摘 要：文章從明確基層民主管理的重要意義入手，著重分析、闡述了基層民主管理應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，提出了基層民主管理應(yīng)當(dāng)注重群眾性、公開性、原則性、多樣性。要?jiǎng)?chuàng)造條件，夯實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮民主管理的應(yīng)有作用，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層；民主管理；落實(shí)；作用

基層民主管理是職工依照法定程序，通過(guò)一定的組織形式參與管理、行使民主權(quán)利的活動(dòng)。鄧小平同志曾多次強(qiáng)調(diào)要讓工人“參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化”。尤其在目前重組改制的新形勢(shì)下，堅(jiān)持和加強(qiáng)基層民主管理顯得尤為重要。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就基層民主管理工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確基層民主管理的重要意義

只有領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)民主管理的重要意義，才能堅(jiān)持和加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

堅(jiān)持基層民主管理是落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)方針的最直接手段。全心全意依靠工人階級(jí)是我們黨和國(guó)家一貫堅(jiān)持的方針。我國(guó)《憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家；這體現(xiàn)了工人階級(jí)群眾在整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面當(dāng)家作主的主人翁地位。職工是企業(yè)的主體，企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全心全意依靠工人階級(jí)，尊重職工群眾當(dāng)家作主的主人翁地位，主要是認(rèn)真搞好企業(yè)的民主管理，落實(shí)職工的各項(xiàng)民主管理權(quán)力。

堅(jiān)持基層民主管理有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性。堅(jiān)持基層民主管理，充分體現(xiàn)了職工主人翁地位。職工在企業(yè)中既是管理者又是操作者，職工群眾參與企業(yè)的各項(xiàng)管理，更增強(qiáng)了職工的責(zé)任意識(shí)，因?yàn)楣ぷ髂繕?biāo)、各項(xiàng)措施都是“自己”制定的，這樣，落實(shí)到具體工作中，就會(huì)“要我干”轉(zhuǎn)變成“我要干”而且必須干好。另外，企業(yè)的任何決策最終都要由全體職工去實(shí)施，讓職工參與管理，了解決策過(guò)程，更會(huì)增加職工努力完成各項(xiàng)任務(wù)的自覺性和積極性，提高勞動(dòng)效率。

堅(jiān)持基層民主管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。鄧小平同志曾指出：“我們的所有企業(yè)必須毫無(wú)例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來(lái)”。目前，我們石油石化企業(yè)重組改制建立現(xiàn)代企業(yè)制度目的是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。因此，企業(yè)必須提高決策質(zhì)量，使決策民主化、科學(xué)化，要做到這一點(diǎn)，就離不開職工群眾的參與管理。因?yàn)槁毠と罕娋哂胸S富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們有條件提出切合實(shí)際、有價(jià)值的建議和意見。

堅(jiān)持基層民主管理有利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍。企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度、約束行為通過(guò)民主管理的形式制定以后，因?yàn)樗锹毠ぷ约簠⑴c制定的，符合職工大多數(shù)人的意愿和企業(yè)的管理行為，這就增強(qiáng)了職工的自我約束能力，使被動(dòng)約束成為自動(dòng)約束，在執(zhí)行過(guò)程中，就避免了干部與職工之間的抵觸情緒和矛盾，促進(jìn)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化落實(shí)，基層民主管理應(yīng)做到“四個(gè)注重”

民主管理，只有真正落到實(shí)處，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性。

注重群眾性。所謂群眾性就是基層民主管理要最大限度地體現(xiàn)多數(shù)人的意愿?；鶎用裰鞴芾淼幕拘问绞锹毠ご泶髸?huì)制度，在決議形成的過(guò)程中要按程序?qū)訉佑懻?，同時(shí)，在代表指標(biāo)的分配中要注重從職工各個(gè)層次中推選代表，如老年職工代表、青工代表、女工代表、技術(shù)工人代表等，職工代表的層次盡可能多一些，這樣，代表所表決的事項(xiàng)就能代表全體職工的意愿，否則，如果代表的層次較少，就不能充分反映全體職工的意愿，基層民主管理也就失去了群眾基礎(chǔ)。在具體的工作中如果我們注重了群眾性，那么，形成的決策和各項(xiàng)措施就會(huì)順利實(shí)施，達(dá)到工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，否則，各項(xiàng)措施不但不能順利實(shí)施，還會(huì)引起職工的抵觸情緒。因此，基層民主管理要注重群眾性，打牢群眾基礎(chǔ)。

注重公開性。所謂公開性就是通過(guò)職工代表形成的決議、制定的措施要及時(shí)通過(guò)職工代表或利用其他形式向全體職工講清楚，使全體職工都了解、明白。在決議的形式、措施的制定過(guò)程中畢竟是大多數(shù)職工沒有直接參與，而是通過(guò)自己推選的代表形成的，這樣，不可避免地出現(xiàn)還有少數(shù)職工有不同意見和建議。對(duì)此，要通過(guò)職工大會(huì)、公開欄等形式或通過(guò)職工代表直接向全體職工講清楚，講明白，達(dá)到思想和認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，避免矛盾的出現(xiàn)，做到政令暢通、令行禁止。

注重原則性。所謂原則性就是職工的意愿和政策法規(guī)相背離或抵觸的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則并及時(shí)向職工做好解釋引導(dǎo)工作。職工參與管理、行使權(quán)利不是無(wú)原則性的，還有一個(gè)集中的問(wèn)題。由于受自身素質(zhì)、政策水平和對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)等因素的影響，部分職工可能從自身利益出發(fā)，提出的意見和建議與有關(guān)政策法規(guī)相背離、相抵觸或是不切合實(shí)際，這時(shí)，我們要及時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做好解釋工作，使形成的決議、制定的措施，不但代表職工的意愿還要符合政策法規(guī)的規(guī)定。否則，就會(huì)出現(xiàn)工作失誤。

注重多樣性。所謂多樣性就是在執(zhí)行職工代表大會(huì)制度的同時(shí)，民主管理工作還要采取各種靈活多樣的進(jìn)一步延伸。職工代表大會(huì)制度是民主管理的基本形式，職工代表不但代表職工的意志，還受職工的監(jiān)督，具有廣泛的代表性和充分的民主性。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，我們?cè)趫?zhí)行這一制度的同時(shí)，我們還要結(jié)合實(shí)際情況積極探索和采取其它各種形式，保證職工的權(quán)利行使。一是政務(wù)公開制度。目前各行各業(yè)都采取了這種形式，這種形式比較直接，不但使職工的管理作用得到發(fā)揮，也使職工的監(jiān)督作用得到發(fā)揮。二是座談會(huì)制度。如涉及到部分人的利益時(shí)，可以召集他們召開座談會(huì)，廣泛聽取他們的意見和建議。三是懇談會(huì)、協(xié)商會(huì)制度。職工和干部相互協(xié)商，通報(bào)情況。四是開展合理化建議活動(dòng)。定期組織開展一次，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)討論后，逐項(xiàng)答復(fù)，這也能起到較好效果。五是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。領(lǐng)導(dǎo)專門聽取個(gè)別人的建議和建議，解決實(shí)際問(wèn)題?？傊?，要采取各種措施保證職工權(quán)利的落實(shí)。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，確保民主管理發(fā)揮作用

基層民主管理是企業(yè)管理的重要組成部分，因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件，夯實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮民主管理的應(yīng)有作用，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要樹立群眾觀點(diǎn)，高度重視基層民主管理，并把民主管理納入重要議事日程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到，民主管理不是可有可無(wú)的，必須高度重視并堅(jiān)持民主管理。職工群眾是否處于當(dāng)家做主的主人翁地位，是社會(huì)主義企業(yè)與資本主義企業(yè)的根本區(qū)別。尤其在目前重組改制、深化改革過(guò)程中，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，運(yùn)行機(jī)制可以發(fā)生重大變化，但職工主人翁地位不能變。我國(guó)《企業(yè)法》規(guī)定：“國(guó)家保障職工的主人翁地位，職工的合法權(quán)益受法律保護(hù)”。這就決定了辦好企業(yè)必須全心全意依靠工人階級(jí)。同時(shí)，職工群眾是企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的具體實(shí)施者，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要相信，辦法就在群眾中。另外，隨著改革的不斷深入，各種矛盾和問(wèn)題會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)，通過(guò)強(qiáng)化民主管理，讓職工參與矛盾和問(wèn)題的解決，在這個(gè)過(guò)程中可以達(dá)到自我教育的目的。便于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。

注重提高職工素質(zhì)。職工群眾是企業(yè)實(shí)行民主管理的主體，要使職工群眾充分行使自己的民主權(quán)力，為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，其素質(zhì)是關(guān)鍵。在堅(jiān)持民主管理過(guò)程中，既要組織、鼓勵(lì)職工積極參與，又要注意引導(dǎo)職工從整體利益出發(fā)，積極支持基層干部依法行使職權(quán)。所以，要注重職工的培訓(xùn)，不斷提高職工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和行使民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的能力，促進(jìn)企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，部分職工對(duì)自我的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為自己的意見和建議不被重視，所以，在表決時(shí)只是“舉舉手”，處于應(yīng)付狀態(tài)，這就失去了民主管理應(yīng)有的作用。因此，堅(jiān)持民主管理必須與提高職工整體素質(zhì)結(jié)合起來(lái)。

健全參與機(jī)制，增強(qiáng)職工參與管理的積極性。尤其是讓職工參與企業(yè)的重大決策，這是職工當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。一是要強(qiáng)化職工群眾在決策體制中的作用，使之成為決策體制的一個(gè)重要組成部分，與領(lǐng)導(dǎo)決策形成合力，共同對(duì)企業(yè)的重大決策負(fù)責(zé)。二是要讓職工享有重大問(wèn)題的知情權(quán)。三是要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，落實(shí)職代會(huì)的職權(quán)。

強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，保障民主監(jiān)督渠道暢通。民主管理的涵義一是參與管理，二是參與監(jiān)督。職工參與監(jiān)督不但是職工的權(quán)利，也是保持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔最有效的措施。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻接受職工群眾的監(jiān)督。一是在領(lǐng)導(dǎo)干部的考核上讓職工參與，建立職工群眾民主評(píng)議和組織考核相結(jié)合的干部考核制度；二是對(duì)職工關(guān)心的熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題讓職工監(jiān)督，如工資獎(jiǎng)金發(fā)放、職工福利等。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)讓職工監(jiān)督。只要民主監(jiān)督的作用得到落實(shí)，那么，職工的民主管理熱情就會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)的整體發(fā)展。

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