摘要：現(xiàn)代行政決策的民主化和科學(xué)化要求公民參與行政決策。當(dāng)前我國在行政決策引入公民參與方面已經(jīng)取得一定成效，但也存在很多問題。本文從公民參與范圍程度、參與制度化和保障性機制三個方面探討公民參與行政決策的不足之處，并相應(yīng)提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：行政決策；公民參與；對策

所謂行政決策，從廣義上講，是指包括決策的制定、執(zhí)行的一系列活動，從狹義上講，是指決策的制定過程，包括確定課題、收集信息、制定方案和評估選優(yōu)等一系列活動。本文從狹義上來理解行政決策。行政決策需要公民積極參與。

一、當(dāng)前我國行政決策過程中公民參與存在的問題

1 公民參與范圍偏窄，程度較淺

當(dāng)前行政決策中的公民參與主要局限于對行政文件的公布、行政信息的披露、重大事項的公示、行政決策前期的聽證、調(diào)研等方面。從公民參與決策的整體情況看，公民參與范圍的狹窄和參與程度的淺薄主要表現(xiàn)在決策過程中公民參與的功能基本上局限在了解情況上，真正帶有實質(zhì)性的參與不多，話語權(quán)的重量偏低，參與范圍較窄，參與程度不深。在抽象行政行為中，公民在行政法規(guī)、規(guī)章的制定過程和行政議題形成過程中缺乏動議權(quán)與話語權(quán)；在行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件制定過程中，規(guī)定行政機關(guān)在起草、審查階段可以采取論證會、聽證會、座談會等形式征求意見，基本上屬于了解情況，但是實踐中就是了解情況也往往被形式化了。

2 保障公民參與的制度不完善

雖然保障公民參與行政決策的一些制度諸如聽證制度、咨詢制度、公示制度已初步建立，但這些制度并不完善。聽證、咨詢、公示這些制度的適用范圍、落實程度在初步的制度建構(gòu)中并未被制度化，沒有被明確確定下來。當(dāng)前已有的法律、法規(guī)在適用范圍的規(guī)定上，經(jīng)常采用“重大事項”、“可以采取”等詞匯，具有較大彈性，一定程度上放輕了公民參與行政決策的分量。另外，民意調(diào)查、座談會、群眾意見會、民主評議等對于體察民意、了解民情十分有效，但在實踐中，這些措施的實施并未制度化，進行與否、執(zhí)行何種程序，怎樣落實意見等問題并未在規(guī)范性文件中得到明確規(guī)定，仍然在很大程度上離不開行政機關(guān)或行政首長的個人意志。

3 公民參與的運行機制欠缺

行政決策是一個過程，公民參與其中需要一個完善的機制來保證。但現(xiàn)實行政實踐中很多因素干擾、影響了機制的完善。一方面，行政決策中信息公開程度不夠。信息公開不足將導(dǎo)致公民參與程度不高、不深入。我國自上世紀(jì)90年代以來逐步推行政務(wù)公開，但并未完全普及，并且公開的范圍比較窄，主要涉及決策事項初始情況公開、決策結(jié)果公開，但具體決策過程完全公開、透明的情況并不多見。另一方面，公民教育程度不夠。當(dāng)前我國公民教育的狀況并不樂觀，尤其是農(nóng)村地區(qū)，這導(dǎo)致公民基本上不具備對行政專業(yè)知識的掌握，議政、參政的能力相對不足，在與行政機關(guān)打交道時處于被動地位，談不上對行政決策進行主動性參與。

二、完善我國行政決策過程中公民參與的對策探討

1 進一步擴大公民參與行政決策的范圍和程度

隨著公民的行政認(rèn)知能力和參與能力的不斷提高，人們對公共決策的參與將提出更深層次的要求，因此法律對公民參與決策事項的限制應(yīng)該進一步減少，擴展參與范圍，擴大諸如聽證、咨詢、公示、座談會、論證會等方式的運用范圍，重視和保證公民和社會的決策動議權(quán)與話語權(quán)，加強公民參與，并且這一過程應(yīng)通過法律形式得以實現(xiàn)。在具體行政行為的決策中，公民參與不應(yīng)僅僅限于文件與決策信息的披露、干部選舉與重大事項的公示、決策前期的情報與調(diào)研等，公民參與的功能應(yīng)該突破了解情況的層次，加強在諸如問題識別確定階段、方案設(shè)計階段等的實質(zhì)性參與。

2 加強公民參與的制度化建設(shè)

制度化是現(xiàn)代行政決策的客觀要求。行政決策不應(yīng)依賴于領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿，而應(yīng)有一整套制度、機制和辦事規(guī)程。在當(dāng)前我國行政領(lǐng)域，雖然聽證制度、咨詢制度、公示制度已初步建立起來，但這些制度在實踐中難免出現(xiàn)過于隨意、走形式化等問題，有待進一步規(guī)范。為克服這些問題，應(yīng)該通過法律將聽證、咨詢、公示等制度的適用范圍、代表產(chǎn)生程序、效力等問題明晰化，加強這些參與機制的制度化建設(shè)，以保證公民全面有效參與的實現(xiàn)與這些機制應(yīng)有效力的充分發(fā)揮。

3 完善公民參與的運行機制

當(dāng)前我國公民參與行政決策的運行機制不健全。需要努力完善。一方面，要進一步推行政務(wù)公開。知情權(quán)不僅要求公民有權(quán)申請查閱、了解有關(guān)的政府文件、材料，而且要求政府機關(guān)主動提供不涉及國家秘密、社會重大安全、個人隱私的相關(guān)政務(wù)信息。民主行政的趨勢要求行政機關(guān)主動實行政務(wù)公開。政務(wù)公開有利于提高公民對政治、行政的了解，有利于行政決策的公開化、民主化的實現(xiàn)。另一方面，要加強公民教育。當(dāng)前我國實行九年義務(wù)教育制，但地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其廣大農(nóng)村地區(qū)，輟學(xué)率居高不下，公民受教育機會受到一定的限制。這導(dǎo)致了公民的文化水平低下，參與行政決策比較困難。為此，我們需要加強公民教育。