摘 要：進(jìn)入新世紀(jì)，反恐斗爭(zhēng)是武警部隊(duì)執(zhí)行的最重要的任務(wù)之一。由于我們處置的事件少，積累的經(jīng)驗(yàn)有限，所以要在財(cái)務(wù)保障理論探討方面也剛剛起步。本文通過反恐斗爭(zhēng)的特點(diǎn)來提出了相應(yīng)得要求，在反恐的各個(gè)階段探討了具體的保障措施。

關(guān)鍵詞：反恐斗爭(zhēng)；財(cái)務(wù)保障；保障能力

自9.11事件以來，恐怖事件不再是新鮮事，大家每天都可以在報(bào)紙、電視上看到，住在敏感地區(qū)的人甚至受到過恐怖分子的危害。隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)的恐怖主義的蔓延和發(fā)展，武警部隊(duì)作為我國(guó)反恐斗爭(zhēng)的一支重要力量，擔(dān)負(fù)著反爆炸、反襲擊、反劫持等任務(wù)。反恐斗爭(zhēng)中的后勤保障是武警部隊(duì)反恐怖斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，因此，認(rèn)真研究反恐怖斗爭(zhēng)后勤保障中的財(cái)務(wù)保障問題，對(duì)于保證反恐應(yīng)急行動(dòng)順利實(shí)施，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、 反恐斗爭(zhēng)財(cái)務(wù)保障特征及要求

武警部隊(duì)財(cái)務(wù)保障的好壞直接決定部隊(duì)反恐斗爭(zhēng)的成敗，正是由于現(xiàn)代恐怖主義的獨(dú)特性決定了其財(cái)務(wù)保障具有以下特點(diǎn)：

（一）事件發(fā)生突然性造成經(jīng)費(fèi)保障被動(dòng)要求財(cái)務(wù)保障必須有快速的反應(yīng)能力

根據(jù)我軍新時(shí)期的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，反恐戰(zhàn)斗采取速戰(zhàn)速?zèng)Q的指導(dǎo)思想、快速突擊的戰(zhàn)法，力求在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)決心。部隊(duì)處置行動(dòng)一般沒有預(yù)先號(hào)令，要求部隊(duì)邊部署、邊集結(jié)、邊補(bǔ)充、邊開進(jìn)，以最快速度大兵壓境，控制事態(tài)，展開救援和處置。在財(cái)務(wù)保障上，財(cái)務(wù)部門必須要有快速的反應(yīng)能力，能在第一時(shí)間提供保障。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該預(yù)先儲(chǔ)備一定量的資金，能夠快速提供保障。

（二）恐怖活動(dòng)多變?cè)斐杀Ｕ项A(yù)測(cè)被動(dòng)要求財(cái)務(wù)保障必須制定科學(xué)的保障方案

由于恐怖主義實(shí)施恐怖襲擊的手段具有多樣性，手段越來越殘忍，技術(shù)含量越來越高，如劫機(jī)、暗殺、毒氣襲擊、綁架襲擊以及自殺性爆炸等；部隊(duì)?wèi)?yīng)急處置行動(dòng)往往臨時(shí)決斷，事先定下后勤財(cái)務(wù)保障決心比較難。另外，反恐多方向、多地域機(jī)動(dòng)的隨機(jī)性也決定了財(cái)務(wù)開支的隨機(jī)性增大。其開支中的手續(xù)不可能像平時(shí)一樣按照規(guī)定辦理，往往采取一種簡(jiǎn)化的方式。這就給經(jīng)費(fèi)保障帶來難度，使得經(jīng)費(fèi)保障方式預(yù)測(cè)出現(xiàn)被動(dòng)。經(jīng)費(fèi)集中管理不便于部隊(duì)及時(shí)保障；而經(jīng)費(fèi)分散管理，有可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開支的隨意性。因此，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，科學(xué)制定保障方案，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練。

（三）參戰(zhàn)兵力多元造成保障關(guān)系復(fù)雜要求財(cái)務(wù)保障必須有協(xié)調(diào)的組織關(guān)系

較大規(guī)模的反恐，參戰(zhàn)單位呈現(xiàn)出多系統(tǒng)、多警種、多層次的特點(diǎn)。不但有武警保障人員和職能部門，而且增加了友鄰部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)及地方保障力量。保障機(jī)構(gòu)、人員高度集中，不同的隸屬關(guān)系、不同建制的部隊(duì)，使得財(cái)務(wù)保障任務(wù)更加繁重，保障關(guān)系你中有我，我中有你，千頭萬緒，紛繁復(fù)雜。因此，在財(cái)務(wù)保障的組織關(guān)系中，必須協(xié)調(diào)好部隊(duì)、兵種之間的組織關(guān)系。在保障時(shí)，根據(jù)事件發(fā)生的特殊性，可以采取按建制保障、越級(jí)保障，以及兩者相結(jié)合的保障方式。

（四）保障環(huán)境惡劣造成財(cái)務(wù)管理困難要求財(cái)務(wù)保障必須要一定的防護(hù)能力

俄軍在第一、二次車臣反恐作戰(zhàn)中，其后勤保障部隊(duì)多次受到恐怖分子的襲擊。分析可知，恐怖組織十分注意襲擊反恐力量的后勤保障資源；尤其當(dāng)急需資金，很可能襲擊反恐力量的財(cái)務(wù)部門。反恐怖軍事行動(dòng)，通常采取快速機(jī)動(dòng)、嚴(yán)密封控、局部戒嚴(yán)、割裂驅(qū)散、強(qiáng)擊拔點(diǎn)、立體追剿等戰(zhàn)法，財(cái)務(wù)保障工作按預(yù)案儲(chǔ)備的經(jīng)費(fèi)可能不夠開支，正常的供應(yīng)渠道可能被阻斷，對(duì)部隊(duì)實(shí)行伴隨保障時(shí)因防衛(wèi)力量薄弱，易遭隱藏在群眾中的敵對(duì)分子的襲擊搶劫等，給財(cái)務(wù)保障人員的安全帶來較大威脅。因此，財(cái)務(wù)保障必須要有一定的防護(hù)能力，除了提高自身的防護(hù)能力以外，在保障過程中，要及時(shí)和地方政府及財(cái)經(jīng)部門取得聯(lián)系，社會(huì)化的保障方式是反恐財(cái)務(wù)保障要探索的新路子。

二、武警部隊(duì)反恐怖斗爭(zhēng)財(cái)務(wù)保障的應(yīng)對(duì)措施

加強(qiáng)反恐對(duì)策的研究，進(jìn)一步提高執(zhí)勤、處突、反恐怖能力，是武警部隊(duì)圓滿完成保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重任的需要。處置恐怖事件財(cái)務(wù)保障面對(duì)的情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，應(yīng)該采取科學(xué)合理的措施，一般可區(qū)分為準(zhǔn)備、實(shí)施、結(jié)束三個(gè)階段進(jìn)行。

（一） 反恐準(zhǔn)備階段

1、人員機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備

設(shè)置專門的反恐財(cái)務(wù)小組，由指定的“反恐怖財(cái)務(wù)主管”負(fù)責(zé)。首先，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃，想定恐怖事件發(fā)生時(shí)可能會(huì)遇到的困難，制訂應(yīng)對(duì)的工作步驟及措施。其次進(jìn)行財(cái)務(wù)保障應(yīng)急訓(xùn)練，根據(jù)以往處置恐怖事件的經(jīng)驗(yàn)和工作計(jì)劃，定期組織人員進(jìn)行保障訓(xùn)練，以提高反應(yīng)速度和保障效率。

2、供應(yīng)經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備

各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)本著“寧可信其有，不可信其無”的原則，在平時(shí)要適當(dāng)?shù)貎?chǔ)備機(jī)動(dòng)財(cái)力，以備戰(zhàn)時(shí)急需。同時(shí)要掌握部隊(duì)物資的儲(chǔ)備情況，對(duì)短缺物資要有補(bǔ)充財(cái)力?？傟?duì)(師)一級(jí)存款儲(chǔ)備量應(yīng)能保證1000人在處置恐怖事件中十天至二十天的戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)；機(jī)動(dòng)支隊(duì)(團(tuán))一級(jí)存款儲(chǔ)備量應(yīng)能保證400人十天至十五天的戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)。部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加大現(xiàn)金儲(chǔ)備量，一般按十至十五天的伙食費(fèi)和日常開支量?jī)?chǔ)備，并要確?，F(xiàn)金安全。同時(shí)，完善供應(yīng)渠道，在處置恐怖事件伊始就能夠迅速調(diào)用足額資金，以應(yīng)財(cái)務(wù)保障之需。

（二） 反恐實(shí)施階段

1、科學(xué)設(shè)置指揮機(jī)構(gòu)

在后勤保障指揮所內(nèi)，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)保障小組，須注意的是要處理好財(cái)務(wù)保障小組上下級(jí)的協(xié)調(diào)關(guān)系即管理幅度和管理層次之間的矛盾。反恐財(cái)務(wù)保障的特點(diǎn)決定了保障機(jī)構(gòu)是管理層次少，管理幅度大的扁平結(jié)構(gòu)的形態(tài)。這樣保障小組的成員各施其責(zé)， 協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)。向首長(zhǎng)提出財(cái)務(wù)保障建議；向財(cái)務(wù)保障機(jī)構(gòu)下達(dá)指揮部后勤首長(zhǎng)決心、命令，組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)保障；協(xié)調(diào)警軍地后勤保障力量和資源，疏通供應(yīng)渠道，理順各種關(guān)系，實(shí)施靈敏高效的組織指揮。

2、合理調(diào)配財(cái)務(wù)保障人員

各級(jí)財(cái)務(wù)保障人員要及時(shí)到位。處置恐怖事件時(shí)，要專門抽調(diào)力量負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)保障，進(jìn)行人力支持，派精干人員充實(shí)到一線，全面提高財(cái)務(wù)保障能力。財(cái)務(wù)保障人員應(yīng)該素質(zhì)過硬，能力全面。第一，專業(yè)知識(shí)豐富，基本功底扎實(shí)。在處置恐怖事件時(shí)能夠把所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中。其次，要有過硬的軍事素質(zhì)。處置恐怖事件任務(wù)繁重，必須有強(qiáng)健的體魄才能更好的完成保障任務(wù)。同時(shí)軍人意識(shí)要強(qiáng)，在保障行動(dòng)中嚴(yán)格服從命令，聽從上級(jí)指揮。再次，要有良好的心理素質(zhì)。遇事沉著冷靜，在處置事件中能夠及時(shí)高效的處理各項(xiàng)意料之外的突發(fā)情況。

3、高效運(yùn)用保障手段

采用信息化財(cái)務(wù)保障手段，提高處置恐怖事件的保障效益。應(yīng)該建立獨(dú)立的反恐網(wǎng)絡(luò)，在獨(dú)立的反恐網(wǎng)絡(luò)里做到相互牽制相互監(jiān)控，完善內(nèi)部控制，進(jìn)而利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)收集恐怖事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員物資受損情況及出動(dòng)處置部隊(duì)編成、人員數(shù)量、所需裝備，并進(jìn)行可視化的處置現(xiàn)場(chǎng)信息傳遞。同時(shí)運(yùn)用財(cái)務(wù)保障信息系統(tǒng)，進(jìn)行信息處理。實(shí)現(xiàn)處置時(shí)財(cái)務(wù)部門能夠按照級(jí)別權(quán)限方便地對(duì)后勤人力資源、財(cái)力資源、物力資源和信息資源的各種數(shù)據(jù)信息、實(shí)物圖像等進(jìn)行查詢、檢索，并迅速做出分析、判斷，制定出多種保障方案供決策者優(yōu)選，以便提高決策的民主化、科學(xué)化、智能化水平，優(yōu)化保障資源配置，從而提高財(cái)務(wù)保障的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三） 反恐結(jié)束階段

1、物資回收

處置恐怖事件中，部隊(duì)需要耗費(fèi)大量的物資，事后必然會(huì)留下一些剩余物資。這些剩余物資包括完全沒使用的、已使用但還能回收利用的物資和不可回收的廢舊物資。這時(shí)財(cái)務(wù)保障部門應(yīng)謹(jǐn)慎處理，有始有終，做好剩余物資的回收。第一，沒使用的物資應(yīng)及時(shí)入庫，登記處理，結(jié)轉(zhuǎn)賬戶，并在向上匯報(bào)中專門說明。第二，還可回收使用的物資可按規(guī)定分發(fā)給各使用部門，在賬戶上進(jìn)行對(duì)照說明，明確物資去向，防止物資倒賣。對(duì)于這兩者，由于物資一般都是處置恐怖事件專用的，必須盡量回收，嚴(yán)格處理，以便在下次的處置任務(wù)中能夠迅速啟用，提高物資使用效益，間接節(jié)省處置經(jīng)費(fèi)。第三，不可回收的廢舊物資可向廢舊物資回收企業(yè)交售。通過交售處理，既可以節(jié)省部隊(duì)處理廢舊物資的經(jīng)費(fèi)，又可以充分利用物資的剩余價(jià)值，回收部分資金。

2、清理結(jié)算

部隊(duì)反恐經(jīng)常處于機(jī)動(dòng)狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)保障存在著任務(wù)下達(dá)急、經(jīng)費(fèi)開支大、供應(yīng)方式雜、結(jié)算不及時(shí)等實(shí)際情況，容易造成任務(wù)完成后遺留問題多的問題。執(zhí)行任務(wù)在一個(gè)月以上的，必須逐級(jí)按月上報(bào)反恐經(jīng)費(fèi)決算，以便及時(shí)核銷經(jīng)費(fèi)。部隊(duì)反恐所用的專用物資，一般以實(shí)物供應(yīng)為主，所需經(jīng)費(fèi)由業(yè)務(wù)部門及時(shí)辦理結(jié)算。各友鄰單位相互墊支、代供的經(jīng)費(fèi)，也要及時(shí)償還債務(wù)，結(jié)清手續(xù)。各級(jí)通過及時(shí)清理作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，可為全面了解掌握反恐經(jīng)費(fèi)收支情況和緩解一時(shí)經(jīng)費(fèi)結(jié)算壓力做好準(zhǔn)備。

3、監(jiān)督

首先，加強(qiáng)內(nèi)部控制，跟隨監(jiān)督，責(zé)任到人。后勤前指首長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、各級(jí)財(cái)務(wù)人員都是經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任人，要嚴(yán)格按照總部經(jīng)費(fèi)供應(yīng)管理規(guī)定，盡職盡責(zé)地抓好落實(shí)。嚴(yán)把開支關(guān)，做到誰開支誰負(fù)責(zé)，少花錢多辦事；嚴(yán)把問效關(guān)，上級(jí)經(jīng)常了解下級(jí)經(jīng)費(fèi)使用管理情況，堵塞一切漏洞。其次，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門在處置恐怖事件結(jié)束后，要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行終審。第一審查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，查證經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況是否與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相符；第二調(diào)查經(jīng)費(fèi)的流向，特別是大額經(jīng)費(fèi)的去向，查證經(jīng)費(fèi)使用是否存在漏洞；第三檢查經(jīng)費(fèi)的使用效益，結(jié)合以往處置經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)及具體情況，查證經(jīng)費(fèi)使用是否合理。

三、結(jié)論

根據(jù)新形勢(shì)下武警部隊(duì)面臨反恐這一重任，加強(qiáng)反恐財(cái)務(wù)保障工作已成為各級(jí)財(cái)務(wù)部門的當(dāng)務(wù)之急。只有做好武警部隊(duì)的整體財(cái)務(wù)保障工作，才能確保反恐、執(zhí)勤、處突等任務(wù)的順利完成。

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（作者通訊地址：武警工程學(xué)院陜西西安 710086）