摘 要：依法執(zhí)政是指現(xiàn)代政黨依照憲法和法律規(guī)定的制度進入國家政權(quán)并在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，依照和依靠憲法和法律從事對全體社會成員發(fā)生約束性影響的國家政務(wù)管理活動。本文從黨領(lǐng)導(dǎo)立法、依法執(zhí)政、保證依法行政、保障公正司法和提高法律意識等方面，對提高黨的依法執(zhí)政水平進行了思考。

關(guān)鍵詞：提高；黨的依法執(zhí)政水平；思考

十七大報告指出：要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

在當代中國，共產(chǎn)黨的執(zhí)政要通過依法執(zhí)政來實現(xiàn)，黨的執(zhí)政權(quán)要通過依法執(zhí)政來鞏固，黨的執(zhí)政水平要通過依法執(zhí)政不斷提高。依法執(zhí)政水平是執(zhí)政水平的核心，提高黨的依法執(zhí)政的水平，是提高黨的執(zhí)政水平的重要保證。提高黨的依法執(zhí)政水平，必須從下面五個方面著手：

一、將黨的意志轉(zhuǎn)化為法律

依法把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家法律，確保黨的意志和人民意志的統(tǒng)一是提高黨的依法執(zhí)政水平的前提條件。

1、 加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

依法執(zhí)政首先要使黨的執(zhí)政有法可依。立法作為法治的首要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)有法可依的根本途徑。黨要加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的路線方針政策通過立法程序上升為國家意志，上升為具有普遍約束力的法律，成為具有國家強制力保證實施的全社會共同遵循的行為準則。

（1）必須使立法的指導(dǎo)思想能夠充分體現(xiàn)黨在社會主義初級階段的基本路線和基本國策，同時，黨通過直接提出立法建議、通過法定程序參與立法討論和立法表決工作，使自己的主張上升為法律。黨應(yīng)當從三方面加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是提出立法建議，對人民急需的、黨關(guān)注的重大問題，認為有必要立法規(guī)范的，黨可以通過法定程序提出立法建議。二是確定立法項目，通過審查立法項目，對符合黨的路線、方針和政策，體現(xiàn)黨現(xiàn)階段的工作中心的立法項目加以確定。三是領(lǐng)導(dǎo)解決立法中的問題，對立法工作中遇到的有關(guān)問題，黨作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)可以組織研究和協(xié)調(diào)，提出意見。

（2）加強黨對立法工作的監(jiān)督，在我國，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使最高立法權(quán)，國務(wù)院和地方國家機關(guān)也行使相應(yīng)的立法權(quán)。黨依法監(jiān)督最高立法機關(guān)履行維護國家法律的統(tǒng)一和權(quán)威，監(jiān)督國務(wù)院和地方立法機關(guān)，確保其制定與國家法律不相違背的地方性法規(guī)。

（3）支持、協(xié)助各級立法機關(guān)的立法工作，充分發(fā)揮地方立法的積極作用，建立既堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又擴大立法參與面的一元多層次的立法體制。

2、 將黨的政策上升為法律

黨的政策是政黨執(zhí)掌國家政權(quán)，管理國家政治、經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)的重要措施，是執(zhí)政黨進行政治活動的主要方式。黨的政策不同于法律，它是由黨組織制定、頒布的，靠理想信念、說服教育、紀律規(guī)范等實施的，以綱領(lǐng)、決議、決定、講話、通知等載體表現(xiàn)出來，具有較大的隨意性和不確定性的特點。黨的政策不是表現(xiàn)為國家意志的法律規(guī)范，但它又在國家政治生活發(fā)揮著重要作用。要使這種非法律規(guī)范形式的政策發(fā)揮治理國家、規(guī)范和約束全體社會成員的作用，必須將其法律化。

黨的政策法律化是政治文明的必然要求。一方面，黨要在憲法和法律的框架下取得其存在的合法地位，依法存在；另一方面，黨又要運用其執(zhí)政的法律地位，將自己的政策通過民主程序和方式，轉(zhuǎn)化為反映最廣大人民意志并表現(xiàn)為國家意志的法律，用法律來駕馭和管理社會，來貫徹、推行執(zhí)政黨的路線、方針和政策，執(zhí)政黨的執(zhí)政行為要依法進行和以法進行。

黨的政策法律化是法治秩序的內(nèi)在需要。黨作為最廣大人民根本利益的代表，由其制定的政策也應(yīng)當在法治機制中得到人民的認可和接受。人民制定法律的過程，就是人民認可政策、接受政策的最好方式，就是執(zhí)政黨政策法律化、具體化的過程。

黨的政策法律化是規(guī)范轉(zhuǎn)換的必要方式和過程。政策具有不確定性、非規(guī)范性、內(nèi)部性、一定的隨意性等局限，要使執(zhí)政黨政策在全社會具有普遍約束力，必須把它轉(zhuǎn)化為法律的公開的規(guī)范形式，實現(xiàn)政策規(guī)定向法律規(guī)范的轉(zhuǎn)化。

因此，黨要實現(xiàn)其政策，應(yīng)當將其政策上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律，表現(xiàn)為法律的形式。

（1）要不斷將實踐中行之有效的政策及時通過法定程序上升為法律。

首先，黨要改變過去只由人大、政府及其有關(guān)部門提出立法建議，然后經(jīng)過一定程序制定為法律、法規(guī)的做法，自覺站在執(zhí)政者的高度，建立健全立法建議制度，如將黨中央有權(quán)向全國人大提出修憲的“立法建議”這個慣例制度化，主動將實際工作中的一些成熟的、成功的經(jīng)驗和行之有效的政策，變?yōu)橹匾牧⒎ńㄗh并及時提出，從而使自己的立法主張盡快實現(xiàn)；其次，黨對一些著手推進的改革決策和改革措施，要自覺地通過立法，使黨的意志轉(zhuǎn)化為國家和人民的意志，用法律這一載體來表現(xiàn)，借以推動改革由政策調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)榉烧{(diào)控，保證改革的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（2）要進一步健全依法執(zhí)政的法律。

依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨的執(zhí)政行為必須有法律依據(jù)。目前我們黨依法執(zhí)政所依據(jù)的主要是國家政權(quán)運作方面的相關(guān)法律規(guī)定，還不能適應(yīng)依法執(zhí)政的法律需求。因此，要加快研究、制定和完善有關(guān)的法律，科學界定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨與國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的關(guān)系，對執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系、執(zhí)政黨的政策與國家法律的關(guān)系、執(zhí)政黨與人民的關(guān)系進行規(guī)定，從法律制度上保證執(zhí)政黨對國家政權(quán)組織實行依法領(lǐng)導(dǎo)，保證國家政權(quán)組織依法行使職能不受非法干涉；對執(zhí)政黨的權(quán)力性質(zhì)、權(quán)力內(nèi)容，行使權(quán)力方式，以及執(zhí)政黨依法執(zhí)政的原則、執(zhí)政地位、執(zhí)政權(quán)利以及有關(guān)行使權(quán)利的程序和法定義務(wù)等等進行規(guī)定，將黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革成果用法律鞏固下來，為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政提供更為充足的法律保障；從監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督手段等方面對執(zhí)政黨監(jiān)督權(quán)進行界定，在保證黨在國家機關(guān)中發(fā)揮監(jiān)督作用的同時，也以法定權(quán)限防止黨組織對人大、政府、司法機關(guān)的不必要干預(yù)。

二、在憲法和法律范圍內(nèi)執(zhí)政

在憲法和法律的范圍內(nèi)執(zhí)政，是黨提高依法執(zhí)政水平的重要方式。

1、黨要通過合法選舉進入國家政權(quán)

執(zhí)政是一種法律行為，是產(chǎn)生法律效果并受法律約束的行為。執(zhí)政行為要有合法性。合法性有實質(zhì)合法性和程序合法性之分。實質(zhì)合法性是指執(zhí)政黨的政策和綱領(lǐng)符合“最大多數(shù)人的利益”的原則，它是執(zhí)政黨得以執(zhí)政的內(nèi)在根據(jù)；程序合法性是指執(zhí)政黨進入國家政權(quán)成為執(zhí)政黨是通過合法選舉――真正民主的選舉程序來實現(xiàn)的。黨要長期執(zhí)政，就要使掌握和控制國家權(quán)力的方式制度化、規(guī)范化和程序化。

（1）完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政載體，依照憲法規(guī)定，人民在民主普選的基礎(chǔ)上選派代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會作為人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，由人民代表大會產(chǎn)生其他國家機關(guān)。中國共產(chǎn)黨要作為執(zhí)政黨依法進入國家政權(quán)組織，首先是要依法廣泛動員人民群眾通過選舉產(chǎn)生各級國家權(quán)力機關(guān)，同時選派黨員依法通過群眾選舉進入各級國家權(quán)力機關(guān)。

要保證共產(chǎn)黨在全國人大和地方各級人大中執(zhí)政。通過法律規(guī)定：保證在各級人大中共產(chǎn)黨黨員的數(shù)量不少于代表總數(shù)的二分之一，保證在各級人大常委會中共產(chǎn)黨黨員的人數(shù)在二分之一以上，加強共產(chǎn)黨在人大各委員會中的地位。

要保證共產(chǎn)黨的執(zhí)政主體依法擔任國家政權(quán)機關(guān)的大多數(shù)重要職位。把黨的優(yōu)秀分子依法推薦入選到各級人大中擔任大多數(shù)的重要職位，把各級黨委的“一把手”與人大常委會的“一把手”結(jié)合起來，進一步加強全國人大和地方各級人大中的執(zhí)政黨建設(shè)。共產(chǎn)黨員在各級人大中的表決應(yīng)當與同級黨委的決定保持一致，除黨組織允許外，不得以個人意志為表決投票的意志。

（2）完善選舉制度

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法進入國家政權(quán)組織，還表現(xiàn)為黨依照法律程序向國家機關(guān)推薦重要干部，并通過在國家機關(guān)的黨的組織和黨員的活動保證黨推薦的干部依法擔任國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是中國共產(chǎn)黨依法進入國家政權(quán)組織的重要環(huán)節(jié)。進一步改進和完善共產(chǎn)黨向國家機關(guān)推薦重要干部的方式、范圍和程序，根據(jù)不同國家機關(guān)的性質(zhì)、職能和工作特點，將黨推薦重要干部具體化、規(guī)范化、法治化。

處理好黨管干部和人民選擇之間的關(guān)系。過去在選舉過程中，把黨組織決定的惟一人選推薦參加選舉并通過，這就等于取消了民意代表的選擇權(quán)。完善選舉制度，就是由共產(chǎn)黨實行真正的差額推薦，黨組織推薦多名候選人，讓選民選擇，逐步形成規(guī)范的黨內(nèi)競爭，保證公眾和民意代表的選擇權(quán)得到體現(xiàn)。

2、黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動

黨自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)執(zhí)政。各級黨組織和黨的干部都應(yīng)當按照憲法和法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和方式來行使執(zhí)政權(quán)力；所有黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己的執(zhí)政行為置于憲法和法律的規(guī)范之下，絕不允許有超越憲法和法律的特權(quán)，不允許法外用權(quán)。要從制度上、法律上保證“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”原則的進一步落實。

要用憲法和法律來規(guī)范黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)行為，要在法治原則下對黨的領(lǐng)導(dǎo)實行法制化監(jiān)督。在強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的同時，強調(diào)對黨的法律監(jiān)督，強調(diào)對黨組織和黨員行為的人大監(jiān)督。黨組織對人大進行政治領(lǐng)導(dǎo)與人大對同級黨組織進行憲法監(jiān)督，相輔相成。

三、保證行政機關(guān)依法行政

確保行政機關(guān)依法行政，保證國家法律的貫徹實施，是提高黨依法執(zhí)政水平的主要環(huán)節(jié)。

1、加強黨對行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

強化黨向政府滲透的力度，不要把黨的職務(wù)和政府的職務(wù)人為地、刻意地分開，而是把黨最優(yōu)秀的分子推薦參加選舉，通過選舉進入到最重要的崗位上去，真正執(zhí)掌權(quán)力。行政機關(guān)的黨組織通過加強領(lǐng)導(dǎo)，使行政機關(guān)的黨員，特別是擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，在行政過程中，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。黨組織支持行政機關(guān)依法行政，杜絕地方和部門保護主義。

2、加強黨對行政權(quán)的監(jiān)督和制約

依法行政的核心是監(jiān)督制約行政權(quán)，要對行政權(quán)力進行合理配置，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制，防止權(quán)力濫用。監(jiān)督行政機關(guān)嚴格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段行使行政權(quán)，黨組織(如黨委會、常委會等)不再作為權(quán)力的直接掌握者，和政府爭當行使權(quán)力的主體，而是充當人民控制政府、監(jiān)督政府的工具，充當人民與公共權(quán)力聯(lián)系的橋梁。

四、保障司法機關(guān)公正司法

確保司法機關(guān)依法獨立公正地行使司法權(quán)，是提高黨依法執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。

司法獨立是司法公正的前提。司法獨立絕對不是排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，而恰恰是以適應(yīng)司法專業(yè)特點的方式來維護和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實施黨的執(zhí)政行為。司法獨立是有利于維護和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的制度設(shè)計，司法機關(guān)以獨立司法的方式保證司法公正實現(xiàn)的程度越高，其維護執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和人民利益的作用就越大。

1、完善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式

堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲政體制下實現(xiàn)司法獨立的根本前提。但是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于地方各級黨委對具體司法審判業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，不等于直接干預(yù)同級司法機關(guān)的具體司法審判工作，不等于通過直接控制同級司法機關(guān)的人、財、物權(quán)來實現(xiàn)，而要堅持黨在制定司法政策上的政治領(lǐng)導(dǎo)，理順黨與司法機關(guān)的關(guān)系，支持和保證司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)、履行職責，維護司法權(quán)威。黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適宜于通過在中央設(shè)置專門的委員會集中領(lǐng)導(dǎo)全國司法系統(tǒng)的方式實現(xiàn)。

2、加強黨對司法活動的監(jiān)督

確立共產(chǎn)黨通過人大對司法工作進行監(jiān)督的方式，規(guī)范人大對司法工作的監(jiān)督。司法機關(guān)由同級人大產(chǎn)生并對其負責，這是我國憲政體制下人民代表大會制度的基本內(nèi)容之一。人大對司法機關(guān)的監(jiān)督應(yīng)該有嚴格的程序規(guī)定，如人大對法院的個案監(jiān)督應(yīng)說明理由，并向社會公開，對監(jiān)督的結(jié)果同樣要向社會公開。

完善以人大及其常委會對司法工作的監(jiān)督為核心的多層次監(jiān)督系統(tǒng)，強化司法機關(guān)內(nèi)部黨組

織對司法工作的監(jiān)督。

五、提高執(zhí)政黨的法律意識

提高依法執(zhí)政的意識是提高黨的依法執(zhí)政水平的重要基礎(chǔ)。

1、要樹立憲法和法律至上的觀念

一是樹立憲法至上的觀念。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，法治的實質(zhì)是憲治，因此依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。二是樹立法律權(quán)威的觀念。法律的尊嚴與權(quán)威神圣不可侵犯，作為執(zhí)政黨必須維護法律的權(quán)威，遵循法治的原則。三是樹立依法辦事的觀念。作為執(zhí)政黨必須嚴格依法辦事，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。四是樹立法律面前人人平等的觀念。作為執(zhí)政黨和任何組織與個人一樣，都依法享有權(quán)利與承擔義務(wù)，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)的觀念。

2、不斷強化執(zhí)政為民的理念

“執(zhí)政為民”是我們黨依法執(zhí)政的本質(zhì)特征。通過憲法和法律的形式，確立人民在社會生活和國家生活中的主人翁地位。人民是國家的主人、社會的主體，國家和執(zhí)政黨擁有和行使人民賦予的權(quán)力，就必須做到“權(quán)為民所用”，在執(zhí)政中堅持既為人民執(zhí)政又靠人民執(zhí)政，將全體人民的根本利益法律化、制度化，實現(xiàn)和體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

共產(chǎn)黨要通過領(lǐng)導(dǎo)立法，將黨的主張上升為法律；帶頭守法，在憲法和法律的范圍內(nèi)執(zhí)政；保證執(zhí)法，確保行政機關(guān)依法行政；支持司法獨立，保障公正司法；樹立法治理念，提高依法執(zhí)政意識，才能不斷提高依法執(zhí)政的水平，鞏固執(zhí)政地位。

參考文獻:

［1］ 王園.提高依法執(zhí)政能力的著眼點［N］人民日報2006–01–20日（九)

［2］ 李林.依法治國與執(zhí)政黨的執(zhí)政方式——憲政視角中的黨政關(guān)系［EB/OL］http://www.yfzs.gov.cn/

（作者通訊地址：中共梧州市委黨校廣西 梧州543002）