摘要：受國(guó)際金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)衰退的影響而出現(xiàn)的就業(yè)問(wèn)題，暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇上的問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題解決不好，不僅會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重后果。我們要對(duì)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)。它是結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)的匯流。解決當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇上入手，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與勞動(dòng)力資源狀況適應(yīng)，重視發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)和政府在解決就業(yè)問(wèn)題的不同作用。

關(guān)鍵詞：科學(xué)；應(yīng)對(duì)；就業(yè)問(wèn)題

源于美國(guó)次貸危機(jī)的金融風(fēng)暴，給國(guó)際金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)體系造成了嚴(yán)重的損害。有權(quán)威機(jī)構(gòu)報(bào)告稱發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滑坡。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也受到嚴(yán)重沖擊。一些問(wèn)題和矛盾逐漸顯現(xiàn)。勞動(dòng)密集型、出口型企業(yè)所受影響最大，珠三角、長(zhǎng)三角及西部地區(qū)中小企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，電力紡織、鋼鐵、有色金屬行業(yè)虧損嚴(yán)重。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使本已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)更加雪上加霜。

一、當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的影響及原因分析

(一)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)打壓了人們的市場(chǎng)信心，排擠了人們的消費(fèi)空間，調(diào)減了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一對(duì)孿生兄弟。就業(yè)是生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力相結(jié)合的勞動(dòng)過(guò)程，是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，既是生產(chǎn)的必要條件，又是消費(fèi)的客觀基礎(chǔ)。就業(yè)既是生產(chǎn)、又是消費(fèi)，換句話說(shuō)，它是生產(chǎn)的原點(diǎn)，又是生產(chǎn)的終點(diǎn)。就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用表現(xiàn)為既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可以延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要取決于以下四個(gè)因素：(1)新的資本資源的不斷投入，(2)有新的資源的發(fā)現(xiàn)，(3)勞動(dòng)力的就業(yè)水平及勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，(4)科技進(jìn)步及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。相對(duì)勞動(dòng)力資源來(lái)說(shuō)，資源、資本總是有限的，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素就取決于既活躍又能動(dòng)的勞動(dòng)力資源上。在既定的經(jīng)濟(jì)條件下，如勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本有機(jī)構(gòu)成保持不變，勞動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，意味著生產(chǎn)的擴(kuò)大，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的總量相應(yīng)地增加。反之就業(yè)的減少，意味著生產(chǎn)的萎縮，社會(huì)財(cái)富隨之減少。

從生產(chǎn)的終極目的來(lái)看，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可以歸結(jié)為直接或者間接為人們的消費(fèi)需求服務(wù)，換個(gè)角度說(shuō)居民的消費(fèi)需求決定了各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。我們進(jìn)行生產(chǎn)的目的是為了讓老百姓吃好、穿好、用好、住好、行好，使消費(fèi)層次不斷得到提高，使人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。如果沒(méi)有老百姓的消費(fèi)，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)各種產(chǎn)品就會(huì)賣不掉，各種服務(wù)沒(méi)人買單，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)陷入停滯狀態(tài)。由此可見，消費(fèi)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，特別是經(jīng)過(guò)改革開放30年來(lái)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)的變化一從根本上擺脫了短缺的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，大部分商品供給已滿足或超過(guò)市場(chǎng)需求由賣方市場(chǎng)變成了買方市場(chǎng)。在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因直接取決于消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。多年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)增長(zhǎng)。個(gè)人消費(fèi)是重要的拉動(dòng)因素。美國(guó)私人消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一般保持在70％以上。而我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重卻呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢(shì)，從1978-1990年這一比率在50％左右。到了近些年，個(gè)人消費(fèi)占GDP的比率不超過(guò)40％。內(nèi)需嚴(yán)重不足始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要因素。金融風(fēng)暴給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的困難是超乎想象的，現(xiàn)實(shí)告訴我們依靠投資和過(guò)于依賴出口的發(fā)展模式已難以為繼，中央為此推出四萬(wàn)億的投資大單，意在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型。能否達(dá)到拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵在于讓人們手里有錢可花，而且愿意、敢花錢。要做到這一點(diǎn)必須穩(wěn)定人們的收入及消費(fèi)預(yù)期。就業(yè)是收入的保障，收入是消費(fèi)的保障，消費(fèi)是內(nèi)需的保障。有了內(nèi)需才能給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力。通常情況下，與富裕階層相比，工薪階層或普通人群更具有較強(qiáng)的消費(fèi)傾向。而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持快速增長(zhǎng)，雖然落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，居民的收入水平也基本上處于上升通道。只是由于社會(huì)保障體系的不健全、政府公共服務(wù)職能的缺位等因素使得老百姓對(duì)失業(yè)、看病、孩子求學(xué)等都有擔(dān)心，有太多的不確定因素影響了人們的消費(fèi)預(yù)期。面對(duì)當(dāng)前不斷下滑的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和不斷惡化的就業(yè)市場(chǎng)，人們必然對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、就業(yè)狀況以及收水平感到擔(dān)憂。會(huì)把自己的錢袋子捂得更緊，這個(gè)時(shí)候最重要的最緊迫的是穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，讓老百姓吃下定心丸。政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而推出的減稅降息，四萬(wàn)億投資大單不能僅僅是為了保增長(zhǎng)，更重要的是提振百姓的消費(fèi)信心，讓人們看到收入的穩(wěn)定和增長(zhǎng)的希望，讓人們把高額的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)變成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。由此實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。否則惡化的就業(yè)的局勢(shì)會(huì)使希望通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意圖落空。

(二)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)還會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，成為激化社會(huì)矛盾影響社會(huì)穩(wěn)定的隱性因素

改革開放以來(lái)，中國(guó)取得迅速的發(fā)展得益于多年來(lái)我們有一個(gè)相對(duì)和平穩(wěn)定、安定團(tuán)結(jié)的內(nèi)部環(huán)境。目前中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重要的歷史時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP達(dá)到1000美元一3000美元時(shí)。發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)非常關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾突顯期。隨著經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)成員之間的利益關(guān)系在不斷調(diào)整、重組，利益主體呈現(xiàn)多元化。利益主體的利益訴求存在重合矛盾。利益的分化導(dǎo)致一些社會(huì)成員被邊緣化，一些群體的利益被忽視、遭侵犯，由此積累了大量的社會(huì)矛盾。近年發(fā)生在中國(guó)不同地區(qū)的群體性事件如貴州翁安事件、云南孟連事件、陜西隴南事件，看似獨(dú)立非普遍性的事件，其實(shí)背后有深刻的社會(huì)根源，反映了我們的發(fā)展進(jìn)筆了一個(gè)矛盾多發(fā)且易引發(fā)不穩(wěn)定形勢(shì)的新的歷史階段。有人把高速增長(zhǎng)時(shí)期矛盾多發(fā)現(xiàn)象稱之為“拉美陷井”。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，突出的就業(yè)問(wèn)題及與此相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，極易成為引發(fā)社會(huì)局部或全局動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。

當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)是經(jīng)濟(jì)處于動(dòng)蕩時(shí)的失業(yè)問(wèn)題與既有的失業(yè)問(wèn)題的匯流。中國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力資源相當(dāng)豐富的國(guó)家。雖然勞動(dòng)力總供求發(fā)生了一些變化，但在今后一段時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力供給的主要特點(diǎn)仍然是供給過(guò)剩，勞動(dòng)力供給依然大于需求。2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的報(bào)告顯示，在“十一五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)每年需安排就業(yè)的勞動(dòng)力將達(dá)2400萬(wàn)人，可安排1200萬(wàn)人左右就業(yè)，年勞動(dòng)力供需缺口在1200萬(wàn)人左右。就業(yè)形勢(shì)短期內(nèi)不容樂(lè)觀。近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)率出現(xiàn)了反向變化。20世紀(jì)80年代，一個(gè)百分點(diǎn)的GDP可以增加200萬(wàn)人左右的就業(yè)率。到了21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)下降一半。受外部國(guó)際金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已感到來(lái)自外部的寒流。經(jīng)濟(jì)增速放緩、出口下降，企業(yè)試圖通過(guò)裁員來(lái)度過(guò)難關(guān)。使得本已非常嚴(yán)峻就業(yè)問(wèn)題、失業(yè)狀況更加惡化。反過(guò)來(lái)會(huì)進(jìn)一步影響到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和健康發(fā)展。

社會(huì)上存在過(guò)多的失業(yè)人員，會(huì)更有利強(qiáng)勢(shì)資本。導(dǎo)致勞資矛盾的對(duì)抗性更加突出。處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益極易遭受侵蝕。近年來(lái)勞動(dòng)者的收入并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)地提高，勞動(dòng)收益占GDP的比重呈下降態(tài)勢(shì)。來(lái)自全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查表明勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案例逐年大幅攀升。對(duì)于失業(yè)人員來(lái)說(shuō)境況更糟糕，失去了收入來(lái)源，生活陷入困難。有國(guó)外學(xué)者對(duì)于失業(yè)的危害進(jìn)行了長(zhǎng)期研究。美國(guó)霍普金斯大學(xué)的一位教授布倫納通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)社會(huì)的失業(yè)率上升1％時(shí)，社會(huì)上囚犯就會(huì)增加4％，被殺率增至5.7％，自殺率增加4％，去看心理醫(yī)生的人群也會(huì)大量增多。與失業(yè)直接相關(guān)的貧困問(wèn)題更不容輕視。失業(yè)的激增會(huì)加劇我國(guó)已十分嚴(yán)重的貧富差距問(wèn)題。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是反映收入差距的基尼系數(shù)在我國(guó)早已超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒水平。很多學(xué)者認(rèn)同中國(guó)的貧困差距是世界貧富差距最大的國(guó)家之一。收入差距過(guò)大導(dǎo)致社會(huì)緊張狀況升級(jí)，激化社會(huì)矛盾。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要防止兩極分化，走共同富裕之路。兩極分化、貧富差距太大容易出大問(wèn)題。這些都證明，在當(dāng)前這樣一個(gè)極其復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，失業(yè)及由此帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題是目前最不穩(wěn)定的因素。我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到就業(yè)局勢(shì)的敏感性，必須重視穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要作用。

二、應(yīng)對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的措施及路徑選擇

造成日前就業(yè)市場(chǎng)惡化的因素是復(fù)雜的、多元的。促進(jìn)就業(yè)，解決當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。它既涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動(dòng)力資源的再配置，又涉及到勞動(dòng)力總量、結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相協(xié)調(diào)。還涉及到勞動(dòng)力市場(chǎng)微觀主體的培育及市場(chǎng)體系建設(shè)。更涉及到政府在促進(jìn)就業(yè)中的角色責(zé)任定位。因此推進(jìn)就業(yè)工作需要進(jìn)行體制創(chuàng)新，走協(xié)調(diào)可持續(xù)的以人為本的科學(xué)發(fā)展之路。

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式。注重發(fā)展的可持續(xù)性，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與拓寬就業(yè)渠道、擴(kuò)大就業(yè)總量結(jié)合起來(lái)，保持發(fā)展與就業(yè)的協(xié)調(diào)性

一般認(rèn)為快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來(lái)就業(yè)的擴(kuò)大和勞動(dòng)力更充分的利用。中國(guó)近年來(lái)作為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，卻存在著大量的下崗失業(yè)人員?！鞍宋濉薄ⅰ熬盼濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的高投資、高增長(zhǎng)狀況，但就業(yè)并未隨之相應(yīng)增長(zhǎng)，相反就業(yè)彈性系數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴出口和投資是導(dǎo)致這種狀況的根源。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴度已達(dá)到60％，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2007年中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)1.2萬(wàn)億美元。我們被稱為世界制造大國(guó)，實(shí)際上位于制造產(chǎn)業(yè)鏈的低端。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分倚重資本，帶來(lái)的后果是為獲取最大收益，不斷壓低勞動(dòng)收益以降低成本，資本不斷擴(kuò)張的同時(shí)，勞動(dòng)權(quán)益受損，就業(yè)機(jī)會(huì)不足。粗放的低水平資本擴(kuò)張型及出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的是浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、擠壓勞動(dòng)的代價(jià)。這次危機(jī)中受沖擊最嚴(yán)重的正是那些生產(chǎn)質(zhì)量不高，技術(shù)管理水平落后、靠壓低成本掠奪資源和破壞環(huán)境為生的企業(yè)。一些地方在發(fā)展中只關(guān)心GDP，沒(méi)有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，為保證招商引資不惜出臺(tái)一些無(wú)視民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政策，如規(guī)定外資企業(yè)可以暫緩建工會(huì)和5年內(nèi)不參加社會(huì)保障。發(fā)展的不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)性，必然帶來(lái)當(dāng)前結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重構(gòu)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了國(guó)內(nèi)國(guó)際的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。也是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整難得的機(jī)遇期。我國(guó)自然資源相對(duì)短缺，勞動(dòng)力資源豐富。調(diào)整結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和模式，在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，必須考慮我國(guó)的資源稟賦。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化過(guò)程中發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)資源，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源充分發(fā)揮的新型發(fā)展路子。我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從1978年三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的28.1：48，2：23.7演變到2006年的12.6：47.5：39.9。不合理的狀況已有很大的改善，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的任務(wù)依然艱巨。尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還比較落后，仍有很大的上升空間。我國(guó)服務(wù)業(yè)只占GDP的40％，在美國(guó)這一數(shù)字高達(dá)79％，而服務(wù)業(yè)可以帶來(lái)長(zhǎng)期的可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動(dòng)力需求屬派生需求，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不能充分自然地帶來(lái)勞動(dòng)就業(yè)的增加，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)，我們選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要有目的的通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，從根本上增加就業(yè)。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億投資應(yīng)投入到用來(lái)改善民生的公共服務(wù)領(lǐng)域，把促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)造出更多長(zhǎng)期的勞動(dòng)需求結(jié)合起來(lái)，有效地利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大比較優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和首要任務(wù)。

(二)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，暢通失業(yè)人員再就業(yè)通道

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)性因素。勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素，最終也要由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置。下崗失業(yè)人員再就業(yè)屬于勞動(dòng)力資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門的再分配。解決當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)站在戰(zhàn)略高度運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法，通過(guò)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)，為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、求職就業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境和機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力要素在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的再配置。是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

但由于受各種制度性因素的影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)還存在著諸多問(wèn)題，限制了勞動(dòng)力的再就業(yè)，包括(1)勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政分割情況嚴(yán)重，各地對(duì)招工制定了很多限制。(2)用工主體存在用工行為壟斷性，優(yōu)先招用自己關(guān)系圈內(nèi)的人，將其他的勞動(dòng)力排斥在外。(3)引導(dǎo)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的工資不能反映勞動(dòng)力實(shí)際價(jià)值，沒(méi)有市場(chǎng)化。(4)勞動(dòng)者的就業(yè)存在就業(yè)岐視。這些直接影響了下崗失業(yè)人員的再就業(yè)?？梢姳仨毾略诹獍l(fā)展和完善統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系是是指由市場(chǎng)來(lái)配置勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力依據(jù)工資高低自由地在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間流動(dòng)，勞動(dòng)者與用工單位雙向選擇、是平等的，他們之間形成的勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法律制度來(lái)調(diào)整規(guī)范。當(dāng)前要強(qiáng)化《促進(jìn)就業(yè)法》的作用，拆除勞動(dòng)力流動(dòng)的各種壁壘，發(fā)揮工資調(diào)節(jié)勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，減薪不減人，穩(wěn)定就業(yè)崗位，保證企業(yè)發(fā)展的人力資源的儲(chǔ)備。不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律法規(guī)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入有序化發(fā)展軌道。有了公平有序的就業(yè)環(huán)境，才會(huì)為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造寬松的就業(yè)平臺(tái)。

(三)政府擔(dān)負(fù)起促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建并完善保障勞動(dòng)力市場(chǎng)有序運(yùn)行的各種制度及社會(huì)安全網(wǎng)，為失業(yè)人員再就業(yè)撐起一片藍(lán)天

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源的流動(dòng)及配置有賴于市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。但市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷與不足是與生俱來(lái)的。由于資本的內(nèi)在逐利性，它總是以盡可能低的成本獲取最大的收益。壓低勞動(dòng)收益、損害勞動(dòng)者權(quán)益是自由勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中普遍存在的問(wèn)題。這必然導(dǎo)致資本與勞動(dòng)對(duì)抗、效率與公平?jīng)_突。因此各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行都是在一定的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的約束下進(jìn)行的。即便最推崇自由主義勞動(dòng)政策的國(guó)家也需要政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)和調(diào)節(jié)。在我國(guó)勞動(dòng)力總供求矛盾非常突出。當(dāng)前的危機(jī)加劇了這一矛盾。勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求條件下，資強(qiáng)勞弱是普遍現(xiàn)象，勞動(dòng)力在整體上始終處于弱勢(shì)地位。對(duì)于失業(yè)再就業(yè)人員更是弱者中的弱者。為此必須發(fā)揮政府在維護(hù)秩序、公正、公平、和諧發(fā)展方面的職能作用。當(dāng)然解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)問(wèn)題需要“市場(chǎng)與市長(zhǎng)”相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)自動(dòng)解決所有就業(yè)問(wèn)題。

政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任來(lái)自于滿足社會(huì)公眾需要，是法律賦予的。政府在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)中主要職責(zé)是(1)通過(guò)制定并實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，扶持能吸納大量人員就業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展。(2)制定并完善穩(wěn)定就業(yè)治理失業(yè)的相關(guān)勞動(dòng)法律制度，發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)樵倬蜆I(yè)及就業(yè)人員創(chuàng)造公平有效的就業(yè)環(huán)境的作用。在當(dāng)前的背景下尤其要樹立勞動(dòng)法律制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，防止借口經(jīng)濟(jì)不景氣隨意侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。(3)監(jiān)控失業(yè)率。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。設(shè)計(jì)覆蓋城鄉(xiāng)的失業(yè)登記、統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)之間的關(guān)聯(lián)趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，確定失業(yè)率警戒線及應(yīng)對(duì)機(jī)制。(4)完善社會(huì)保障體系，建立起覆蓋全社會(huì)的社會(huì)安全保障網(wǎng)，保障下崗失業(yè)人員的基本生活。

(四)加強(qiáng)對(duì)下崗再就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。增加勞動(dòng)力的有效供給

下崗再就業(yè)人員的整體素質(zhì)是影響他們?cè)倬蜆I(yè)的主要障礙。他們普遍素質(zhì)偏低技能單一老化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期。落后的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)要淘汰，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，這將導(dǎo)致職業(yè)更新的加速。會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的全新崗位。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要迎接各種各樣挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整升級(jí)，我們還要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些對(duì)職工崗位職業(yè)技能提出了更高的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力不斷地流動(dòng)、職業(yè)流動(dòng)加快，也要求對(duì)對(duì)下崗再就業(yè)人員進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)。勞動(dòng)者就業(yè)不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料在數(shù)量上的結(jié)合，還表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上結(jié)合。低素質(zhì)的勞動(dòng)力供給對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言是一種無(wú)效供給。我們必須加大對(duì)勞動(dòng)者尤其是下崗再就業(yè)職工的職業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力資源的要求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)技能的高低直接影響到勞動(dòng)者的求職行為。職業(yè)技能高的勞動(dòng)力很快被用人單位接受并適應(yīng)相應(yīng)工作崗。這種崗位素質(zhì)又稱職業(yè)能力，是職工求職就業(yè)的基本條件。如果不受其他條件限制，不受其他因素干擾，職業(yè)技能越高的勞動(dòng)者越具有求職就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)可以為再就業(yè)職工創(chuàng)造更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。職業(yè)培訓(xùn)的重要性早為發(fā)達(dá)國(guó)家所認(rèn)識(shí)，稱其為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“秘密武器”，“上崗?fù)ㄐ凶C”。

對(duì)下崗再就業(yè)人員的培訓(xùn)要有針對(duì)性。這里包括對(duì)他們進(jìn)行新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)，也包括增強(qiáng)他們就業(yè)自信心、提高就業(yè)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力的訓(xùn)練。要把傳授知識(shí)、提高能力及增強(qiáng)素質(zhì)結(jié)合起來(lái)。要調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人三方力量共同發(fā)展職業(yè)教育，通過(guò)職業(yè)教育解決再就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)應(yīng)積極參與舉辦職業(yè)教育、把對(duì)職工的培訓(xùn)作為企業(yè)的長(zhǎng)期投資，不斷提高職工的素質(zhì)。要探索適應(yīng)下崗再就業(yè)人員的培訓(xùn)體制。對(duì)下崗人員的培訓(xùn)是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。雖然我們有勞動(dòng)部門和教育部門主管的針對(duì)成人的教育體系，但在體制、運(yùn)行制度、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容等方面與再就業(yè)人員培訓(xùn)的實(shí)際要求有很大差距。為適應(yīng)對(duì)再就業(yè)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)體制應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，由政府直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，由市場(chǎng)、法律調(diào)整規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的的時(shí)效性、實(shí)用性。