摘要：從大革命高潮興起到中共七大，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)了革命的挫折與發(fā)展，并最終領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利，這期間的變化固然有多種原因，但其中與中共黨內(nèi)對民主集中制的認(rèn)識密切相關(guān)。因此系統(tǒng)梳理這段時期內(nèi)黨的民主集中制建設(shè)對于理解中國革命的起伏以及在黨內(nèi)民主建設(shè)中把握民主集中制的重要性具有啟示作用。

關(guān)鍵詞：民主集中制；民主建設(shè)；集體領(lǐng)導(dǎo)；黨員權(quán)利

黨的十七大報告在加強黨的自身建設(shè)部分指出：“嚴(yán)格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷?！卑l(fā)展黨內(nèi)民主要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”回顧中國共產(chǎn)黨發(fā)展的歷史就會反復(fù)證明黨的民主集中制建設(shè)不僅具有時代發(fā)展性，而且具備歷史繼承性。從黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的歷史可以發(fā)現(xiàn)：民主集中制堅持的好，民主監(jiān)督作用切實發(fā)揮，革命路線就易正確，革命形勢就向前發(fā)展；革命路線發(fā)生錯誤，革命遭受重大損失往往是在民主集中制未能正常運行的時候。

從1925年大革命高潮的出現(xiàn)到1945年七大召開，黨貫徹實行民主集中制的歷程大致可以分為前后兩個“十年”。1925年到1935年，由于共產(chǎn)國際的錯誤引導(dǎo)以及陳獨秀、王明等犯有“左”右傾路線錯誤的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人未將集體領(lǐng)導(dǎo)原則貫徹到黨的實際工作中，黨的政策和策略缺乏科學(xué)性，而且黨員民主權(quán)利無法得到保障致使其積極性受到打擊。1935年遵義會議確立了毛澤東同志在黨內(nèi)的實際領(lǐng)導(dǎo)地位，此后黨的領(lǐng)導(dǎo)集體注重總結(jié)“前十年”忽視民主建設(shè)的教訓(xùn)，逐步完善黨內(nèi)法規(guī)、確立實事求是思想、開展豐富的民主實踐，民主集中制得到健全和發(fā)展。

一、“前十年”民主集中制的欠缺與革命的曲折發(fā)展

所謂民主集中制，就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。它的特點和優(yōu)點就是能夠通過發(fā)揚民主，把全黨凝結(jié)成一個統(tǒng)一的、有紀(jì)律的戰(zhàn)斗集體。實行民主集中制的關(guān)鍵在于“集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性?！痹缭?922年黨的“二大”通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》第十二條就提出：“凡屬共產(chǎn)國際黨的黨，必須建筑于德莫克乃西的中央集權(quán)的原則之上?！比欢h在前“十年”的實踐中堅持集權(quán)而未發(fā)揚民主，具體表現(xiàn)在忽視了對集體領(lǐng)導(dǎo)原則和黨員權(quán)利的切實保障，不僅使黨的凝聚力遭到了分解，對黨的路線、政策的正確性和穩(wěn)定性也造成了嚴(yán)重破壞。

1925年的五卅運動迎來了大革命的高潮。由于“五卅運動擴(kuò)大了中國共產(chǎn)黨在全國人民中的影響，促進(jìn)了黨的隊伍進(jìn)一步發(fā)展”，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)都遇到了前所未有的良機(jī)，但國民黨右派制造“中山艦事件”“整理黨務(wù)案”，排擠打擊中共及國民黨左派力量，并通過一系列反革命政變竊取了領(lǐng)導(dǎo)革命的主動權(quán)。大革命的失敗與共產(chǎn)國際的錯誤引導(dǎo)及陳獨秀的右傾錯誤有著直接的關(guān)系，錯誤形成的部分原因就在于沒有堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則。

“集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笔芸陀^能力及主觀意識的制約，任何個人把握事物規(guī)律的力量都是有限的。因此在黨的領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部，決策的權(quán)力應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)的各個成員共同享有。毛澤東同志曾經(jīng)批評過個人專斷的現(xiàn)象：“一切事情，第一書記一個人說了就算數(shù)，這是很錯誤的?！灰谴笫拢偷眉w討論，認(rèn)真地聽取不同的意見，……如果不是這樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應(yīng)當(dāng)叫霸王?！敝袊锩扒笆辍睍r期黨內(nèi)的“霸王”的確是存在的，1927年6月底，武漢的右派分子準(zhǔn)備制造反革命事變，共產(chǎn)國際代表鮑羅廷和陳獨秀企圖通過妥協(xié)取得諒解，主張放棄對工人糾察隊的領(lǐng)導(dǎo)。這時“任弼時代表共青團(tuán)中央提出意見書，批評陳獨秀。陳獨秀競將意見書當(dāng)場撕毀?！笨梢姀漠?dāng)時來看。即使是在黨的領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)民主制度和民主習(xí)慣也沒有形成。

黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層民主生活不足、決策專斷問題到土地革命時期仍未改變，且具有進(jìn)一步惡化的趨勢。這一時期，思想上的教條主義傾向成為發(fā)揚黨內(nèi)民主、實行集體領(lǐng)導(dǎo)的桎梏。所謂教條主義就是“把馬克思列寧主義書本上的某些個別字句看做現(xiàn)成的靈丹圣藥”教條主義的破壞力在于“教條主義容易裝出馬克思主義的面孔，嚇唬工農(nóng)干部，把他們俘虜起來，充作自己的用人?！?932年8月，面對國民黨反動派對紅軍的再次“圍剿”，受“左”傾教條主義思想控制的中共臨時黨中央提出了采取積極進(jìn)攻的策略。當(dāng)時負(fù)責(zé)前線工作的周恩來、毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)提出了不同意見，他們認(rèn)為主動攻打會造成更不利的局面。10月上旬，蘇區(qū)中央局在江西寧都舉行全體會議。會議嚴(yán)厲批評前線的部署是“純粹防御路線”，會后堅持正確軍事路線的毛澤東被撤銷了紅軍總政委的職務(wù)。以王明為代表的黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人獨斷專行，黨的領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)其他成員沒有監(jiān)督的權(quán)利而只有服從的義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)完全喪失了民主。

不僅黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的原則成為空話，黨員的民主權(quán)利在遵義會議前也遭到了嚴(yán)重的破壞。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制，首要的和最根本的，就是要保障黨員的權(quán)利。在黨員的眾多權(quán)利中，批評權(quán)應(yīng)是最直接也最易發(fā)揮效果的。充分保證黨員充分行使批評權(quán)有利于及時而有效的解決和消除工作中的缺點和錯誤，有利于密切黨的領(lǐng)導(dǎo)干部同廣大黨員群眾的聯(lián)系。然而王明推行錯誤路線的同時對其他黨員同志的意見置若罔聞。第四次反圍剿進(jìn)行時，犯有“左”傾錯誤的臨時中央為了排除障礙，將抱有不同意見的干部都看作“機(jī)會主義者”，開展“無情打擊”。中共福建省委代理書記羅明、江西省委宣傳部長鄧小平等，根據(jù)實際情況，反對“左”傾的“進(jìn)攻路線”，被指責(zé)為“對革命悲觀失望的右傾機(jī)會主義逃跑退卻路線”。許多黨員被扣上各種罪名，受到關(guān)押、刑訊和殺害，損害了黨員對黨的信任，并造成了黨內(nèi)盲目服從、隨聲附和的不良傾向。黨的民主集中制受到重創(chuàng)，黨內(nèi)生機(jī)勃勃的馬克思主義創(chuàng)造精神不能得到發(fā)揮，給黨和發(fā)展中的中國革命造成了嚴(yán)重的損失。

二、“后十年”民主集中制的建設(shè)與革命的推進(jìn)

在黨的歷史上，遵義會議是一次重要的歷史轉(zhuǎn)折點，在此之后，黨內(nèi)民主生活逐漸步入了正軌。民主集中制經(jīng)過遵義會議、六屆六中全會、延安整風(fēng)和中共七大最終成為發(fā)揚黨內(nèi)民主的有效機(jī)制。

遵義會議后，黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)同志開始深刻地總結(jié)遵義會議前黨內(nèi)生活的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合遵義會議后黨內(nèi)生活的實際，逐漸形成了擴(kuò)大黨內(nèi)民主思想的基本思路。毛澤東從增強黨的戰(zhàn)斗力的角度強調(diào)了民主的重要性，他認(rèn)為突出調(diào)動民主的力量“是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器。”以黨內(nèi)法規(guī)的形式貫徹民主集中制是提高執(zhí)行民主集中制自覺性的關(guān)鍵步驟，是切實保證民主集中制得到實行的重要途徑。1938年10月召開的黨的六屆六中全會上，劉少奇作了關(guān)于黨法的報告，全會通過了三個黨內(nèi)法規(guī)文件?！蛾P(guān)于中央委員會工作規(guī)定與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》、《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》。這些決定，對于黨切實實行民主集中制，發(fā)揮了巨大作用。1943年6月《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》使得民主集中制原則更加具體化和制度化。七大黨章第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。對黨員權(quán)利的規(guī)定，為黨內(nèi)民主提供了主體力量以及切實可靠的法律基礎(chǔ)和政治保障。

解放思想是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的法寶。也是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)增強自身活力的巨大動力。牢牢把握實事求是的原則，擺脫教條思想的控制，推進(jìn)黨內(nèi)民主集中制的建設(shè)離不開全黨思想的解放。前文中關(guān)于教條主義對黨內(nèi)民主所造成的危害已有所敘述，普通黨員的意識被機(jī)械化，左傾教條主義壓抑了集體智慧的發(fā)揮。從黨的發(fā)展歷史來看，對黨內(nèi)民主的沖擊和破壞最大是“左”的思想和行動，而這種思想和行動的認(rèn)識基礎(chǔ)就是就是教條主義。整風(fēng)運動中，毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》一文針對黨內(nèi)存在的教條主義問題指出，影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、阻礙黨的發(fā)展的諸多因素中“還是教條主義更為危險。”整風(fēng)運動是一次破除黨內(nèi)把馬克思主義教條化、把共產(chǎn)國際決議和蘇聯(lián)經(jīng)驗神圣化錯誤傾向的偉大思想解放運動。通過對教條主義的批判，黨的思想和理論建設(shè)擺脫了教條主義的禁錮，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了強大的思想動力。

1945年召開的黨的七大是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期極其重要的一次代表大會。這次代表大會對之前遵義會議、六屆六中全會和延安整風(fēng)運動的民主集中制建設(shè)成果進(jìn)行了總結(jié)和提高，將黨內(nèi)民主集中制的建設(shè)和發(fā)展推上了一個新的臺階。七大會議進(jìn)一步強調(diào)了黨員平等原則，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中指出。“一切黨員都要履行統(tǒng)一的黨章和統(tǒng)一的紀(jì)律，決不允許出現(xiàn)一些人遵守、而另一些人可以不遵守黨章的現(xiàn)象?！痹谟懻摯髸膱蟾婧桶l(fā)言中，許多代表暢所欲言，或者就具體總結(jié)本地區(qū)、本部門、本單位在長期革命斗爭中積累起來的經(jīng)驗教訓(xùn)，或者對過去黨內(nèi)所犯的錯誤，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，深入開展批評。毛澤東于5月24日所作關(guān)于中央委員會選舉的報告指出“我們選舉的原則應(yīng)當(dāng)是：犯過路線錯誤，已承認(rèn)錯誤并決心改正錯誤的人，可以選?！覀円扇∵@樣的方針，盡可能團(tuán)結(jié)更多的人在我們的綱領(lǐng)下?！痹趯Α扒笆辍苯?jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，七大的民主實踐成為“后十年”民主集中制建設(shè)的階段性成果。

從大革命高潮到中共七大中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命兩個“十年”的歷史進(jìn)程中不難發(fā)現(xiàn)，遵義會議到中共七大十年的時間里，黨自身的極大發(fā)展以及黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)的成功是與發(fā)展黨內(nèi)民主分不開的。健全民主集中制并使其發(fā)揮實際的效力，使中國共產(chǎn)黨由一個領(lǐng)導(dǎo)階級革命的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€領(lǐng)導(dǎo)全民族解放運動、影響全國的大黨。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，中國共產(chǎn)黨如何保持其執(zhí)政地位并帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)鍵在于加強黨的全面建設(shè)，其中發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制對黨的整個事業(yè)發(fā)展具有全局的戰(zhàn)略意義。