摘要：貧困一直是一個全球性的難題，在世界各國均不同程度的存在。改革開放30年以來中國在消除貧困方面取得了歷史性的進(jìn)步，所取得的成就是值得在歷史上大書一筆的。本文試從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府積極的扶貧政策以及扶貧體制和治理三方面分析中國反貧困的主要經(jīng)驗(yàn)，在舉國同心協(xié)力建設(shè)小康社會的今天，以更好的完善扶貧政策，有利于盡早實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：反貧困；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；扶貧政策；扶貧體制和治理

改革開放30年來中國在消除貧困方面取得了歷史性的進(jìn)步。農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到目前的2000多萬人，貧困發(fā)生率從31％下降到2.5％。貧困地區(qū)的文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有不同程度的發(fā)展，貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)條件和生活條件得到顯著改善。城市貧困人口的基本生活得到初步的保障。中國在消除貧困方面所取得成就是有目共睹的，得到了國際社會的普遍認(rèn)同，成為一些發(fā)展中國家的努力方向，其主要經(jīng)驗(yàn)可以從以下三方面進(jìn)行概括：

一、改革開放以來經(jīng)濟(jì)的高速增長

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是反貧困的最重要條件之一。換句話說，反貧困離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，反貧困戰(zhàn)略就不具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。不論是從世界發(fā)展的歷史長河來看，還是單獨(dú)就一個社會而言，貧困都被看作是經(jīng)濟(jì)落后的結(jié)果之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對減緩貧困的作用主要表現(xiàn)為兩個方面：第一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會尤其是貧困人口提供了更多和更好的就業(yè)機(jī)會；第二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來政府財政收入的增加，從而使政府的扶貧力度增加，更有能力去幫助貧困人口脫貧。

新中國近30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緩解貧困的第一大推動力。從農(nóng)村的減貧情況來看，過去30年中國農(nóng)村貧困人口的大幅度減少得益于經(jīng)濟(jì)的高速增長。1978年至2005年期間，中國農(nóng)村居民的人均純收入實(shí)際增加5.25倍，年均增長率達(dá)到6.6％。與此同時，按照生存貧困線(，中國農(nóng)村的貧困人口從2.5億減少為2365萬，平均每年減少近900萬。從中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段看，20世紀(jì)70年代末和80年代前期是農(nóng)民收入的黃金時期，也是農(nóng)村貧困人口減少幅度最大的時期。1978～1985年，7年間農(nóng)民實(shí)際純收入增長1.69倍，平均年增長率高達(dá)15.2％；這一期間農(nóng)村貧困人口減少1.25億，貧困發(fā)生率從31％下降到15％以下，下降了一半。這一時期農(nóng)村貧困人口的大幅度減少主要?dú)w功于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的快速增長。

由此可以看出，我國要想取得反貧困的決定性勝利，必須仍然加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速平穩(wěn)增長。為消除貧困奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、政府積極的扶貧政策

經(jīng)濟(jì)高速增長是中國大規(guī)模減貧的決定性因素。除了經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)外，自20世紀(jì)80年代以來，中國政府在農(nóng)村和城市都制定實(shí)施了針對特定地區(qū)和特定群體的積極的扶貧政策和措施，以幫助貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口擺脫貧困。這些政策大體上可以分為三類：第一類是開發(fā)式的扶貧政策，主要針對農(nóng)村的貧困地區(qū)和城市的下崗職工；第二類是社會保障政策，重點(diǎn)針對城市的貧困人口和脆弱群體，同時也在農(nóng)村地區(qū)有選擇性的實(shí)施；第三類是對貧困人口有重要影響的其他惠農(nóng)政策，多數(shù)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施。

從中國的扶貧實(shí)踐來看，各類扶貧政策對城鄉(xiāng)貧困狀況的緩解都起到了重要的作用，以發(fā)展帶動減貧的開發(fā)式扶貧對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了顯著的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件；由于基礎(chǔ)設(shè)施、科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和信貸支持等，貧困地區(qū)農(nóng)戶平均收入水平有了大幅度提高；通過促進(jìn)貧困地區(qū)的增長，一定程度上抑制了貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)之間收入和生活水平差距的擴(kuò)大；通過移民開發(fā)，使部分貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善。

社會保障政策的實(shí)施對城市貧困的緩解起到了決定性的作用，城市低保和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險制度的實(shí)施，使絕大多數(shù)城市人口免于貧困的威脅。以低保為中心的城市減貧政策的實(shí)施，對城市貧困狀況的緩解和社會的穩(wěn)定起到了關(guān)鍵性的作用。城市低保政策在目標(biāo)群體的選擇和收入補(bǔ)貼強(qiáng)度等方面是令人滿意的，絕大多數(shù)享受低保的人口是貧困人口，而獲得的低保金也可以使這些家庭的收入水平提高到低保線以上。社會保障對農(nóng)村扶貧的作用將越來越重要，它的重點(diǎn)對象是那些缺乏開發(fā)潛力的農(nóng)村貧困家庭以及遭受疾病和其他災(zāi)害打擊的貧困人口。

其他惠農(nóng)政策盡管不完全針對貧困人口，它針對的是所有農(nóng)村家庭和人口。這些政策的實(shí)施確實(shí)給農(nóng)村貧困人口帶來了很大的好處，總體上給貧困家庭和貧困人口帶來了明顯的利益，成為近年來農(nóng)村貧困人口減少的主要推動力量。貧困人口收益最大的改革措施是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免和退耕還林，這兩項(xiàng)政策之所以有比較大的見面效果，一是因?yàn)檫@些政策本身更有利于窮人。二是因?yàn)楦F人不需要為這些政策支付任何成本，農(nóng)村義務(wù)教育改革在總體上也給貧苦家庭帶來了正面的影響，像一費(fèi)制改革、兩免一補(bǔ)直接減輕了貧困家庭子女的教育支出，具有良好的減貧效果。

三、在扶貧體制和治理方面的經(jīng)驗(yàn)

中國在扶貧領(lǐng)域之所以取得舉世矚目的成就，除了經(jīng)濟(jì)高速增長和采取了多項(xiàng)積極的扶貧政策外，在扶貧體制和治理方面也有自己獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以概括為政府主導(dǎo)下的全社會參與，政府堅(jiān)定和持續(xù)的反貧困決心，以及根據(jù)實(shí)際情況的變化隨時調(diào)整反貧困策略。

首先是政府主導(dǎo)。從中國政府完整的扶貧組織系統(tǒng)和職能分工就可以看出，中國政府及其相關(guān)部門在農(nóng)村和城市扶貧中都起到主導(dǎo)性作用。這表現(xiàn)在：(1)政府主導(dǎo)扶貧策略和政策的制定；(2)政府主導(dǎo)扶貧資源的組織和動員；(3)政府利用行政組織系統(tǒng)主導(dǎo)扶貧資金的分配和扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，保證扶貧政策和措施以及各項(xiàng)扶貧投資能夠迅速在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

其次是專職機(jī)構(gòu)和多部門參與相結(jié)合。中國的扶貧在機(jī)構(gòu)安排上的特點(diǎn)是專職扶貧機(jī)構(gòu)與多部門參與相結(jié)合，其中農(nóng)村扶貧組織系統(tǒng)最復(fù)雜，參與部門最多。這種制度安排，一是為了適應(yīng)農(nóng)村綜合性的開發(fā)式扶貧方式的需要；二是為了動員各政府職能部門參與到扶貧工作中并發(fā)揮它們的專業(yè)優(yōu)勢；三是為了降低扶貧的行政管理成本。

再次是廣泛的社會動員。在我國的扶貧實(shí)踐中，中國政府不斷動員各類政府部門、社會團(tuán)體、國有企事業(yè)單位參與定點(diǎn)扶貧，動員發(fā)達(dá)地區(qū)政府參與對口扶貧，動員民間組織和國際機(jī)構(gòu)參與扶貧。與中央政府一樣，有關(guān)的省、區(qū)、市、縣政府動員其下屬的機(jī)構(gòu)和轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和社會團(tuán)體參與扶貧工作。可以說，扶貧在中國已經(jīng)成為全社會參與程度最高的社會工作領(lǐng)域。

第四是中國政府持續(xù)不斷的政治決心。改革開放以來，中國的政治環(huán)境穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困事業(yè)提供了基本的政治條件。在穩(wěn)定的政治環(huán)境和持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長的背景下，各界政府都把減緩貧困作為重要的工作目標(biāo)。中國政府緩解和消除貧困的決心不僅沒有隨貧困人口規(guī)模的減少而降低，反而隨著全面小康社會建設(shè)和和諧社會的建設(shè)而進(jìn)一步增強(qiáng)了。扶貧工作不僅從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，也開始從農(nóng)村單一的開發(fā)式扶貧和城市的社會保障擴(kuò)大到更加全面的綜合性扶貧，各級政府投入到扶貧的資源也在不斷增加。

最后是要不斷的學(xué)習(xí)和改革。中國政府的扶貧改革實(shí)踐是一個不斷學(xué)習(xí)和探索的過程。中國的扶貧管理方式在實(shí)踐中不斷提高和改進(jìn)，試圖通過不斷完善的扶貧方式來提高扶貧效率。從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種改善行政管理的方式。為了促進(jìn)知識和經(jīng)驗(yàn)的傳播和分享，參與扶貧的各部門每年都召開工作會議，對扶貧活動進(jìn)行總結(jié)并學(xué)習(xí)外部經(jīng)驗(yàn)。一些國際項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)也越來越多的被國內(nèi)資金和項(xiàng)目管理部門所采用。此外，通過借鑒外資項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，政府逐步引入了參與式的扶貧方式，并在經(jīng)驗(yàn)中取得了一定的效果。

對于我國反貧困的經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)行很好的總結(jié)，同時也要對緩解貧困的因素細(xì)致分析。經(jīng)濟(jì)的高速增長是緩解貧困的第一位的因素，然而僅僅靠高速的經(jīng)濟(jì)增長是不夠的，在收入差距不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，如何使得經(jīng)濟(jì)增長模式更加有利于貧困人口和低收入人群，成為緩解貧困的一個至關(guān)重要的問題。我國的扶貧任務(wù)仍然艱巨，一方面是一定規(guī)模的貧困人口仍然存在，而且現(xiàn)有的貧困人口大多屬于最不易脫貧的人口；另一方面是隨著社會的進(jìn)步和人們對于貧困問題認(rèn)識的深入，現(xiàn)在所說的貧困已經(jīng)不僅是收入的貧困，而更多的表現(xiàn)為貧困人口自身潛在能力的低下。因此我們應(yīng)該意識到，從根本上消除貧困的觀點(diǎn)出發(fā)，解決生存貧困只是全社會反貧困的第一步目標(biāo)，而緩解并最終消除能力上的貧困或發(fā)展貧困(是最終目的。也就是說從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，提升勞動力素質(zhì)和人的潛在能力是消除貧困的長遠(yuǎn)大計(jì)。

因此，在全國人民同心協(xié)力構(gòu)建和諧社會的今天，盡快消除貧困無疑更有利于和諧社會的建設(shè)，我們應(yīng)該總結(jié)改革開放以來反貧困的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定反貧困的決心，制定積極而有效的反貧困政策，在政府主導(dǎo)下實(shí)行全社會的總動員。