(guān)系主體的社會(huì)公眾(受眾)、新聞機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)(法人)三者之間的關(guān)系較之以前有很大的變化，已由過(guò)去受眾對(duì)于新聞機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的單一服從關(guān)系以及政府機(jī)構(gòu)對(duì)于新聞機(jī)構(gòu)實(shí)施直接的政治領(lǐng)導(dǎo)與行政干涉關(guān)系。轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公眾、新聞機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)都互為權(quán)利主體，同時(shí)又都互為義務(wù)主體的復(fù)合與交錯(cuò)關(guān)系。

記者的職責(zé)不僅僅在于客觀地向大眾傳播信息，某些情況下還要向大眾表述自己的觀點(diǎn)。記者只有懂法，才知道怎樣采訪，才能做到客觀、全面、準(zhǔn)確，也才能知道怎樣恰到好處地表述觀點(diǎn)，才會(huì)保持客觀中立的身份和公正的立場(chǎng)而不影響、干預(yù)司法。不合時(shí)宜的表述觀點(diǎn)不僅解決不了問(wèn)題還往往會(huì)激化矛盾。

在這一點(diǎn)上，中央電視臺(tái)的《今日說(shuō)法》在節(jié)目定位上就十分注重新聞法律關(guān)系平衡?！包c(diǎn)滴記錄中國(guó)法制進(jìn)程，守望社會(huì)的公平與正義”的口號(hào)，與同是中央電視臺(tái)的輿論監(jiān)督的“熱點(diǎn)”欄目相比，他們的定位樸素低調(diào)，緊緊把握群眾對(duì)輿論監(jiān)督要求的特性，聚焦普通受眾對(duì)法律法規(guī)的盲點(diǎn)，將節(jié)目話語(yǔ)權(quán)的中心下移，讓節(jié)目有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。另外，該欄目“故事+演播室權(quán)威點(diǎn)評(píng)”作為節(jié)目構(gòu)架，通過(guò)專家的評(píng)說(shuō)，闡明法律問(wèn)題，做到了“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。節(jié)目編導(dǎo)記者“知法”素養(yǎng)是節(jié)目能夠在競(jìng)爭(zhēng)激烈的央視收視排行榜上迅速攀升走紅的整體優(yōu)勢(shì)所在。

由此可見(jiàn)，電視法制節(jié)目應(yīng)將自己視為一個(gè)引導(dǎo)員，首先注重從受眾中普及法律知識(shí)入手，宣揚(yáng)公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢庾R(shí)。讓受眾的輿論監(jiān)督由自發(fā)感性階段向自覺(jué)理性階段過(guò)渡。其次對(duì)被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督即不畏首畏尾、裹足不前，又做到輿論平衡、上通下達(dá)，營(yíng)造輿論監(jiān)督的特有法制環(huán)境。從而更堅(jiān)實(shí)地奠定輿論監(jiān)督的社會(huì)受眾基礎(chǔ)，在一個(gè)溝通而不是激化的良性的社會(huì)環(huán)境中，完成法律賦予的輿論監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)。

2 輿論監(jiān)督法制化需要記者“懂法”

在改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，許多社會(huì)問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)：行業(yè)不正之風(fēng)、制假售假、執(zhí)法犯法、瀆職貪、貪污腐敗等等。中國(guó)新聞界輿論監(jiān)督的聲勢(shì)逐漸增大，一方面新聞媒體對(duì)推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程、反腐倡廉以及推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，發(fā)揮著積極作用；另一方面，出現(xiàn)新聞?dòng)浾咧粦{借一腔熱血冒然行事而不懂得利用法律武器來(lái)保護(hù)自己從而更好的履行監(jiān)督義務(wù)的新問(wèn)題。

我國(guó)目前雖沒(méi)有制定專門的新聞法，但并不是說(shuō)我國(guó)就沒(méi)有新聞法規(guī)范，不僅《憲法》對(duì)新聞活動(dòng)的方向和公民從事新聞活動(dòng)的權(quán)利有明確的原則規(guī)定，在眾多的基本法律、法律及其司法解釋中有許多與新聞活動(dòng)相關(guān)的條款。例如，憲法中明確規(guī)定公民享有知情權(quán)。知情權(quán)又稱知悉權(quán)、了解權(quán)，是指自然人享有最大限度地知悉、獲取各種信息的自由和權(quán)利。知情權(quán)的確立，就是要讓公民有權(quán)了解社會(huì)諸活動(dòng)，包括了解國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和其它事務(wù)。并積極有效地參與到國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)生活中來(lái)。為了滿足大眾的知情權(quán)的需要，新聞工作者有了采訪、報(bào)道、批評(píng)、評(píng)論的職務(wù)權(quán)利，換句話說(shuō)，新聞工作者的職務(wù)權(quán)利是人民賦予的，是人民知情權(quán)的一種延伸。同樣享有知情權(quán)的新聞工作者就有了及時(shí)報(bào)道新聞事件提供了法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。被監(jiān)督單位或個(gè)人不應(yīng)拒絕新聞?dòng)浾吆侠硖岢鲂侣務(wù){(diào)查的要求。與此同時(shí)各地方也陸續(xù)出臺(tái)一些辦法和措施支持輿論監(jiān)督。如湖南瀏陽(yáng)市近日出臺(tái)《突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)立新聞發(fā)布四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)調(diào)處置突發(fā)公共事件時(shí)要讓公眾知情、讓媒體“說(shuō)話”，政府和相關(guān)部門要在事發(fā)后“力爭(zhēng)第一時(shí)間發(fā)布”，對(duì)惡意阻撓記者采訪的要追究事發(fā)單位及事發(fā)地政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。北京市檢察機(jī)關(guān)在查辦瀆職侵權(quán)案件中，也推出了6項(xiàng)措施，加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系和協(xié)作。安徽省則明確表態(tài)，輿論監(jiān)督的主要對(duì)象是權(quán)力機(jī)關(guān)和公務(wù)人員，并以地方法規(guī)為依據(jù)，實(shí)行新聞曝光追究制。這些措施充分說(shuō)明輿論監(jiān)督進(jìn)行制度化保障的必要性和可行性，促進(jìn)了輿論監(jiān)督環(huán)境的改善。

有創(chuàng)新就有風(fēng)險(xiǎn)。在取得的成績(jī)背后出現(xiàn)了新聞?dòng)浾咴诓稍L中遇到圍攻、毆打，甚至被綁架等傷及人身權(quán)利的事件；節(jié)目播出后遇到新聞侵權(quán)訴訟；進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，被誣告、被陷害、被攻擊的現(xiàn)象。過(guò)后反思。往往是記者面對(duì)這些現(xiàn)象時(shí)總是束手無(wú)策、自食苦果、毫無(wú)反擊之力，就像一名沒(méi)有攜帶任何武器就沖向戰(zhàn)場(chǎng)的魯莽之夫。新聞從業(yè)人員應(yīng)該基于現(xiàn)有法律平臺(tái)加強(qiáng)法律意識(shí)、努力培養(yǎng)自己的法律素養(yǎng)，將法律作為手中的“矛”和“盾”來(lái)維護(hù)一名新聞?dòng)浾叩恼?dāng)權(quán)益，例如在調(diào)查取證過(guò)程中注意依法調(diào)查、收留采訪證據(jù)、依法保護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利等，才能持久地戰(zhàn)斗在輿論監(jiān)督的第一線。

3 輿論監(jiān)督的大眾化需要記者“用法”

在老百姓中流傳著這樣一句話“不怕上告，就怕上報(bào)。”一些問(wèn)題一旦經(jīng)新聞媒介公開(kāi)曝光，公布于眾，就會(huì)形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論和精神壓力，引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)重視，就有可能很快得到解決。首先這是法制節(jié)目作為大眾傳媒對(duì)輿論監(jiān)督的載體有其特殊效果。其次說(shuō)明輿論監(jiān)督本身具有大眾化特點(diǎn)。輿論監(jiān)督是輿論主體通過(guò)大眾媒介為主體表現(xiàn)自己的批評(píng)監(jiān)督的意志。這是社會(huì)民主的象征，但從某種意義上說(shuō)，這種輿論又有其分散性、自發(fā)性、非理性的特點(diǎn)。

輿論監(jiān)督的大眾化往往導(dǎo)致新聞?dòng)浾吆鲆暦ㄖ埔庾R(shí)的存在，被群眾化輿論牽著鼻子走。有些記者憑著高度的政治責(zé)任感和忘我的工作熱情，千方百計(jì)去調(diào)查事實(shí)真相，隱性采訪、介入式報(bào)道頻頻出現(xiàn)在新聞?dòng)浾咻浾摫O(jiān)督過(guò)程中。新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)道德精神是可嘉的，但是一味的追求轟動(dòng)效應(yīng)，給某些人和部門難堪或者泄私憤，而忽略了幫助黨和政府改進(jìn)工作，解決實(shí)際問(wèn)題，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)安定的根本目的。這種被老百姓的情緒發(fā)泄所誤導(dǎo)的膚淺輿論監(jiān)督，正是新聞?dòng)浾呷狈Ψ梢庾R(shí)的具體表現(xiàn)。

19世紀(jì)著名的美國(guó)哲學(xué)家米爾認(rèn)為“理性的人不應(yīng)該以偏見(jiàn)來(lái)接受或否定任何一種意見(jiàn)”。要構(gòu)建民主法制健全的和諧社會(huì)，需要廣泛的輿論監(jiān)督，更需要高度具備法律意識(shí)的新聞從業(yè)人員利用公平、公正法律精神來(lái)引導(dǎo)大眾的輿論，讓老百姓的聲音通過(guò)法律渠道表達(dá)出去，從而完成新聞工作者推動(dòng)上下溝通、平衡輿論生態(tài)的輿論引導(dǎo)任務(wù)。

三、電視法制節(jié)目得益于法律意識(shí)的“指引”

與其他專業(yè)欄目不同，法制新聞節(jié)目面對(duì)的是一個(gè)非常系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科系統(tǒng)，既肩負(fù)著輿論監(jiān)督的重任。同時(shí)又受到新聞傳播法則的約束，因此要求新聞從業(yè)人員具備輿論監(jiān)督的法律意識(shí)。

1 新聞從業(yè)人員增強(qiáng)法律意識(shí)可以避免新聞從業(yè)人員角色錯(cuò)位現(xiàn)象

在“依法治國(guó)”、“以德治國(guó)”的治國(guó)方略和建立“和諧社會(huì)”的大背景下，大眾對(duì)法律信息的饑渴和對(duì)輿論監(jiān)督的要求使得法制節(jié)目的生命力得到激發(fā)。而后其發(fā)展逐漸面臨著生存競(jìng)爭(zhēng)壓力和輿論壓力，新聞從業(yè)人員出現(xiàn)了急于對(duì)法制事件的是非對(duì)錯(cuò)加以評(píng)判，以體現(xiàn)至高無(wú)上的法律威嚴(yán)和為民除害的法律威懾力，從而在各個(gè)欄目中樹(shù)立自己的品牌和權(quán)威的現(xiàn)象。

然而媒體的本質(zhì)是傳播信息的載體，而不是維護(hù)正義的組織。在大眾傳播學(xué)中，新聞媒介在輿論監(jiān)督中首先應(yīng)該是“中立的把關(guān)人”和“客觀的反映者”。而不應(yīng)該造成一種記者角色錯(cuò)位的現(xiàn)象，即播出的節(jié)目帶有強(qiáng)烈的“媒體審判”色彩，在一定程度上影響正常的司法審判，損害了法律的尊嚴(yán)。

在我國(guó)，憲法和法律給予新聞工作者選擇新聞的一定的自治權(quán)，他們的角色作用是雙重的：當(dāng)批評(píng)社會(huì)和國(guó)家時(shí)，他們是人民的代言人；同時(shí)，他們又是人民的教育者，肩負(fù)著教育人民的義務(wù)。在報(bào)道爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)，他們應(yīng)該高高在上，站在爭(zhēng)辯各方之間，做不偏不倚的觀察者來(lái)代表民主的聲音。新聞從業(yè)人員只有增強(qiáng)法律意識(shí)、維護(hù)法律尊嚴(yán)，時(shí)刻提醒自己以法律來(lái)約束行為，冷靜頭腦，擺正位置，才能成為輿論監(jiān)督的合格戰(zhàn)士。

2 新聞從業(yè)人員增強(qiáng)法律意識(shí)可以防止和杜絕新聞犯罪

目前中國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)規(guī)則受到了前所未有的挑戰(zhàn)，無(wú)視規(guī)則、沖擊規(guī)則、曲解規(guī)則、甚至自定規(guī)則的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這一點(diǎn)上，媒體同樣無(wú)法避開(kāi)。法制節(jié)目蜂擁而上，電視新聞媒介及其從業(yè)人員隊(duì)伍中具備法律和新聞專業(yè)知識(shí)的人才奇缺，大部分新聞?dòng)浾邔?duì)法律意識(shí)的淡漠等同于老百姓，有的甚至知法犯法，出現(xiàn)了記者利用自身獨(dú)特的“話語(yǔ)權(quán)”謀取不正當(dāng)利益這樣的新聞腐敗案件。究其根源，就是新聞從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄從而形成“新聞犯罪”。新聞行業(yè)同其他行業(yè)一樣，當(dāng)個(gè)人或者小團(tuán)體利益與職業(yè)權(quán)利掛鉤，而沒(méi)有鋼性的法規(guī)制度加以監(jiān)控時(shí)，就為腐敗提供了滋生的溫床，單靠個(gè)人的道德修養(yǎng)是不能起到徹底殺菌的作用的。每一個(gè)新聞從業(yè)人員首先應(yīng)該是一名知法、懂法、守法的公民，而后才是一名肩負(fù)公平正義的輿論尖兵。在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中，讓輿論監(jiān)督在良性的法制環(huán)境中運(yùn)行是才是制止新聞犯罪的最佳途徑。

3 新聞從業(yè)人員具備法律意識(shí)可以優(yōu)化新聞?shì)浾摰淖晕艺{(diào)控功能

輿論監(jiān)督是公眾依據(jù)法律賦予的權(quán)利，并以法律和公共道德為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人們尤其是對(duì)政府和國(guó)家公務(wù)員行為施行的社會(huì)評(píng)判，它包括對(duì)模范行為的褒揚(yáng)和對(duì)不法行為的批評(píng)及直接間接的制約與制裁。新聞媒介有輿論自我調(diào)控能力：揭露批評(píng)、批評(píng)監(jiān)督、組織引導(dǎo)、頌揚(yáng)激勵(lì)、潛移默化。很多新聞工作者單純的認(rèn)識(shí)到其中揭露批評(píng)和批評(píng)監(jiān)督的功能，忽視其他，從而導(dǎo)致目前的電視法制節(jié)目中或注重情節(jié)上的曲折離奇或注重畫面的暴力血腥，只圖一時(shí)之快。任何事物都有兩面性，輿論監(jiān)督也不例外。輿論監(jiān)督是一柄雙刃劍，掌握不好，容易走偏方向，發(fā)生消極作用。因此，一定要準(zhǔn)確定位新聞從業(yè)人員的法律意識(shí)，明確輿論監(jiān)督的目的，端正輿論監(jiān)督的指導(dǎo)思想。

由此看來(lái)，法制節(jié)目新聞從業(yè)人員在把握好法律與輿論監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)同時(shí)，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摻M織引導(dǎo)、頌揚(yáng)激勵(lì)和潛移默化等其他同樣有效的功能。深化新聞媒介服務(wù)功能，通過(guò)普及法律知識(shí)，宣傳法理法規(guī)，鼓勵(lì)群眾提高維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，從而增加受眾認(rèn)同，提升自身價(jià)值，擴(kuò)大影響力，成為真正的法制先行者。