摘要：建國(guó)后，我國(guó)行政監(jiān)督體制建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但當(dāng)前該體制依然存在很多問題。為此，我們應(yīng)該繼續(xù)努力。不斷探索改進(jìn)、完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的新途徑。本文從行政監(jiān)督主體地位不獨(dú)立、相關(guān)法制建設(shè)不足、行政缺乏透明度三個(gè)方面闡釋了當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督體制的缺陷。并就完善該體制的措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；缺陷；對(duì)策

在我國(guó)，行政監(jiān)督就是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和公民等主體依法對(duì)作為客體的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督。它是我國(guó)現(xiàn)代行政管理和民主政治現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督體制的缺陷

1 行政監(jiān)督主體地位不獨(dú)立

監(jiān)督主體的獨(dú)立性是任何形式的監(jiān)督所必需的條件。而當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督主體的獨(dú)立地位卻往往受到侵蝕。第一，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督主體地位受影響。我國(guó)憲法規(guī)定人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)受其監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)，但在實(shí)際上，人大的行政監(jiān)督作用遠(yuǎn)沒有如此力度。第二，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督主體地位不獨(dú)立。從憲法地位上，各級(jí)司法機(jī)關(guān)與同級(jí)政府在地位上是平等的，但在實(shí)際操作過程中，其財(cái)政花費(fèi)要靠同級(jí)政府通過預(yù)算撥付，這使得它們?cè)诮?jīng)費(fèi)、工資、福利等方面都要仰政府的鼻息。在此情況下，讓司法機(jī)關(guān)把行政監(jiān)督的作用發(fā)揮得淋漓盡致實(shí)在難以想象。

2 有關(guān)行政監(jiān)督的法制建設(shè)不足

嚴(yán)格說來，行政監(jiān)督就是一種法制監(jiān)督，需要有完善的法律支撐。盡管我國(guó)立法機(jī)關(guān)在健全行政監(jiān)督法規(guī)方面做了很多工作，并取得了相當(dāng)成就，但當(dāng)前有關(guān)行政監(jiān)督的法制建設(shè)仍然不足。一方面，有些重要的關(guān)于行政監(jiān)督的法律沒有制定出來，另一方面，有些現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于行政監(jiān)督只是宏觀性的，缺乏微觀的操作性規(guī)定。

3 行政缺乏透明度

行政透明或政務(wù)公開，即“陽光行政”是現(xiàn)代行政的一項(xiàng)基本原則，也是行政監(jiān)督的前提。沒有政務(wù)公開，公眾在對(duì)權(quán)力的運(yùn)行狀況毫不知情的情況下，根本談不上所謂的行政監(jiān)督。但問題的關(guān)鍵是，當(dāng)前缺乏政務(wù)公開方面的立法，沒有硬性規(guī)定要求有關(guān)行政部門或人員公開其行政運(yùn)作過程。并且也沒有立法賦予公民對(duì)政務(wù)活動(dòng)的知情權(quán)。這就為暗箱行政行為提供了滋生的土壤。從憲法學(xué)的角度講，暗箱行政侵犯了公民的知情權(quán)，不利于公民監(jiān)督和公民參與，往往是滋生權(quán)力尋租和其他行政腐敗等丑惡現(xiàn)象的溫床。

二、完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的措施探索

1 不斷探索強(qiáng)化行政監(jiān)督主體獨(dú)立性的途徑

第一，保障權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨(dú)立性。一方面，保證各級(jí)人大最高領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入同級(jí)黨委的核心圈子，其地位高于或至少不低于同級(jí)政府最高負(fù)責(zé)人在黨委中的地位，比如可以試行黨委書記兼任同級(jí)人大主任；另一方面，探索實(shí)行人大代表常任制，保證其有足夠的時(shí)間和精力更深入地進(jìn)行行政監(jiān)督。今年全國(guó)人代會(huì)上，代表們關(guān)于人大代表常任制的提案是個(gè)良好的開端。第二，加強(qiáng)憲政，在具體的行政過程中切實(shí)落實(shí)憲法的有關(guān)規(guī)定。憲法規(guī)定，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都由其產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在憲法地位上是平等的。但實(shí)際的行政操作中卻往往“忽視”了這些規(guī)定，出現(xiàn)行政“獨(dú)大”現(xiàn)象，使得行政監(jiān)督出現(xiàn)困難。另外，還需要解決司法機(jī)關(guān)在財(cái)政上依附于政府的問題。

2 繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，保證行政監(jiān)督有法可依

當(dāng)前我國(guó)在行政監(jiān)督方面的立法工作確實(shí)取得了很大進(jìn)展，但仍有不足。因此，應(yīng)該繼續(xù)努力，加強(qiáng)該領(lǐng)域的法制建設(shè)，一方面制定出當(dāng)前還沒有但確實(shí)需要的諸如《監(jiān)督法》、《新聞法》、《政務(wù)公開法》、《反腐敗法》、《舉報(bào)法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等法律，保證有法可依，有章可循；另一方面要繼續(xù)完善現(xiàn)有的但在操作實(shí)施中發(fā)現(xiàn)其確有不足的相關(guān)法律。另外，當(dāng)前行政方面的一些諸如政府采購(gòu)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、收人申報(bào)制度等在各個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，有必要以國(guó)家法律的形式將它們統(tǒng)一起來，提高其權(quán)威性和規(guī)范性。

3 提高行政透明度，全面推行“陽光行政”

“暗箱行政”在事實(shí)上剝奪了行政監(jiān)督主體的知情權(quán)，易使政府的行政行為游離于監(jiān)督之外，成為滋生腐敗的溫床。因此，這種行政操作方式需要改變?yōu)椤瓣柟庑姓?，提高行政透明度。所謂“陽光行政”，就是讓行政工作“公開、公正、平等”，讓行政人員的行政行為處在行政監(jiān)督主體的監(jiān)督之下，并對(duì)行政人員有公正的評(píng)價(jià)。其具體做法就是進(jìn)一步深化推廣政務(wù)公開，也即實(shí)行行政程序公開和行政信息公開。中共十七大報(bào)告明確指出，要“完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)?！蓖菩小瓣柟庑姓保瑢?shí)行政務(wù)公開，是行政監(jiān)督的前提。