摘 要:新疆是中國(guó)的資源大省,資源優(yōu)勢(shì)是新疆發(fā)展依賴的重點(diǎn),但新疆長(zhǎng)期的發(fā)展不能僅僅依賴簡(jiǎn)單的能源開采,重點(diǎn)發(fā)展石油化工工業(yè)是本文的本文從新疆的區(qū)域特點(diǎn)把注重建設(shè)新疆石化工業(yè)的原因給予解釋,將新疆的石化基地的重要性突出,并注重了新疆的長(zhǎng)期發(fā)展方向。
關(guān)鍵字:新疆;石油安全;石化;優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換
中國(guó)是國(guó)際上的能源消費(fèi)大國(guó),在近些年石油進(jìn)口近乎占國(guó)內(nèi)需求的40%。中國(guó)在石油問
題上有著不小的憂患。作為石油產(chǎn)地的新疆,要做到將石油的供給和新疆長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合,得到解決這種能源不可再生性和社會(huì)需求的矛盾問題的最優(yōu)答案。同事需要把握新疆長(zhǎng)期發(fā)展的穩(wěn)定性,增加新疆的發(fā)展機(jī)會(huì),改變新疆依賴簡(jiǎn)單的石油開采的路線,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化到各個(gè)方面的發(fā)展,特別是適合新疆未來發(fā)展路線的石油加工、化工工業(yè)上。
一、 中國(guó)的石油安全現(xiàn)狀
石油安全,是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所能獲取的石油資源持久、穩(wěn)定地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的狀態(tài)。石油安全不僅強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))石油資源的自主度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)也主張利用國(guó)際市場(chǎng)獲得國(guó)際石油資源來增強(qiáng)和保證本國(guó)的石油安全。石油安全的核心內(nèi)容是石油的安全供給和油價(jià)的合理波動(dòng)。
在石油的供給方面,中國(guó)的石油供給主要依賴中東,風(fēng)險(xiǎn)不僅僅在供給上,運(yùn)輸是重點(diǎn)。運(yùn)費(fèi)的高昂不算,從中東進(jìn)口石油回來時(shí)必須通過馬六甲海峽,而這段路可以隨時(shí)被印度和美國(guó)控制,那么在特殊情況下,中東的供給不會(huì)是安全的。其他的供給者在現(xiàn)階段還沒有形成有效的、持續(xù)的、安全可信的通道。而中國(guó)本身的石油供給并不能完全解決需求問題。
在油價(jià)的波動(dòng)方面,國(guó)內(nèi)的油價(jià)是由國(guó)家決定。當(dāng)成品油價(jià)格與國(guó)際不符時(shí)(特別是國(guó)內(nèi)的低于國(guó)際水平),就會(huì)出現(xiàn)成品油的走私現(xiàn)象,這也是油荒發(fā)生的主要原因。而國(guó)際的油價(jià)是由石油的期貨價(jià)格表現(xiàn)的,期貨價(jià)格的表現(xiàn)存在投機(jī)因素的影響。每當(dāng)中國(guó)表現(xiàn)出對(duì)石油的購(gòu)買欲時(shí),國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)走高,這就是因?yàn)榇嬖谕稒C(jī)的現(xiàn)象。這種不合理的價(jià)格波動(dòng)也造成了中國(guó)石油安全隱患的存在。
二、 新疆石油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
新疆石油的開采始于1897年,新疆商務(wù)總局在獨(dú)山子開采石油,1909年第一口井出油。新中國(guó)成立后新疆石油工業(yè)發(fā)展迅速,現(xiàn)已形成克拉瑪依油田、彩南油田、火燒山油田、石西油田、吐哈油田、塔河油田、塔里木油田等年產(chǎn)量超過100萬(wàn)噸原油的大型油田。形成新疆油田公司、塔里木油田公司、吐哈油田公司、西北石油局西北分公司四大石油勘探開發(fā)公司,其中新疆油田公司和塔里木油田公司年產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸,原油產(chǎn)量分別居中國(guó)陸上石油工業(yè)第四第五位。
我國(guó)石油資源儲(chǔ)存條件差,陸地上有35.8%的資源石油分布在較惡劣的環(huán)境中,而有56%的石油資源深埋2000~3500m之間,西部石油資源深埋多大于3500m;海域由于受采油技術(shù)、氣候條件及國(guó)際爭(zhēng)議等因素制約,也無(wú)法大幅度利用;在剩余探明可儲(chǔ)量中,低滲或特低滲油、稠油和深埋大于3500m的占50%以上;而待探明的可采資源量中大都是難開發(fā)的石油資源。而新疆的石油就是處在這樣的情況之下,石油在新疆的存儲(chǔ)是不均的,存儲(chǔ)的深度高于全國(guó)水平,開采難度也因?yàn)樾陆牡刭|(zhì)和地理原因遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。這也就代表了在新疆開采石油的成本是很高的,但是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的極高需求,成本問題沒有成為人們的注重點(diǎn),當(dāng)然新疆石油的提供對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油供給平衡和石油價(jià)格波動(dòng)有著很大貢獻(xiàn)。
但是這里要提到一個(gè)概念,就是“石油峰值論”。中東和俄羅斯的石油開采已經(jīng)達(dá)到了峰值,在沒有勘探到新的產(chǎn)油地時(shí),最大開采量是不會(huì)再出現(xiàn)了。開采量會(huì)隨著時(shí)間慢慢降低,即使時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng),也再度顯示了石油這種能源的有限性和不可再生性。新疆的石油也是因?yàn)殚_采的難度和有限的技術(shù)的原因,已經(jīng)趨于峰值的現(xiàn)狀。
新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)到底在哪里,這個(gè)問題在新疆“十一五”期間的總體發(fā)展思路中就已經(jīng)得到了回答:實(shí)施四大戰(zhàn)略,即以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,全方位開放戰(zhàn)略,科教興新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;培育六大支柱產(chǎn)業(yè)體系,即國(guó)家重要的能源基地和石油天然氣化工、重化工產(chǎn)業(yè)體系,國(guó)家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)體系,特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地和紡織、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)體系,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及相關(guān)科研、服務(wù)體系,民族特色旅游商品生產(chǎn)基地和特色旅游產(chǎn)業(yè)體系,向西出口加工基地及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系;
這些具體的目標(biāo)表明了新疆在發(fā)展中已經(jīng)隨著時(shí)間調(diào)整了發(fā)展的重點(diǎn),特別是在石油產(chǎn)業(yè)方面更加注重了石油加工、化工業(yè)的發(fā)展。具體了加工化工方面的能力提升重要性,這是對(duì)新疆石油特別是石油加工、化工業(yè)的地位提升的表現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)了加工化工的發(fā)展,以及新疆在未來發(fā)展中的定位:把新疆建成國(guó)家最大的石油天然氣生產(chǎn)基地、國(guó)家能源陸上安全大通道和西部地區(qū)重要的石油化工基地,要將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
三、新疆加強(qiáng)發(fā)展石油加工、化工的作用表現(xiàn)
(一)增加就業(yè)機(jī)會(huì),改善新疆本土人民生活水平和教育的發(fā)展。當(dāng)單純的石油開采擴(kuò)大到下游產(chǎn)品鏈時(shí),帶來的就業(yè)效果是明顯的,眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)的提供帶來的人員的流動(dòng)和可支配收入的增加,將會(huì)帶動(dòng)大批第三產(chǎn)業(yè)—服務(wù)業(yè)的就業(yè)數(shù)。這種連環(huán)影響帶給新疆本土人民的改變也將不僅僅是生活水平的提高,對(duì)新疆未來教育的發(fā)展更有不可忽視的影響力。
可以想象的是,當(dāng)就業(yè)機(jī)會(huì)的提供帶動(dòng)新疆專業(yè)技能、職業(yè)教育的發(fā)展,它對(duì)新疆的影響力將不會(huì)僅僅是一年兩年,而是未來很長(zhǎng)的時(shí)間。但一個(gè)地區(qū)的教育程度達(dá)到一定水平,在未來的發(fā)展中就會(huì)改變這個(gè)地區(qū)的發(fā)展模式,例如由簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍嫉陌l(fā)展模式。這種教育上得改變所帶來的影響將是巨大、不可估計(jì)的。
(二)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn),以及所帶來的政府支出效應(yīng)。國(guó)際上將油氣資源開發(fā)利稅總額和資源補(bǔ)償費(fèi)之和作為油氣開發(fā)收益,則國(guó)家、地方、企業(yè)各一,但是在中國(guó)這種比例大概是40.7∶10.5∶48.8。對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)并不大。這也就是新疆石油類企業(yè)對(duì)利稅的貢獻(xiàn)大,而新疆人民卻沒有明顯感覺的主要原因之一。但是當(dāng)品種繁多的石油化工產(chǎn)品鏈發(fā)展起來,所帶動(dòng)的企業(yè)數(shù)量會(huì)是龐大的,從而地方政府和中央財(cái)政得到的財(cái)政收入也會(huì)有大幅提高。當(dāng)?shù)胤截?cái)政富起來,相應(yīng)的地方財(cái)政支出就會(huì)提高,所能幫助或做到的范圍就會(huì)擴(kuò)大,這里可以解決的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題等等所帶來的影響又會(huì)帶來新一波的發(fā)展機(jī)會(huì),創(chuàng)造出更好的社會(huì)環(huán)境,更利于新疆的發(fā)展。這就是地方財(cái)政支出的最主要目的。
(三)石油化工工業(yè)基地的建立,對(duì)與俄羅斯和中亞等國(guó)的能源交流具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)。正如前面介紹的那樣,中國(guó)與俄羅斯和中亞等國(guó)的能源交流會(huì)不斷的加深,正在建設(shè)的石油管道和已經(jīng)建設(shè)完成的石油管道都會(huì)成為未來能源問題的關(guān)注點(diǎn),良好的開始可以帶來未來更好的合作。而作為中國(guó)能源接替區(qū)的新疆來說,撇開石油、煤炭等能源,僅以新疆的地理位置優(yōu)勢(shì),依靠新疆健全的石油加工、化工工業(yè)基地,就可以吸引俄羅斯和中亞等能源大國(guó)的注意,尤其是中亞一些不具備完善石加、石化能力的國(guó)家。對(duì)他們來說,這樣的新疆不僅可以成為他們能源加工的外包地,也可以成為他們進(jìn)軍中國(guó)通往日、韓和其他國(guó)家,繞過以美國(guó)或俄羅斯等國(guó)為首的不同利益集團(tuán)的石油制約的通道。另一方面,加工這些國(guó)家的石油,也會(huì)成為新疆石油化工工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益之一。打好與這些國(guó)家的關(guān)系,建立其可信賴的能源外交,不論對(duì)中國(guó)還是這些國(guó)家,都是一個(gè)良好的機(jī)會(huì)。甚至可以發(fā)展成為穩(wěn)定亞洲關(guān)系的契機(jī)。新疆的石油化工工業(yè)基地如果建立完善,對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新疆與俄羅斯和中亞能源關(guān)系的穩(wěn)固具有重大意義。
結(jié)論
新疆是中國(guó)不可分割的一部分,作為中國(guó)的能源大省,新疆不僅僅要在現(xiàn)階段解決中國(guó)能源國(guó)內(nèi)需求的一部分,也要在未來長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃中把握新疆的長(zhǎng)期發(fā)展路線,保證新疆長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。不能僅盯住簡(jiǎn)單而高利益的能源開采,而忽視了能源的不可再生性,將新疆未來的發(fā)展置之腦后。
在新疆完善石油加工、化工工業(yè)的發(fā)展,對(duì)新疆和中國(guó)都有重大影響力。正視新疆的特殊性,選擇適合新疆的發(fā)展道路就要注重石油加工、化工對(duì)新疆的作用。在未來的發(fā)展過程中,不僅要保證國(guó)內(nèi)石油的需求,更要注重提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展,提高人們的生活水平,把新疆向更和諧、健康的路線上發(fā)展。
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(作者通訊地址:新疆大學(xué)經(jīng)管院07級(jí)研究生 830047)