摘要：朝核危機產(chǎn)生于20世紀90年代，至今仍牽動著美、俄、中、日、朝、韓各國敏感的安全神經(jīng)。如果朝核危機久拖不決，朝美矛盾可能進一步激化，世界核安全形勢將遭到破壞。中國在朝核危機解決方面發(fā)揮了關鍵作用，以六方會談的形式讓各方正面接觸溝通，使危機得以階段性化解。無論從維護世界和平還是從本國安全利益出發(fā)，六方會談作為對話平臺，是中國構(gòu)建和諧世界外交實踐的創(chuàng)舉。雖然朝核問題至今尚未根本解決。但取得的成果標志著向朝鮮半島無核化邁出了實質(zhì)性一步。

關鍵詞：六方會談；朝核危機；中國

一、六方會談是中國創(chuàng)導解決朝核危機的有效機制

2003年8月，經(jīng)過中國積極的外交斡旋，促成解決朝核危機的談判，開始啟動六方會談，美、俄、中、日、朝、韓等國以此為對話機制討論朝鮮核問題，并確立了通過談判和平解決朝核危機的原則。朝核危機是一個久拖未決的敏感問題。第一次朝核危機發(fā)生于1990年4月，是由美國軍方質(zhì)疑朝鮮正在研制核武器而引發(fā)的。當時，美國以其衛(wèi)星照片為依據(jù)，懷疑朝鮮有研制核武器的設施，并揚言要對這些設施實行檢查。朝鮮方面則反復聲明沒有制造核武器的打算和能力，同時指責美國在韓國部署核武器威脅它的安全。經(jīng)過各方努力，朝美于1994年10月簽訂《朝美核框架協(xié)議》，朝鮮凍結(jié)其核設施，美國牽頭為朝鮮建造輕水反應堆并提供重油。

2002年1月，美國政府把朝鮮與伊拉克、伊朗并稱為三個“邪惡軸心”，甚至表示要在反恐戰(zhàn)爭中發(fā)動“先發(fā)制人”式的攻擊并可能使用核武器，這種威脅性敵視態(tài)度激起了朝鮮的強烈反應，朝鮮表示將被迫重新考慮它和美國所簽定的協(xié)議。2002年10月，美國宣布朝鮮“已承認”鈾濃縮計劃，并指控朝鮮正在開發(fā)核武器，遂停止向朝提供重油。隨后，朝鮮宣布解除核凍結(jié)，重啟核設施，拆除國際原子能機構(gòu)的監(jiān)視器，驅(qū)逐國際核查人員，第二次朝核危機爆發(fā)。2003年1月朝鮮宣布退出《不擴散核武器條約》。朝鮮半島無核化面臨巨大困難，美朝關系急劇惡化。

2005年9月19日，第四輪六方會談經(jīng)過兩個階段的艱苦談判。通過了首份共同聲明。在這份被廣泛稱作“9·19共同聲明”的文件當中，平壤和華盛頓分別做出承諾，前者愿意放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃，后者則確認無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮。2007年2月13日第五輪六方會談第三階段會議通過了《落實共同聲明起步行動》的共同文件，為朝核問題的解決從口頭“承諾”到落實“行動”的關鍵性轉(zhuǎn)變規(guī)劃了方向和步驟。朝方同意關閉并封存寧邊核設施作為報償，其他各方同意向朝方提供價值相當于100萬噸重油的經(jīng)濟、能源及人道主義援助。7月，朝方關閉寧邊核設施。10月3日第六輪六方會談通過核計劃申報共同文件。根據(jù)文件，朝鮮應在2007年年底前“完成對寧邊5兆瓦實驗性反應堆、后處理廠(放射化學實驗室)及核燃料組件制造廠去功能化”，并對其“全部核計劃進行完整、準確的申報”，但雙方在朝鮮提取的武器級鈽的數(shù)量、濃縮鈾計劃及與敘利亞核合作等問題上分歧嚴重，使得申報工作最終未能在預定期限前完成。完成寧邊核設施的去功能化并全面申報核計劃，但后因美朝分歧，核申報被拖延。2008年6月26日。朝鮮向六方會談主席國中國提交了核列表，次日又象征性炸毀了寧邊的核冷卻塔。與此同時，布什總統(tǒng)宣布啟動將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單中除名的程序，并自27日始終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》。朝美雙方的對等行動標志著，六方商定的朝鮮棄核“三階段”計劃當中的第二階段工作收尾。和平解決朝核危機出現(xiàn)了曙光。

幾年來，為化解僵局、促使朝核問題的和平解決，中國做出了大量不懈而富有成效的努力。從2003年8月將雙方爭議納入六方會談框架至今，其間盡管歷經(jīng)曲折，面對巨大壓力，中國維護并推動了這一機制的有效運行，使朝核問題的解決總體上保持不斷向前邁進的姿態(tài)，為東北亞地區(qū)局勢的和平穩(wěn)定做出了重大貢獻。實踐證明。六方會談是解決朝核危機且能得到各方共同認可的有效對話機制。

二、中國為六方會談而做的外交努力

六方會談雖然啟動，但在朝著解決朝鮮半島無核化努力過程中，卻往往是一波三折，中國作為會談的東道主始終發(fā)揮了積極而有效的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，積極斡旋各方，構(gòu)建會談框架。在構(gòu)建會談機制，搭建對話平臺方面，中國的角色獨特。中國對朝鮮的外交立場有著主要影響。長期以來，中國是朝鮮的友鄰。是朝鮮戰(zhàn)爭的停戰(zhàn)簽字國。中國與朝鮮的關系現(xiàn)在雖已脫離了同志加兄弟的階段，回到了理性的利益互動時期，但兩國的經(jīng)濟關系非常緊密，因而也能對朝鮮產(chǎn)生一定的影響。此外，中國是東亞地區(qū)大國，國力和世界地位與日俱增，而美國在亞太地區(qū)有著重要影響，中美兩國從各自戰(zhàn)略利益出發(fā)都希望保持這個地區(qū)的和平穩(wěn)定，因此，在朝鮮半島無核化問題上態(tài)度相似。要解決朝美矛盾，唯有中國從中發(fā)揮建設性作用，才有可能實現(xiàn)。

當?shù)诙纬宋C爆發(fā)后半島核危機進一步升級之際。中國政府為了維護朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，呼吁有關各方通過外交手段和平解決朝鮮核問題。在中國的積極斡旋下，2003年4月24-25日，朝鮮核問題的主要當事國美國、朝鮮以及中國代表在北京舉行三方會談。在雙方僵持不下的形勢下舉行這次會談，其重要意義自不待言。中國闡述了自己在朝鮮核問題上的原則立場和主張，積極同兩國代表進行耐心溝通。雖然這次會談沒有取得實質(zhì)性的成果，但這次會談保留了繼續(xù)對話的機會，緩和了緊張的氣氛，讓當事雙方頭腦冷靜下來，為進一步解決核危機創(chuàng)造了條件。

為啟動六方會談，7月初中國派特使先后出訪俄、韓、日、朝、美等國，外交部副部長戴秉國持中國國家主席胡錦濤的親筆信遞交給美國和朝鮮領導人。經(jīng)過艱苦的努力，終于促成有關各方坐到談判桌前，啟動了和平解決朝核問題進程。8月27-29日，第一輪六方會談在北京舉行。中國政府希望“使六方會談不僅談起來，還能談下去，談出結(jié)果，談出和平”。六方會談的舉行，標志著朝核危機初步被納入了多邊政治解決的軌道。

其次，提出合理建議，增強多方互信。在會談中，如何讓朝美雙方放下成見，理性交流，中國付出了巨大的努力。朝美之間的分歧由來已久。說到底，這些分歧的根源在于雙方嚴重的互不信任。例如在和平利用核能問題上，美國認為朝鮮過去在和平利用核能的幌子下開發(fā)核武器，已經(jīng)失去國際社會的信任，因此此次美國決不“再次上當受騙”，美國代表團團長、助理國務卿希爾表示，美國“無法容忍朝鮮假裝放棄核計劃，而我們假裝相信他們的局面”。因此，要彌合這些分歧，中國必須開展特殊的工作。中國一邊要安撫朝鮮，同時對美國要反復陳述朝鮮的安全訴求，向美國保證朝鮮不會做出過激的行為。在考慮六方會談坐席安排時，中國將朝韓位置相對，而朝美位置緊挨，就是為了讓朝美雙方有更多私下交流機會。此外，在談判中，鑒于繁雜的議程，中國提出設立多個工作組分工負責，此舉大大加快了會談進程。

中國在會談中表現(xiàn)出來的公正立場、談判技巧、協(xié)調(diào)能力也得到與會各方的一致稱贊，從而保證了會談始終沿著正常軌道發(fā)展。“由于俄羅斯在朝鮮半島局勢問題上的立場與中國接近，中國主張俄羅斯參加多邊會談，但選擇靈活的做法——在中國特使前往朝美之前，先到莫斯科與俄羅斯進行磋商，以示對俄羅斯的尊重。”“當朝鮮把與美國改善關系并實現(xiàn)關系正常化作為棄核的一個條件時。美國對此沒有作出積極響應，而認為關系正?；瘑栴}是朝鮮棄核后的事情，現(xiàn)在談論還為時尚早，并且提出在實現(xiàn)關系正?；^程中還需解決朝鮮的“人權(quán)”等問題。中國主張不能將無關談判核心的問題如人權(quán)問題列入會談范圍，取得了與會各國的認同。

再次，做好各方榜樣，積極落實行動。2007年8月6日，中國外交部在向向朝鮮提供能源援助問題上表示，作為六方會談主席國，中方將認真履行在“9·19共同聲明”和“2·13共同文件”中承擔的義務。中方愿與各方繼續(xù)加強協(xié)調(diào)與配合，共同做好下一階段工作，從而全面均衡落實已經(jīng)達成的協(xié)議，推動會談進程不斷取得新成果。中方向朝方提供的首批5萬噸重油的援助加緊落實，第一船重油于9月16日運抵朝鮮南浦港。

三、中國在六方會談中的多重角色

角色一：充當化解朝核危機的調(diào)停者。中國在倡導和諧世界，推行和平外交中，始終把自身的國家安全放在第一位。從地緣政治看，中國與朝鮮直接接壤，當朝核危機發(fā)生后，中國深感危機存在對國家安全的潛在威脅，應該盡快化解。因此，在朝核危機的解決上，中國不是旁觀者，而是利益攸關者。出面調(diào)停不僅是自身安全的需要，而且中國也有條件充當這個角色。從中朝關系看，兩國自古就有特殊關系，歷史上朝鮮經(jīng)常得到中國的各種幫助。朝鮮被美國列為“邪惡軸心國”之后，面臨著巨大的安全壓力，特別是伊拉克戰(zhàn)爭的迅速結(jié)束，使朝鮮倍感中國對朝鮮的重要性，要頂住美國的威脅和經(jīng)濟封鎖中，保護自己的安全必須依靠中國。從中美關系看。兩國在東亞地區(qū)有共同的安全要求，美國需要中國在朝核危機解決上發(fā)揮建設性作用。一方面，美國貿(mào)然對朝鮮動武不現(xiàn)實，另一方面，美國在伊拉克戰(zhàn)后重建中陷入泥潭，一時難以脫身，此外，美國也并不希望朝核危機久拖不決。

角色二：充當各大國之間的平衡力量。東北亞地區(qū)存在著多個大國力量角逐。六方會談就是把這一地區(qū)主要國家集中起來，商討解決危機的辦法。各方在該地區(qū)的利益關系復雜。除朝美之間是針鋒相對外，其他國家各有打算。俄羅斯希望妄圖在世界危機中展現(xiàn)大國地位，同朝韓雙方保持對等接觸。日本在朝核危機上根本沒有想過要談出結(jié)果，而是想要借機提升國際政治力。并解決日本人質(zhì)問題。韓國在美日韓聯(lián)盟中立場表現(xiàn)最軟，最接近中俄，明確要求以和平手段實現(xiàn)半島無核化。中俄也希望半島無核化，同時反對武力解決。當然，中俄之間也有不同，俄對朝核問題的解決沒有緊迫感。而中國則不然。由此可見，六方的立場相差甚遠，但中國將朝美拉到談判桌上來并且啟動六方會談取得階段性成果。一個主要原因是中國起到了一種力量平衡作用，在這個地區(qū)中國已經(jīng)擁有了足夠的影響力。

角色三：充當構(gòu)建國際政治新秩序的推動者。黨的十六大報告指出，中國主張建立公正合理的世界新秩序。如果我們不想被動接受外部世界觀念或秩序影響，我們本身需要有塑造或至少能夠影響外部世界的心理準備和更為主動負責的行為方式。“對于中國來說，朝核危機關系到切身利益，其和平解決更為實踐中國所倡導的共同利益價值觀、相互尊重并恪守國際法準則的權(quán)利平等政治觀和公平、合理、法治的新秩序觀提供了歷史性機遇。開創(chuàng)性的展開朝核問題穿梭外交就成為了必然。”在處理朝核危機的外交實踐中，中國在倡導價值觀方面有了新突破。就六方會談的模式而言，它融進了戰(zhàn)爭違法化、各國主權(quán)權(quán)利平等、反對恐怖主義和核不擴散等新的價值共識。這也證明了共同參與、平等對話的多邊政治協(xié)商是解決地區(qū)紛爭的最佳方式。中國以六方會談為契機積極參與推動世界政治新秩序的構(gòu)建，突顯了和平外交的世界意義。