摘要：為了解決臺灣問題，完成祖國的統(tǒng)一大業(yè)，以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤為核心的中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了長期堅持不懈的努力與探索。盡管所處時代不同，但他們提出的對臺方針政策不僅一脈相承，而且與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，從而大大地推進(jìn)了祖國和平統(tǒng)一的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：中共對臺政策；與時俱進(jìn)；演變

臺灣問題是上世紀(jì)40年代后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留的歷史問題。由于臺灣問題受臺灣島內(nèi)和國際因素的影響，因而變得十分復(fù)雜。為了解決臺灣問題，完成祖國的統(tǒng)一大業(yè)，建國以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤為核心的中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了長期堅持不懈的努力與探索。盡管所處時代不同，但他們提出的對臺方針政策不僅一脈相承，而且與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，從而大大地推進(jìn)了祖國和平統(tǒng)一的進(jìn)程。

建國前后，百廢待舉，盡管面臨很多困難，但以毛澤東為核心黨的第一領(lǐng)導(dǎo)集體毅然決定以“武力解放臺灣”。這是因為三大戰(zhàn)役之后蔣介石的失敗雖然已成定局，但他卻選擇臺灣作為其大陸失敗后的棲身之地。蔣介石不僅指揮其手下的“殘兵敗將”退守臺灣，而且將國民黨中央銀行所存銀元轉(zhuǎn)移到臺灣。蔣企圖利用臺灣天然的屏障，建立“反共基地”，圖謀“雪恥復(fù)國”。而這時美國正實行“棄蔣”政策。所以，徹底消滅國民黨殘余，解放臺灣已刻不容緩。1949年3月15日新華社發(fā)表了由毛澤東撰寫的《中國人民一定要解放臺灣》的社論，指出：“中國人民包括臺灣人民絕對不能容忍國民黨反動派把臺灣作為最后掙扎的根據(jù)地。中國人民解放斗爭的任務(wù)就是解放全中國，直到解放臺灣、海南島和屬于中國的最后一寸土地。”同年12月31日黨中央發(fā)表《告前線將士和全國同胞書》，宣布人民解放軍在1950年要完成三大任務(wù)，其中第一項就是解放臺灣。以粟裕為總指揮的前線指揮部制定了解放臺灣的具體作戰(zhàn)計劃。解放軍相繼解放了海南島和舟山群島等島嶼，為解放臺灣作了成功的預(yù)演。然而，1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國派遣第七艦隊侵入臺灣海峽。由于我國的經(jīng)濟(jì)和軍事實力無法在東北和東南兩個方向同時作戰(zhàn)，因而“武力解放臺灣”的計劃因抗美援朝的任務(wù)而被迫暫時擱置。

臺灣問題因美國的卷入而變得錯綜復(fù)雜，所以解決臺灣問題必須綜合考慮國際和兩岸形勢的變化。20世紀(jì)50年代中期伴隨著《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議》和《印度支那停戰(zhàn)協(xié)議》的先后簽訂，遠(yuǎn)東的緊張局勢開始趨向緩和，亞太地區(qū)國家希望和平的呼聲逐漸高漲，如果此時武力攻臺可能招致世界許多國家的反對。這時大陸已基本完成社會主義的“三大改造”，進(jìn)入全面的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，需要一個穩(wěn)定的和平環(huán)境。而臺灣的蔣介石由于美援支持和進(jìn)行內(nèi)部改革，其經(jīng)濟(jì)不僅恢復(fù)發(fā)展，而且政局逐步走向穩(wěn)定。尤其是1954年底美蔣“共同防御條約”的簽訂，提升了臺灣的軍事防御能力，增加了武力解放臺灣的難度?！肮餐烙鶙l約”簽訂后，蔣介石反對美國劃峽而治，堅守金門和馬祖，在“一個中國”立場上國共雙方存在共識，使和平解放臺灣成為可能。國際和兩岸形勢的重大變化促使黨中央開始考慮通過和平途徑解決臺灣問題，提出了“爭取用和平方式解放臺灣”，這是我黨對臺方針政策的一次重大轉(zhuǎn)變。

1955年4月，在周恩來率中國政府代表團(tuán)赴印尼參加萬隆會議前，毛澤東指示“可相機提出，在美國撤退臺灣和臺灣海峽的武裝力量的前提下和平解放的可能?！敝芏鱽聿粌H在萬隆會議上闡明了中國政府的這一方針，而且在5月13日的全國人大常委會會議上明確宣布，中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式。中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣。后來，毛澤東、周恩來在不同場合闡明了和平解放臺灣的具體方針政策，1963年周恩來歸納為“一綱四目”?！耙痪V”是指臺灣必須回到祖國的懷抱。“四目”包括：臺灣回歸祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，當(dāng)?shù)剀娬髾?quán)、人事安排等“悉委于”蔣介石，由蔣介石安排；臺灣所有軍政費用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一切費用的不足部分，全部由中央政府撥付；臺灣的社會改革可以從緩。等到時機成熟后，尊重蔣介石的意見協(xié)商后再進(jìn)行；雙方互約不派特務(wù)，不做破壞對方團(tuán)結(jié)的事情。至此，兩岸之間有了良性互動，但由于國外反動勢力的破壞和大陸文化大革命的爆發(fā)，使對臺工作的良好發(fā)展趨勢中斷了。

以鄧小平為核心黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了“和平解放臺灣”的方針政策，創(chuàng)造性地提出以“和平統(tǒng)一，一國兩制”的方式解決臺灣問題，這是我黨對臺方針政策的又一次重大轉(zhuǎn)變，其轉(zhuǎn)變有著深刻的時代背景。20世紀(jì)70年代末期以來，伴隨著我國國際地位的日益提高，美國基于本國利益和全球戰(zhàn)略的考慮，進(jìn)一步緩和中美關(guān)系，并于1979年實現(xiàn)了兩國關(guān)系的正?；?，這樣就一定程度上減少了解決臺灣問題的國際阻力。其次，黨的十一屆三中全會的召開，恢復(fù)了實事求是的思想路線，為黨中央調(diào)整對臺政策奠定了思想基礎(chǔ)。同時，三中全會把國家工作的重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要提供一個長期穩(wěn)定的外部和平環(huán)境。還有臺灣已經(jīng)成為“亞洲四小龍”之一，臺灣人民求和平、求穩(wěn)定、求發(fā)展。用“一國兩制”和平方式解決臺灣問題，不僅有利于大陸的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且也有利于保持和促進(jìn)臺灣經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一大業(yè)。

“和平統(tǒng)一，一國兩制”的方針是十一屆三中全會以來，逐步提出和發(fā)展起來的。1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，鄭重宣布關(guān)于臺灣回歸祖國、實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的大政方針。1981年9月30日，全國人民代表大會委員長葉劍英發(fā)表談話，系統(tǒng)闡述了臺灣回歸祖國、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針政策。1982年1月，鄧小平在接見一海外朋友時說：“九條方針是以葉副主席的名義提出來的，實際上就是一個國家，兩種制度?！?983年6月，他在“葉九條”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡述了關(guān)于兩岸和平統(tǒng)一的構(gòu)想，并就兩岸統(tǒng)一和設(shè)置臺灣特別行政區(qū)等問題，闡明了中國政府的政策。1984年6月，鄧小平再次指出：“我們的政策是實行‘一個國家，兩種制度’，具體說，就是在中華人民共和國內(nèi)，十億人口的大陸實行社會主義制度，香港、臺灣實行資本主義制度?！?987年3月，《政府工作報告》中在談到祖國統(tǒng)一問題時，明確提出了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的表述。

在“和平統(tǒng)一，一國兩制”方針的推動下，兩岸長期軍事對峙的緊張局勢趨向緩和，人為隔絕的狀態(tài)已被打破。兩岸經(jīng)貿(mào)、人員往來和文化、學(xué)術(shù)、體育等交流呈現(xiàn)良性互動發(fā)展。1992年11月海協(xié)會與?；鶗_(dá)成“堅持一個中國原則”的“九二共識”。

然而，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，伴隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國把正在崛起的中國看成潛在威脅的對手，于是又利用臺灣問題對中國進(jìn)行遏制，美國“調(diào)整對臺政策”，突出表現(xiàn)就是擴大對臺軍售，邀請李登輝訪美等；美國對臺政策的變化引發(fā)島內(nèi)局勢又起波瀾。李登輝上臺后逐步背離一個中國原則，先后推出“一國兩府”、“一國兩體”、“兩國論”。拒絕和談統(tǒng)一，縱容“臺獨”勢力，嚴(yán)重破壞了兩岸關(guān)系的和平發(fā)展；而大陸改革開放十幾年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國力不斷增強，為實現(xiàn)小康的奮斗目標(biāo)還必須爭取一個較長時期的和平環(huán)境。針對國際和兩岸關(guān)系發(fā)展的新形勢，為了推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。1995年1月30日，江澤民發(fā)表了《為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的講話，深刻闡明了我黨對臺方針政策的“八項主張”，這是最系統(tǒng)、最集中體現(xiàn)第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對臺方針政策綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

“八項主張”繼承和發(fā)展了鄧小平“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針，突出表現(xiàn)在：第一次提出堅持“一個中國”原則是和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提；分步驟進(jìn)行兩岸談判的主張豐富和發(fā)展了鄧小平倡導(dǎo)的“和平談判”思想。鄧小平雖然建議舉行國共兩黨平等談判，但并沒有明確具體的談判內(nèi)容，而“八項主張”首次強調(diào)在一個中國的前提下，什么問題都可以談，并且提出可以分步驟進(jìn)行談判的主張；明確了不承諾放棄使用武力的針對性。不承諾放棄使用武力，決不是針對臺灣同胞，而是針對外國勢力干涉中國統(tǒng)一和搞“臺灣獨立”的圖謀；強調(diào)要大力推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作；表達(dá)了更加理解、尊重和寄希望于臺灣人民的真誠態(tài)度?！鞍隧椫鲝垺笔堑谌醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體針對國際和兩岸形勢的發(fā)展變化所作的重大政策宣示。

針對美國利用臺灣問題干涉中國內(nèi)政，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在加強中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時，與美國進(jìn)行了有理、有利、有節(jié)的斗爭，迫使美國繼續(xù)奉行“一個中國”的政策，并同中國建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。針對李登輝分裂祖國的圖謀，人民解放軍相繼在臺海附近舉行了三次大規(guī)模的軍事演習(xí)。這些軍事行為充分展示了大陸強大的軍事力量，顯示了捍衛(wèi)祖國領(lǐng)土完整的堅定決心。 新世紀(jì)以來，臺海局勢波瀾起伏。“9·11”事件后，美國為了在反恐問題上加強與中國合作，雖然逐漸加大遏制“臺獨”的力度，但美國卻繼續(xù)擴大對臺軍售；陳水扁上臺后拒不承認(rèn)一個中國，否認(rèn)“九二共識”，推行“漸進(jìn)式臺獨”的分裂活動愈演愈烈，嚴(yán)重威脅了兩岸關(guān)系和平發(fā)展。但是2008年以來臺灣局勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，“臺獨”分裂勢力舉辦的“人聯(lián)公投”遭到挫敗，特別是2008年5月國民黨的馬英九主政以來，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)出和平發(fā)展的新局面；大陸經(jīng)過30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出勃勃發(fā)展的生機，綜合國力大幅提升，這為解決臺灣問題創(chuàng)造了有利的條件。為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。必須充分利用21世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機遇期，加快我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這需要提供一個穩(wěn)定和平的外部環(huán)境。面對國際和兩岸形勢的重大變化，以胡錦濤為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的對臺方針政策，不僅創(chuàng)造性地發(fā)展了毛澤東、鄧小平和江澤民關(guān)于實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的基本思想，而且與時俱進(jìn)，靈活務(wù)實。2005年3月4日胡錦濤在出席全國政協(xié)十屆三次會議時發(fā)表的“四點意見”、《反分裂國家法》和2008年12月31日胡錦濤在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話等，都反映了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反對和遏制“臺獨”，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展和實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的新思維。

“堅持一個中國原則決不動搖?！贬槍Α芭_獨”分裂勢力企圖把臺灣從中國分裂出去的嚴(yán)峻局勢，胡錦濤強調(diào)指出“堅持一個中國原則，是發(fā)展兩岸關(guān)系和實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的基石。1949年以來，盡管兩岸尚未統(tǒng)一但大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變。這就是兩岸關(guān)系現(xiàn)狀。”這一表述的核心不僅是強調(diào)臺灣與大陸同屬一個中國的事實，而且更強調(diào)目前臺灣與大陸尚未統(tǒng)一的現(xiàn)狀，也表明兩岸雖未統(tǒng)一但中國的主權(quán)并沒有分裂，臺灣在國際法上是屬于中國一部分的事實?！皟砂锻瑢儆谝粋€中國”進(jìn)一步向臺灣民眾表明了臺灣的前途不能只由2300萬臺灣同胞決定，而必須由全中國13億人民決定。這種新思維對陳水扁等人要用“臺灣主體意識”推動“公投制憲”、對抗一個中國的叫囂給于了沉重打擊。

“反對‘臺獨’分裂活動決不妥協(xié)?！毙乱淮醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體將對臺工作由政策層面提升到法律層次，使之更具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和強制性。2005年3月14日，十屆全國人大三次會議通過《反分裂國家法》。該法為“臺獨”分裂勢力劃出紅線，為大陸針對“臺獨”分子制造“臺獨”重大事變提供“采取非和平手段”的法理依據(jù)。從而，更加有利于反對和遏制“臺獨”，有利于推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

“爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄?！庇捎陉愃夥裾J(rèn)“九二共識”，至使海協(xié)會與?；鶗慕佑|與對話中斷。為了促成對話和談判的恢復(fù)，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體采取了更為務(wù)實、靈活的方式。首先，對于兩岸談判的島內(nèi)對象，采取一視同仁、既往不咎的政策。胡錦濤明確表示：“只要承認(rèn)一個中國原則，承認(rèn)‘九二共識’，不管是什么人、什么政黨，也不管他們過去說過什么、做過什么，我們都愿意同他們談發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)和平統(tǒng)一的問題?！薄爸灰襁M(jìn)黨改變“臺獨”分裂立場，我們愿意作出正面回應(yīng)。”其次，對于兩岸談判主題，胡錦濤強調(diào)“只要臺灣當(dāng)局承認(rèn)‘九二共識’。兩岸對話和談判即可恢復(fù)，而且什么問題都可以談?！边€有2005年胡錦濤總書記邀請國民黨(連戰(zhàn))和親民黨(宋楚瑜)、新黨(郁慕明)訪問大陸，胡錦濤與連、宋、郁的會談，表達(dá)了在“九二共識”基礎(chǔ)上早日恢復(fù)兩岸對話與談判的共同愿望；商討了促進(jìn)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化交流等方面的重要措施。此后國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人定期協(xié)商和舉辦經(jīng)貿(mào)論壇，解決了兩岸關(guān)系發(fā)展中的許多實質(zhì)性問題。2008年6月，中斷9年之久的海協(xié)會與海基會協(xié)商談判重新開啟，在兩會的努力下，12月15日兩岸海運直航、空運直航、直接通郵正式啟動，兩岸直接“三通”基本實現(xiàn)。

把寄希望于臺灣人民擺在更為突出的位置。臺灣同胞不僅“是發(fā)展兩岸關(guān)系的重要力量，”而且“也是遏制‘臺獨’分裂活動的重要力量。”所以新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分尊重臺灣民眾的感情和利益，始終把臺灣同胞的利益放在非常重要的地位。胡錦濤指出“只要是對臺灣同胞有利的事情……，我們都會盡最大努力去做。并且一定努力做好?！彼麖娬{(diào)，“兩岸同胞是血脈相連的命運共同體，包括大陸和臺灣在內(nèi)的中國是兩岸同胞的共同家園，兩岸同胞有責(zé)任把它維護(hù)好建設(shè)好。”近幾年來，大陸繼續(xù)出臺的惠及廣大臺胞的政策措施包括了經(jīng)濟(jì)、教育、交通、投資等各個方面。促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)交流深入發(fā)展，展現(xiàn)大陸的誠意，解決了臺灣同胞的實際困難。

確立“和平發(fā)展”為兩岸關(guān)系的主題。2006年4月16日，胡錦濤主席在會見前來出席兩岸經(jīng)貿(mào)論壇的中國國民黨名譽主席連戰(zhàn)時提出“和平發(fā)展理應(yīng)成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題，成為兩岸同胞共同為之奮斗的目標(biāo)”。在黨的十七大報告中，胡錦濤再次提出要“牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題”、“為臺海地區(qū)謀和平”。“和平發(fā)展”思想的提出，極大地豐富了“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針。而確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展，“這有利于兩岸同胞加強交流合作，融洽感情，有利于兩岸積累互信，解決爭議，有利于兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，共同繁榮。有利于維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

倡議兩岸簽訂“和平協(xié)議”。兩岸分裂是中國內(nèi)戰(zhàn)的產(chǎn)物。要實現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，首先需要兩岸之間實現(xiàn)和解。因此，“結(jié)束敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，海峽兩岸中國人有責(zé)任共同終極兩岸敵對的歷史，極力避免再出現(xiàn)骨肉同胞兵戎相見，讓子孫后代在和平環(huán)境中攜手創(chuàng)造美好生活?！?/p>

爭取美國遏制“臺獨”。鑒于中美兩國在反對和遏制“臺獨”有共同點，因此新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視美國在解決臺灣問題中的作用，向美國明確提出共同遏制“臺獨”的主張。2005年11月20日，胡錦濤主席在會見美國總統(tǒng)布什時明確提出：“中美共同反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動，維護(hù)臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，符合雙方的共同利益?！泵婪椒e極回應(yīng)，這樣中美在反對和遏制“臺獨”問題上形成了良性互動的態(tài)勢。

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對臺政策新思維、新舉措，順應(yīng)了歷史潮流，推動了兩岸關(guān)系的和平發(fā)展?！敖裉靸砂锻鶃碇l繁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之密切，文化交流之活躍，共同利益之廣泛是前所未有的?！?/p>

綜上所述，建國以來中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體對臺方針政策的演變，其演變的依據(jù)在于國際和兩岸形勢的發(fā)展變化；演變的思想基礎(chǔ)是實事求是、與時俱進(jìn)；演變過程我黨始終堅持一個中國的原則和堅持和平統(tǒng)一；演變趨勢看，我黨對臺方針政策日臻成熟，兩岸關(guān)系展現(xiàn)出和平發(fā)展的美景。演變的根本目的在于早日實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一。