摘要：作為一種責(zé)任評價(jià)和追究機(jī)制，我國的行政問責(zé)制是建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府的需要。它的推行取得了初步成效，但依然存在很多問題，需要我們不斷探索。本文分別從權(quán)責(zé)模糊、觀念滯后、配套制度不健全三個(gè)方面探討其不足，并相應(yīng)提出了解決問題的對策措施。

關(guān)鍵詞：行政問責(zé)；缺陷；對策

行政問責(zé)制，就是行政問責(zé)主體，按照法律程序，對行政問責(zé)客體在特定范圍內(nèi)的行政行為實(shí)施或職責(zé)履行情況，定期或不定期地給予評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果決定是否追究其責(zé)任和追究何種責(zé)任的一種制度。行政問責(zé)制實(shí)質(zhì)上是一種責(zé)任評價(jià)及追究機(jī)制。

一、我國推行行政問責(zé)過程中的問題

1 權(quán)限和責(zé)任比較模糊

權(quán)責(zé)不明、干部責(zé)任難于界定是當(dāng)前干部問責(zé)中存在的主要問題，是制約問責(zé)制健康發(fā)展的主要障礙。一方面，主體與客體難以界定。從行政問責(zé)主體看，一般都是上級部門調(diào)查，最后作出處理，而作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用；另一方面，職責(zé)與權(quán)限關(guān)系模糊。在我國現(xiàn)行的行政管理過程中，存在有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)等現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)有：一是黨政之間權(quán)責(zé)不清。目前黨委和政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員分工上存在較多重疊，容易引發(fā)權(quán)力沖突；二是同級政府部門之間權(quán)責(zé)不清；三是上下級行政主體權(quán)責(zé)不清。

2 問責(zé)觀念明顯滯后

行政問責(zé)觀念，就是與追究行政責(zé)任相關(guān)的思想、意識等。它主要包含人民主權(quán)思想和責(zé)任觀念。當(dāng)前我國行政問責(zé)觀念發(fā)展不足。一方面，人民主權(quán)思想缺失。人民主權(quán)思想的核心是國家的一切權(quán)力源于人民；另一方面，責(zé)任意識淡薄。責(zé)任意識是人們對自身行為負(fù)責(zé)的一種主觀意識。受各種因素的影響，我國行政人員責(zé)任意識淡薄，主要表現(xiàn)在“明哲保身”觀念和“權(quán)本位”觀念兩個(gè)方面。

3 配套制度不健全

當(dāng)前我國行政問責(zé)制的發(fā)展在制度上還有很多不成熟的地方。一方面，行政問責(zé)法律法規(guī)不健全，主要表現(xiàn)為：行政問責(zé)制只是政策而不是法律，并且行政問責(zé)的范圍較窄。這使得我國一些地方已經(jīng)實(shí)施的問責(zé)在很大程度上僅是一種應(yīng)急措施，沒有做到制度化、規(guī)范化；另一方面，程序規(guī)范不到位。行政問責(zé)制要取得良好的效果，關(guān)鍵是要著力加強(qiáng)問責(zé)的程序化和法制化。但是，當(dāng)前我國的行政問責(zé)制明顯缺乏明確而規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)。行政問責(zé)制雖在一定程度上體現(xiàn)了責(zé)任政府理念，但卻由于沒有相應(yīng)的法律制度做支撐，常常導(dǎo)致該制度在執(zhí)行過程中的隨意性。

二、完善行政問責(zé)制的對策建議

1 搞好相關(guān)法制建設(shè)

行政問責(zé)要怎樣啟動(dòng)、由何人認(rèn)定、依照什么程序、失職人員應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等一系列問題都需要法律明確規(guī)定，但我國至今還沒有一部關(guān)于行政問責(zé)的全國性法律。為此，健全行政問責(zé)制，首先需要搞好相關(guān)法制建設(shè)。這種法制建設(shè)可從兩方面來推進(jìn)：(1)通過整合形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍、主體等在內(nèi)的，符合實(shí)際的全國性行政問責(zé)法律法規(guī)，用以規(guī)范問責(zé)主體及其權(quán)力，確定行政問責(zé)客體，規(guī)定行政問責(zé)事由，明確行政問責(zé)方式，界定責(zé)任體系等。(2)在追究行政人員違法行政或不作為的法律責(zé)任時(shí)，必須經(jīng)過法定程序。在行政問責(zé)過程中，沒有法律程序保障，就不可能有真正的權(quán)利保障。

2 培養(yǎng)行政問責(zé)觀念

在行政問責(zé)過程中，若沒有相關(guān)觀念的培養(yǎng)，問責(zé)的有效運(yùn)作難以想象。行政問責(zé)觀念是行政問責(zé)的靈魂。為培育行政問責(zé)觀念，可從以下幾個(gè)方面著手：(1)樹立社會(huì)主義政治意識、法制意識、民主意識，以及廉潔、高效的行政意識；(2)樹立以全心全意為人民服務(wù)、實(shí)事求是、清正廉潔為主要內(nèi)容的行政道德；(3)加強(qiáng)行政人員對行政問責(zé)制運(yùn)作的了解，提高他們對行政問責(zé)制的認(rèn)識，增強(qiáng)他們對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的意識；(4)加強(qiáng)全社會(huì)的行政問責(zé)文化建設(shè)，提高全社會(huì)的行政問責(zé)意識，為行政問責(zé)制的推行提供廣泛而深厚的問責(zé)文化底蘊(yùn)。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，但觀念、文化的培養(yǎng)是慢功夫，需要我們不懈努力。

3 科學(xué)設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制

行政問責(zé)效應(yīng)的發(fā)揮與價(jià)值實(shí)現(xiàn)最終有賴于精確完備且有較強(qiáng)操作性的運(yùn)行機(jī)制，但當(dāng)前我國在該領(lǐng)域還沒有一套健全的運(yùn)行機(jī)制，問責(zé)過程容易出現(xiàn)偏差或失誤。該項(xiàng)工作勢在必行。一方面要發(fā)現(xiàn)行政人員的失范行為。在行政問責(zé)過程中，對責(zé)任主體有無行政失職的事實(shí)判斷，是問責(zé)機(jī)制啟動(dòng)和運(yùn)行的前提，也是構(gòu)建行政問責(zé)制最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；另一方面要判斷與評估行政責(zé)任。對政府、行政人員所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的判斷與評估，是啟動(dòng)問責(zé)程序后的第一個(gè)環(huán)節(jié)。判斷與評估的準(zhǔn)確程度影響著整個(gè)行政問責(zé)的效果。另外，在行政問責(zé)的具體運(yùn)行過程中要切實(shí)注意問責(zé)的程序性和嚴(yán)謹(jǐn)性。