摘 要：高校群體性突發(fā)事件是目前乃至今后一個時期影響校園穩(wěn)定的一個突出問題。如何有效預防和處置高校群體性突發(fā)事件，是高校保衛(wèi)工作者必須認真思考和研究的重要課題。積極建立妥善應對高校群體性突發(fā)事件的長效機制，在維護高校穩(wěn)定，促進和諧校園建設(shè)進程中具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞： 高校；群體性；突發(fā)事件；長效機制

高校穩(wěn)定在全面建設(shè)小康社會進程中有著十分突出的作用，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必

然要求。正確分析高校群體性突發(fā)事件的成因，建立行之有效的處置體系，是治安保衛(wèi)部門迫在眉睫的重要任務。

關(guān)于高校群體性突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、特點，已經(jīng)有許多專家學者以及同行作出了十分深入的分析，并提出了許多預防和處理校群體性突發(fā)事件的辦法，如武勤的《論防范高校群體性突發(fā)事件》，熊永華等的《高校應對突發(fā)事件及維護校園安全穩(wěn)定的對策》，張再岱等的《思想政治工作應對高校突發(fā)事件的策略及方法研究》等文章①都對此問題作出回應。我們認為，建立長期行之有效的應對高校群體性突發(fā)事件的長效機制，是當前處置高校群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。

一、高校群體性事件的總體分析

（一）關(guān)于高校群體性事件的定義

高校群體性事件一般是指高校中的部分師生，因某種共同的注意中心或共同利益臨時聚集，具有明顯的自發(fā)性、一定的組織性和言行的一致性，并構(gòu)成較大影響的特殊事件②。

（二）關(guān)于高校群體性事件的分類

按是否涉及政治內(nèi)容，高校群體性事件大致可分為三類，即政治類群體性事件、非政治類群體性事件和復合類群體事件。

政治類群體性事件它具有最為鮮明的高校群體性事件的色彩，其大致可分為積極型和消極型兩種。積極型群體性事件多因某些特殊的社會矛盾或國際糾紛，激起師生的愛國熱情、引發(fā)他們的激憤情緒而產(chǎn)生的集體行為。如1999年在全國范圍發(fā)生的，反對以美國為首的北約轟炸我駐南使館的游行等等。而消極型群體性事件，雖也因某種特殊的政治問題引發(fā)，但往往被一些別有用心的人所利用，這類事件的最終結(jié)果大都是走向了廣大青年學生良好愿望的反面，例如，1986年的學潮、“89風波”等。

非政治類的群體事件它是近年來高校中最為常見的群體性事件，其又可具體細分為:活動型群體性事件和意向型群體事件?；顒有腿后w事件表現(xiàn)為多個體成員因共同的興趣愛好而聚集在一起，組織一種或幾種圍繞一個中心的活動，通過某種群體活動達到表達、釋放感情或宣泄情緒的目的。

復合類群體性事件它往往較為復雜，具有較強的不可控性?；蛘咭驗檎紊系脑?，而表達為一般的行為渲泄;或者是因為一般問題而引發(fā)，由非政治型轉(zhuǎn)化為政治型;或是被人利用，由積極型蛻變?yōu)橄麡O型。

（三）關(guān)于高校群體性突發(fā)事件的成因

引發(fā)關(guān)于高校群體性突發(fā)事件的因素大概有以下幾種類型

1.部分學生政治認識有限。部分學生對黨和政府處置國內(nèi)外一些重大事件的不理解是導致群體性突發(fā)事件的重要動因。由于多種因素的影響，一些大學生不同程度地存在政治信仰迷茫、社會責任感缺乏、心理素質(zhì)欠佳、分析問題和判斷問題的能力不夠等問題，容易產(chǎn)生行動的偏激。

2.師生的切身利益受到侵害是誘發(fā)群體性突發(fā)事件的導火索。如與違規(guī)招生、詐騙招生密切相關(guān)的學籍、文憑問題；再如人身安全問題、還有經(jīng)濟利益問題以及如辦學條件問題等等都容易引發(fā)的群體性突發(fā)事件也時有發(fā)生。

3.少數(shù)學生素質(zhì)較差、法制觀念淡薄是引發(fā)群體性突發(fā)事件的主觀因素?，F(xiàn)在的大學生，多數(shù)是獨生子女，他們中的一些人以自我為中心的思想比較嚴重，以自我的價值判斷作為衡量事物是非的標準。有的崇尚哥們意氣，愿為朋友、老鄉(xiāng)兩肋插刀，將社會公德、學校紀律、法律觀念統(tǒng)統(tǒng)置于腦后。

4.少數(shù)民辦院校的一些不規(guī)范的辦學行為為群體性事件的發(fā)生埋下隱患。據(jù)調(diào)查，近些年來特別是近兩年來，規(guī)模較大、影響較大的高校群體性突發(fā)事件，多數(shù)發(fā)生在民辦院校。少數(shù)民辦院校管理工作特別是招生管理工作中存在的種種漏洞，更是給社會和民辦學校中的一些不法分子以可趁之機，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患。

5.惡劣的校園周邊環(huán)境是群體性突發(fā)事件的滋生地。學校的興辦，學生的大量涌入，使高校校園周邊的環(huán)境頓時變得復雜起來，形成了一大批以合法、非法手段“吃高校”的人群。尤其是那些建在城郊結(jié)合部的院校，建在城市郊區(qū)的民辦院校，周邊環(huán)境更是令校方頭疼不已。因交通問題、校中村問題、周邊治安問題等引發(fā)的高校群體性突發(fā)事件在全部事件中占有相當?shù)谋壤?/p>

6.學生非正常死亡是導致群體性突發(fā)事件的重要原因。學生非正常死亡。據(jù)調(diào)查，近些年來大學生非正常死亡呈一種上升的趨勢。除被歹徒殺害外，學生非正常死亡還有自殺、失足墜樓、運動中猝死、游泳淹死、交通事故致死等。

7. 經(jīng)濟糾紛是群體性突發(fā)事件的誘發(fā)因素。

8. 民族宗教問題是引發(fā)群體性突發(fā)事件的另一動因。

9.大量的貧困生和嚴峻的就業(yè)形勢是群體性突發(fā)事件的“潛在因素”。

二、積極建立妥善應對高校群體性突發(fā)事件的長效機制

如何妥善處置群體性突發(fā)事件是擺在高校黨政領(lǐng)導面前的重大課題。為了全力確保校園的安全穩(wěn)定，營造有利于學校各項事業(yè)發(fā)展的和諧的環(huán)境和氛圍，高校應本著“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的工作原則，積極建立妥善應對群體性突發(fā)事件的長效機制。

(一)提高認識，加強領(lǐng)導，落實責任

學校黨政領(lǐng)導要站在貫徹“三個代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識當前安全穩(wěn)定形勢的嚴峻性、復雜性，保持高度的政治敏銳性和工作責任感，增強憂患意識和責任意識，本著對師生高度負責的精神，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實加強校園安全穩(wěn)定工作，強化工作措施，做到“四個到位”(即領(lǐng)導到位、制度到位、措施到位、責任到位)，堅決防止重大惡性事件。

(二)堅持以人為本，推進民主管理

要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷完善管理機制，切實保障師生的各種合法權(quán)益為師生提供良好的學習、生活和工作環(huán)境是高校提高教育教學質(zhì)量和科研水平、建設(shè)和諧校園的必然要求。高校應在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，堅持以人為本，不斷完善各項管理制度，突出強調(diào)和提高管理干部的服務意識，努力營造“環(huán)境育人、管理育人、服務育人”以及“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍;在加大校務公開力度的同時，依托校園網(wǎng)積極搭建民主管理平臺。如一些高校開通了網(wǎng)上“書記信箱”、“校長信箱”以及“校務信息反饋平臺”等，廣大師生員工對學校各項工作有什么意見、建議都可以通過這些平臺表達，相關(guān)部門及時處理并回復。平臺開通后，師生的意見少了、建議多了，埋怨少了、滿意度提高了，師生的權(quán)益得到較好的保障。這些也都較好地預防了各類突發(fā)事件的發(fā)生。

(三)建立并完善各類突發(fā)事件預警機制和應急預案

“凡事預則立”。建立預警機制、完善應急預案對妥善處置突發(fā)事件至關(guān)重要。高校要積極建立學工系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、衛(wèi)生健康系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)等的安全穩(wěn)定信息共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)應對的聯(lián)動工作機制，根據(jù)事件的影響大小及性質(zhì)、參與人員的規(guī)模及成分等建立預警等級，依據(jù)預警等級制定并完善應急工作預案。同時，要加強組織領(lǐng)導，確保預警機制反應靈敏，指揮系統(tǒng)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，應急預案能在必要時刻快速啟動。

(四)強化值班制度，完善信息報送網(wǎng)絡

加強值班，完善信息搜集和報送網(wǎng)絡，確保準確迅速搜集信息，可以為妥善處置突發(fā)事件贏得寶貴的時間。要建立了以機關(guān)干部為主的學校總值班，以學生輔導員、學生干部和學生處干部為主的學工系統(tǒng)值班，以公安處人員為主的安全保衛(wèi)值班，以后勤服務和校醫(yī)院為主的健康衛(wèi)生值班和以網(wǎng)絡信息中心為主的網(wǎng)絡監(jiān)控24小時值班制度，形成了長安校區(qū)和雁塔校區(qū)聯(lián)動的信息搜集與報送網(wǎng)絡，并實行了緊急信息必報制度和責任追究制度。加強值班和完善信息工作制度對該校及時妥善處理各種突發(fā)事件發(fā)揮了極其重要的作用。

(五)加強對大學生的法制宣傳教育，提高其依法維護自身權(quán)益的意識和能力

深入開展法制宣傳教育，增強師生的法律意識。要通過各種途徑，采取各種形式，依托各類媒體，認真辦好法制宣傳教育活動，不斷提高師生的法律意識和法制觀念。積極引導師生運用法律手段，通過正確途徑，維護自身合法的權(quán)益，避免無理取鬧、未經(jīng)審批而舉行集會、罷課、游行、絕食等群體性行為。

(六)加強與當?shù)卣矙C關(guān)等的協(xié)調(diào)配合，大力營造良好的外部環(huán)境

高校的快速發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境。因此，高校要主動加強與當?shù)卣?、公安機關(guān)等的協(xié)調(diào)、溝通、配合，積極營造安全、穩(wěn)定、和諧的外部環(huán)境。特別是在依法處理群體性突發(fā)事件時，也要爭取政府、公安機關(guān)的大力支持與配合。

注釋：

①武勤.論防范高校群體性突發(fā)事件［J］.理論學報， 2004，(8): 109-110.；熊永華、周貴忠.高校應對突發(fā)事件及維護校園安全穩(wěn)定的對策［J］ .南昌高專學報， 2005， (1)；張再岱、劉健、劉勝、黃維友.思想政治工作應對高校突發(fā)事件的策略及方法研究［J］ .思想工作探索，2005， (4)

②章清、金勁彪新時期高校群體性事件芻議［J］.理論學報， 2004，(8): 109-110.

參考文獻：

［1］葉金福.建立和完善高校突發(fā)事件得應對機制［J］，馬克思主義與現(xiàn)實， 2004， (1)

［2］李長貴.我國高校穩(wěn)定工作的對策［J］，江蘇高教， 2001， (5)

［3］于海達.高校群體性突發(fā)事件的成因與對策［J］，杭州師范學院學報(自然科學版)， 2003， (3)

［4］陳麗華.群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根源.特征及防范［J］，黨政干部學刊， 2002， (7)

［5］孫慧群.我國高校環(huán)境教育存在的主要問題［J］.安慶師范學院學報(社會科學版)， 2000， 19(5)

［6］安建平，侯鐵虎.對高校穩(wěn)定工作的再思考［J］.中國高教研究， 2002， (6)

［7］李學森.高校治安綜合治理管見［J］.廣西大學學報(哲學社會科學版)， 1996， (5)

［8］李學森.高校治安綜合治理管見［J］.廣西大學學報(哲學社會科學版)， 1996， (5)

［9］辛省平、孫冰紅. 關(guān)于高校建立妥善應對群體性突發(fā)事件長效機制的思考［J］. 青海社會科學， 2007， (3)

（作者通訊地址：福建師范大學 350108）