摘 要：隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，居民收入和貧富差距曾現(xiàn)不斷擴大的趨勢，而收入差距的擴大化又會制約經(jīng)濟的發(fā)展。因此，分析中國居民收入分配是有意義的。

關(guān)鍵詞：居民收入；分配；擴大

改革開放以來，我國貫徹鄧小平同志提出的允許一部分人一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富最終實現(xiàn)共同富裕的政策。統(tǒng)計資料表明，在此政策下，政府企業(yè)和居民個人都享受到了經(jīng)濟的實惠，特別是居民個人享受到更大的實惠。但國民收入分配中依然存在不合理的因素，特別是城鄉(xiāng)居民之間、不同群體之間和不同地區(qū)之間在收入分配上仍存在著較大差異，收入分配關(guān)系需要進一步理順。

一、居民收入分配中突出的問題

（一）城鄉(xiāng)之間收入差距擴大

根據(jù)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查和人口調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年，居民可支配收入為82423億元，比1978年增長48.4倍，剔除價格因素影響，實際收入年均增長9.2%，基本上與同期的經(jīng)濟增長同步。但是，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距進一步擴大，城鎮(zhèn)居民可支配收入在居民可支配收入中的比重上升，農(nóng)村居民可支配收入在居民可支配收入中的比重下降。2005年與1978年相比，城鎮(zhèn)居民可支配收入在居民可支配收入中所占的比重從35.7%上升到70.3%，上升了34.6個百分點；同期，農(nóng)民收入的比重則由64.3%下降到29.7%，下降了34.6個百分比。如果考慮到城鄉(xiāng)居民在住房醫(yī)療教育交通以及公共服務等方面的差異，城鄉(xiāng)居民的真實收入差距將進一步擴大到5～6倍。

（二）地區(qū)之間收入差距擴大

由于東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致地區(qū)間居民收入差距也在不斷拉大。東、中、西部三大地帶城鎮(zhèn)居民可支配收入比例：1985年為1.19∶1∶1.07（以中部地區(qū)為1)，2000年擴大為1.49∶1∶1.06，到2005年這一比例變?yōu)?.43∶1∶0.96。東部與中部、西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的絕對差額由1985年的71元和44元分別擴大到2005年的3792元和4180元。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最低的后五位是新疆、青海、甘肅、寧夏、海南， 最高前五位的是上海、北京、浙江、廣東、天津， 人均可支配收入最高的上海是收入最低的新疆的2133倍。收入最高省份的地區(qū)集中在東部地區(qū)，而收入最低的省份集中在中西部地區(qū)，據(jù)國家統(tǒng)計局計算，1981—2000 年，省際間的基尼系數(shù)由0.06上升到0.16。①

（三） 行業(yè)之間收入差距擴大

20003年全國在崗職工平均工資為14040元，19個行業(yè)門類中，收入的最高行業(yè)其平均工資是收入最低行業(yè)的4.63倍。壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)之間的收入差距也比較明顯。證券、航空和電信業(yè)職工的平均工資為42582元、33377元、30481元，而同期制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲業(yè)的職工平均工資為12496元、11478元和11083元。如果考慮到工資外收入，行業(yè)間收入差距則更為明顯。而根據(jù)2005年《中國統(tǒng)計年鑒》按行業(yè)職工平均工資顯示，按行業(yè)分最高工資與行業(yè)最低工資之比在1995年之后持續(xù)擴大，從2.23一直擴大到2.99。

（四） 城鄉(xiāng)弱勢人群生活艱難

以家庭人均年收入627元為標準，20002年全國貧困人口為2820萬人。若以869元為標準，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為5825萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.2%。剛剛越過溫飽線的農(nóng)村人口，他們抵御自然災害和其他災害的能力十分薄弱，因自然災害或生病而導致貧困的可能性比較大。城鄉(xiāng)貧困人口的生活依舊困難。

二、收入分配差距過分擴大的原因分析

我國居民收入差距呈全面不斷擴大趨勢的原因眾多，主要由：歷史和自然條件的差異；市場機制的作用；二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在；社會等級秩序格局的存在；收入分配調(diào)控部完善；勞動力市場不完善；城鄉(xiāng)體制改革步平等；宏觀調(diào)控體系的不健全；社會各階層對社會資源掌握選擇權(quán)的不同；我國目前經(jīng)濟發(fā)展所處階段的客觀規(guī)律和官員尋租腐敗等等?；趯Ρ姸嘤绊懸蛩氐目紤]，本文僅從以下方面探析收入分配差距擴大的原因。

（一）城鄉(xiāng)居民的不平等機遇

我國農(nóng)村人口量達人均占有耕地面積量小決定了難于采取高度機械化和現(xiàn)代化的技術(shù)，因為在生產(chǎn)力還不發(fā)達的社會主義初級階段，在農(nóng)業(yè)方面采取高度機械化技術(shù)會造成大量農(nóng)民事業(yè)，從而制約生產(chǎn)力水平的提高。然而，大量富余勞動力滯留在有限的土地上，使得農(nóng)業(yè)勞動力與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入相比價格低廉，這也是農(nóng)民城鄉(xiāng)水平擴大的一大因素。其實，城鄉(xiāng)居民收入差距的最根本原因就是經(jīng)濟發(fā)展部平衡，包括社會基礎(chǔ)性資源分配不平衡。當然，這離不開存在已久的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制。長期存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，阻礙著城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、信息、生產(chǎn)要素等的合理流動，降低了社會經(jīng)濟活動的宏觀效率并導致了資源的低效率配置。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來了一系列的問題，如農(nóng)業(yè)成產(chǎn)效率低下、農(nóng)民轉(zhuǎn)移困難、城鄉(xiāng)就業(yè)差別、歧視農(nóng)民政策、機會不平等、城鄉(xiāng)居民福利和負擔的差異等等。

（二）政策傾斜和行業(yè)壟斷

我國大部分壟斷行業(yè)是因行政限制市場準入而造成的壟斷，過多的行政性壟斷導致資源占有和收入分配的不均。這些壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管機制不健全，而且國家對這些行業(yè)沒有嚴格的國有資產(chǎn)管理機制。壟斷收益流失在這些行業(yè)，為其大量增加職工收入、隨意增加津貼項目、擅自提高福利標準提供了條件。同時，壟斷造成了不同行業(yè)職工收入的長期性差異， 尤其是供水、供電、供氣和電信等行業(yè)長期處于獨家壟斷地位。這些行業(yè)憑借壟斷地位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中獲取高額壟斷利潤，而這些壟斷利益又通過各種方式和手段，最終全部或部分變成了這些單位、企業(yè)工作人員的個人收入。

（三）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是收入差距擴大的重要原因

20 世紀80 年代初實行的東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為利用東部地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢加快全國經(jīng)濟的發(fā)展，我國優(yōu)先開發(fā)東部沿海地區(qū)，在設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開放區(qū)及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)方面，給予了東部地區(qū)較多的財政、稅收、信貸、投資等優(yōu)惠政策，使東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遠超過內(nèi)地，東部地區(qū)居民的收入遠高于內(nèi)地居民，而東部收入的資本化又使得他們能夠吸引人才和其它資源， 造成“馬太效應”， 加劇東、西部居民收入差距。同時，現(xiàn)行的財政政策存在著不利于中西部地區(qū)發(fā)展的因素。目前的金融體制和服務方式，也使金融資源較多的流向東部發(fā)達地區(qū)。

（四）收入分配秩序的混亂也是居民收入差距擴大的又一重要原因

市場機制不健全，初次分配中大量存在非規(guī)范收入。除壟斷因素造成勞動力市場分割、收入分配不公平之外，國有單位以市場為基礎(chǔ)的工資形成機制尚未健全，工資外收入較為普遍，不少的地區(qū)的津貼、補貼已超過基本工資。還有一些人利用各種方式侵蝕國家資產(chǎn)和民眾利益，牟取不正當收入。另外，由于家庭信用體系尚未建立，稅務部門對居民收入、財產(chǎn)情況的信息有限，個人所得稅偷逃現(xiàn)象時有發(fā)生。稅收制度對高收入的調(diào)節(jié)作用有限。

我國居民收入差距快速擴大，社會反響巨大不容忽視。其負面影響主要有：過大的利益反差會引起一部分的心理失衡，危及社會的群眾基礎(chǔ)。一格人對收入的滿足感不僅來自于他的絕對收入還取決于與其他人相比的相對收入。改革開放以來，我國居民絕對收入水平均有所增加，但收入差距同時也迅速全面擴大并且超過了人們習慣于平均分配的心理承受能力，不滿情緒普遍而強烈。社會穩(wěn)定從根本上來說便為人心的穩(wěn)定。當收入差距過大，富人和窮人不再對等尊重，財富和道義不能融合，那么社會穩(wěn)定又從何談起呢？在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，各方面利益關(guān)系變動較大，各種社會矛盾較突出，貧富差距過大就會在一定程度上導致普通大眾對政府和黨的不信任，從而助長某些不穩(wěn)定因素的發(fā)展。基于收入差距擴大負面影響的考慮，本文接下來提出一些縮小收入差距的政策建議。

三 、縮小收入分配差距的對策

收入分配問題的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果。問題的解決顯然不是一朝一夕的事情。需要經(jīng)過長期的努力，不斷深化居民收入分配機制改革，逐步建立和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，形成市場參與機會均等，分配秩序規(guī)范有序，各分配主體按照要素貢獻水平、資源稀缺程度和社會調(diào)節(jié)因素取得合法收入的收入分配機制。在收入分配調(diào)整政策中，要堅持初次分配注重效率，充分發(fā)揮市場機制對收入分配的調(diào)節(jié)作用。再分配注重公平，切實加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止兩極分化，最終實現(xiàn)中等收入群體占主體地位，城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會成員之間的收入差距相對合理的收入分配格局。居民收入分配制度改革措施具體有：

（一） 進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，千方百計增加農(nóng)民收入

1．堅持“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。提高財政支出中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出比重，逐步將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展納入各級財政的重點支持范圍。加大對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和文化、衛(wèi)生等的投入；加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

2．加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。進一步消除對農(nóng)民進城務工的不合理限制和歧視性做法，取消各種亂收費現(xiàn)象。依法懲治蓄意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步清除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制障礙，在入學、就業(yè)、社會保障等方面創(chuàng)造平等機會，使得進城農(nóng)民能夠安居樂業(yè)。加強農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地管理，完善征地補償政策，規(guī)范分配行為，切實保障農(nóng)民的正當權(quán)益。研究制定農(nóng)民承包地使用權(quán)交易政策和實施辦法，使相關(guān)收益成為農(nóng)民遷移的原始積累或生活保障。

（二） 擴大中等收入者比重

擴大中等收入者比重是行之有效的實現(xiàn)共同富裕之路。中等收入者比重越多，從整體上來說，我國人民的收入和生活水平的提高就越快，從而使我國從業(yè)人員越來越多地達到小康乃至富裕生活水平，大大促進全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)共同富裕的歷史進程。要擴大中等收入者階層的比重，應該做好以下工作：積極開辟和拓寬工資外渠道，在明確居民要素產(chǎn)權(quán)主體地位的基礎(chǔ)上，完善居民獲得工資外收入的運行機制，為居民的生產(chǎn)要素進入市場交易創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。像上海等地，向居民開放原有國有經(jīng)濟獨家壟斷而又該開放的投資領(lǐng)域，優(yōu)化投資環(huán)境，強化私人財產(chǎn)的法律保護，維護廣大投資者的權(quán)益、加強個人理財師的培養(yǎng)，加速居民投資的致富速度；大大發(fā)展經(jīng)濟，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三） 調(diào)整地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)屢，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)間收入差距擴大的趨勢

1．盡快調(diào)整和完善地區(qū)發(fā)展政策。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，加大地區(qū)間公共財力差異的調(diào)節(jié)力度。適時調(diào)整改革開放之初發(fā)揮過重要作用的東部傾斜政策，制定更加有利于中西部地區(qū)發(fā)展的政策。給予欠發(fā)達地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，吸引外來投資。消除人口遷移的體制性障礙，鼓勵落后地區(qū)的人員進入城市或沿海發(fā)達城市就業(yè)和地區(qū)。

2．積極推進西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地的改造與振興。國家建設(shè)基金繼續(xù)向西部傾斜，支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和各項社會事業(yè)，加快西部地區(qū)服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放的進度。建立生態(tài)建設(shè)，完善退耕還林和草原生態(tài)治理政策。建議發(fā)行長期建設(shè)國債，支持老工業(yè)基地改造。國家重大裝備、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目等適當向老工業(yè)基地傾斜。適當增加財政轉(zhuǎn)移支付，建立和完善老工業(yè)企業(yè)的退出保障機制。

3繼續(xù)加大對貧困落后地區(qū)扶持力度?？梢钥紤]建立欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基金，用于支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。在政府投資中適當向貧困地區(qū)傾斜。加大醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，對生活困難的群眾進行醫(yī)療救助。

（四） 重視保障教育，提升貧困群體的就業(yè)能力

能否就業(yè)是縮小居民收入差距的關(guān)鍵。目前，我國的就業(yè)形勢十分嚴峻。在競爭激烈就業(yè)機會不均等的市場經(jīng)濟里，居民個人收入水平的高低和收入增長速度的快慢，在很大程度上取決于其就業(yè)機會的獲得。而就業(yè)機會的取得又幾乎取決于個人能力的高低，最主要是取決于其人力資本存量。人力資本存量可以用受教育年限來衡量（當然還有身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等）。一般來說，貧困群體的文化程度都比較低，缺乏勞動技能，在就業(yè)市場上處于劣勢，收入水平難以保障其子女的教育和醫(yī)療?；诖?，要縮小居民收入 差距，政府除了采取發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以擴大就業(yè)機會之外，重要的是做好保障教育工作，加大對貧困群體健康、教育、技能等方面的投資，尤其是農(nóng)村義務教育資金的投入，避免弱勢群體子女上學難的現(xiàn)象。加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為更多地弱勢群體舉辦技能培訓班，建立教育與市場緊密聯(lián)系的教育機制，提升貧困群體及其子女的就業(yè)能力。

（五） 加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理

1．繼續(xù)推進壟斷行業(yè)改革。要繼續(xù)深化電力、鐵路、民航機電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及金融、保險、公共事業(yè)等壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入，允許民間資本參與競爭，減少或消除由于行政性壟斷帶來不合理的超額利潤。

2．加快事業(yè)單位改革步伐。對于社會公益性單位按非營利機構(gòu)管理，納入社團系列，允許民間資本或團體參與，實行與其性質(zhì)相對應的工資制度；開發(fā)經(jīng)營性單位納入企業(yè)系列，進一步推向市場，分別比照壟斷行業(yè)或一般競爭性國有企業(yè)的工資制度執(zhí)行。

四、結(jié)束語

鄧小平指出：發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，也是縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。根據(jù)庫茲涅茨倒U理論，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人均國民生產(chǎn)總值的增長，初期居民收入分配差距相應擴大，當居民收入水平達到中等水平時，收入分配差距達到最大，之后隨著人均居民收入水平的進一步提高，收入分配差距又逐漸縮小。因此，經(jīng)濟增長不僅能使居民收入水平提高，也有利于收入差距的縮小。在加快經(jīng)濟增長，做大國民生產(chǎn)總值的“蛋糕”的同時，通過初次分配和再分配，縮小居民收入差距，提高居民收入的平均水平。同時，進一步采取政治、法律和道德等有力措施，消除社會階層上升障礙，均衡社會資源流向，使人們都能平等享受社會資源，消除社會危機因素，為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供持久永恒的動力。

注釋：

①劉揚當前我國收入差距的實證分析［ J ］1稅務研究

參考文獻：

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［3］姜奕波.我國收入分配差距初探［J］.經(jīng)濟縱橫，2004，6(174).

［4］劉揚.對近年來我國國民收入分配格局的研究［J］.2002，9.

（作者通訊地址：浙江工商大學經(jīng)濟學院 310018）