摘 要：本文系統(tǒng)分析了人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在關(guān)系并提出了關(guān)聯(lián)模型，同時指出我國人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題及成因。針對存在的問題，本文相應(yīng)提出了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人力資源開發(fā)政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資源；人力資源開發(fā)；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

引言

改革開放30年來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。然而，多年高速的經(jīng)濟(jì)增長并沒有帶來人的同步發(fā)展，國民素質(zhì)依然相對較低，而且高投入、高消耗和高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式是以犧牲環(huán)境和對資源、能源的過度消耗為代價。單純的經(jīng)濟(jì)效率并不是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的充分條件，而且這種發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國今后經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道，我國就必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須在先進(jìn)的管理思想的指導(dǎo)下，建立新的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式，而這一切都需要強(qiáng)有力的人力資源作為支撐。

1 人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

所謂人力資源是指人類進(jìn)行生產(chǎn)或提供服務(wù)，能夠推動整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的勞動者的各種能力的總稱［1］。它是一種經(jīng)過開發(fā)而形成的具有一定體力、智力和技能的生產(chǎn)要素資源，包括數(shù)量和質(zhì)量兩個維度。人力資源開發(fā)(Human Resource Development， HRD)是由美國喬治·華盛頓大學(xué)教授里奧納德·那德勒提出，它是以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用人力資源為主要內(nèi)容的一系列有計劃的活動和過程。從制度層面上講，人力資源開發(fā)可分為人力資源增量開發(fā)和人力資源存量開發(fā)。所謂經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指：一個國家采用適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過科技進(jìn)步與體制創(chuàng)新，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等方面的系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與優(yōu)化，保證經(jīng)濟(jì)在無損于生態(tài)環(huán)境的前提下持續(xù)增長，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，從而不斷增強(qiáng)綜合國力和生態(tài)環(huán)境承載力，來滿足當(dāng)代人對日益增長的生態(tài)、物質(zhì)、精神的需要，又為后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的基本條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程［2］。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)增長是一個數(shù)量概念，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展既是數(shù)量概念，又是質(zhì)量概念。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含但并不局限于經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，但并不是充分條件。因此決不能把經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長相等同，尤其是對于發(fā)展中國家來說。

人作為知識和經(jīng)濟(jì)的載體，已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。近代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中指出“所有資本中最有價值的是對人本身的投資”。世界銀行在《1990年世界發(fā)展報告》中也肯定了人力資源與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的密切關(guān)系，并于1995年9月在題為《監(jiān)督環(huán)境進(jìn)展——關(guān)于工作進(jìn)展的報告》的報告中指出，發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)狀態(tài)之間最重大的差別在于人力資源。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《1996 年度人力資源開發(fā)報告》中則指出：“一個國家國民生產(chǎn)總值的3/4 是靠人力資源，1/4 是靠資本資源。國家，地區(qū)之間的競爭，是知識和技術(shù)競爭，實質(zhì)上是人才的競爭?！币宰匀毁Y源開發(fā)為主轉(zhuǎn)向以人力資源開發(fā)為主，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心問題是人與自然的矛盾，即人類生存發(fā)展需要的無限性與自然環(huán)境資源承載力有限性之間的矛盾。解決矛盾的關(guān)鍵在于以依賴人的發(fā)展來替代依賴環(huán)境和資源的發(fā)展，在于發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對可持續(xù)發(fā)展的杠桿作用，而科技創(chuàng)新與發(fā)展說到底就是人的創(chuàng)新與發(fā)展。人力資源開發(fā)是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的源動力，它能變?nèi)丝趬毫閯恿?，有利于充分有效地利用其他資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，而且對實現(xiàn)公平的財富分配和代內(nèi)代際公平有重要作用，進(jìn)而最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，人力資源開發(fā)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展會為人力資源開發(fā)提供所需的環(huán)境與條件并能檢驗人力資源開發(fā)狀況，反過來促進(jìn)人力資源開發(fā)的優(yōu)化。

當(dāng)代各發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗事實也都有力地證明了人力資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中無可替代的重要作用。拉美等地的一些發(fā)展中國家過去長期實行物質(zhì)資本優(yōu)先投資的發(fā)展戰(zhàn)略，如巴西、阿根廷、墨西哥等，形成了物質(zhì)資本相對充實而人力資本相對缺乏的資本結(jié)構(gòu)和資本密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的相對優(yōu)勢。但經(jīng)過一段時間的實踐后，有的國家一時得到較快發(fā)展而又猝然中止，有的還陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而實行人力資源開發(fā)優(yōu)先的國家和地區(qū)，如韓國、臺灣、新加坡等，它們限制物質(zhì)資本投資而大力進(jìn)行人力資源開發(fā)，物質(zhì)資本投資只7倍于人力資本投資，盡管經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)暴但總體它們的經(jīng)濟(jì)都基本得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。在1960—1978年間，實行人力資本投資優(yōu)先的國家和地區(qū)，實際人均國民生產(chǎn)總值的增長率為4.68%，而實行物質(zhì)資本優(yōu)先投資的國家和地區(qū)，同一數(shù)字僅為3.86%，而且進(jìn)入80年代，這種差距愈來愈大［3］。導(dǎo)致這種情況的原因固然很多，但其中最重要的一點就是重視人力資源開發(fā)即人力資本的積累，充分發(fā)揮人力資本的效益。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾尖銳地批評了片面重視貨幣資本，而忽視人力投資的傾向，認(rèn)為由此造成的“人的能力沒有與物質(zhì)資本齊頭并進(jìn)”是嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“限制因素”，應(yīng)當(dāng)懂得人力資源是“最有價值的資源”。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人力資源開發(fā)之間的關(guān)系見圖1。

來源：作者根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論以及有關(guān)文獻(xiàn)整理提出。

2 我國人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)的成因

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念滯后

長期以來，由于人力資源開發(fā)效應(yīng)的滯后性，我國發(fā)展戰(zhàn)略以低廉的勞動力作為國家競爭優(yōu)勢，將人力資源開發(fā)視為一種成本而非投資，導(dǎo)致我國一直單純追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視人力資源開發(fā)，只強(qiáng)調(diào)物的發(fā)展的重要性，忽視人的發(fā)展的重要性。從公眾角度看，雖然近幾年環(huán)境意識有所覺醒，但真正的可持續(xù)發(fā)展意識在全國公眾心目中仍相當(dāng)?shù)?。視國民生產(chǎn)總值為富裕的唯一象征，并把人均國民生產(chǎn)總值的高低，作為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這必然導(dǎo)致政府片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，而忽視了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。我國的政績考核體制與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求存在明顯沖突。在我國，普遍用單純的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)來考核各級干部的政績。為體現(xiàn)“政績”，各級干部在任期內(nèi)都把GDP增長放在第一位，而生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等都成了政績攀比的犧牲品。

2.2 人力資源的開發(fā)利用程度低與浪費(fèi)嚴(yán)重的問題并存

我國之所以長期實行并且難以轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是同我國人力資源過于薄弱有深層次的聯(lián)系。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，至2005年末，全國文盲人口（15歲及以上不識字或識字很少的人）占15歲及以上的比重高達(dá)11.04%。由于勞動者平均擁有的人力資本過少，在不考慮環(huán)境因素時，與低工藝水平、粗放化的管理和薄弱的資本結(jié)合反而是有效的，這種結(jié)合能以最小的投入實現(xiàn)最大程度的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。過去很長時間里，由于從政府層面到企業(yè)組織層面，普遍對人力資源開發(fā)活動缺乏科學(xué)的認(rèn)識和支持，使得我國人力資源開發(fā)乏力，方法陳舊，導(dǎo)致人力資源開發(fā)利用程度很低。不得不承認(rèn)巨大的人口數(shù)量以及低素質(zhì)一直給我國的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會發(fā)展造成了巨大的壓力，但需要強(qiáng)調(diào)的是人口并不是決定性因素，關(guān)鍵是人口素質(zhì)及其使用和配置狀況。目前我國發(fā)展最快的區(qū)域恰恰集中在人口密度最大、人口素質(zhì)最高的沿海地區(qū)，如長江三角洲、珠江三角洲等。同時，我國在人才資源匱乏的同時大量人力資源得不到充分的使用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。社會上同時存在著大量下崗、失業(yè)人員以及處于隱性失業(yè)狀態(tài)的企事業(yè)單位中的大批富余人員，很多都沒有得到及時安置。

2.3 人力資源結(jié)構(gòu)不適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

目前，由于勞動力素質(zhì)提高與人口數(shù)量控制存在嚴(yán)重的不同步性，我國人力資源在結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失調(diào)［4］。我國人才總量小、人才結(jié)構(gòu)不合理、人力資源勞動技能偏低、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)比較低，這與當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代的需求明顯不相符。據(jù)統(tǒng)計，到2004年底，在全國近7000萬技術(shù)工人中，初級、中級分別約為80%和18%，達(dá)到高級的只有2%。在年齡結(jié)構(gòu)上也存在嚴(yán)重失調(diào)。專業(yè)技術(shù)人員平均年齡為37.9歲，而高級職稱的人員平均為52.6歲。中級職稱過于年輕，而高級職稱過于老化，出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象［5］。年齡斷層是一種顯性斷層，更為可怕的是隱形的知識與能力斷層。統(tǒng)計表明，23l5萬專業(yè)技術(shù)人中，從未脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的有39.5%，其中高級專業(yè)技術(shù)人員中，未脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的高達(dá)69.1%，知識老化，跟不上現(xiàn)代科技飛速發(fā)展要求的人才大量存在與增加［6］。這就造成了一方面許多新興領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏合格勞動力，而另一方面又有大量勞動者因素質(zhì)達(dá)不到要求等限制而大量閑置的這種人力資源既多又缺的困境。這就直接導(dǎo)致了我國的大部分企業(yè)因優(yōu)質(zhì)人力資源的不足而缺乏核心競爭力，在殘酷的國際市場上很難立足或取得良好的發(fā)展，而企業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)的微觀主體、人才的孵化器，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞與該國企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。企業(yè)的不可持續(xù)發(fā)展將直接導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展。我國人力資源同時還存在行業(yè)分布不均的現(xiàn)象。無論與發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)化國家還是發(fā)展中國家水平相比，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重仍然偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對偏低，并且第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體，知識密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)比重偏

低［7］。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻力是使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的勞動力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)性矛盾［8］。這充分表明，不合理的人力資源結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 人力資源的市場機(jī)制障礙

我國的人力資源市場是伴隨改革開放的不斷深入建立起來的。雖然已經(jīng)過多年的發(fā)展，但目前仍處在初級發(fā)展階段，存在著諸多障礙與不足。首先，人才供求機(jī)制尚不完善，人力資源市場不僅不能做到“適銷對路”，有效配置，即使是對人才存量、流量和社會需求也心中無數(shù)。其次，存在人力資源流動機(jī)制障礙。目前在我國，人力資源區(qū)域分布不均的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源得到比較充分利用的地區(qū)，人力資源數(shù)量和密度很大，部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到過度飽和的狀態(tài)；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人力資源數(shù)量和密度都偏低，遠(yuǎn)達(dá)不到實際需求量。西部人力資源大專以上以及其他技術(shù)性人力資源的可甄選性明顯低于珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)部之所以比其他地區(qū)落后，關(guān)鍵就在于缺乏且留不住高質(zhì)量的人力資源。但在傳統(tǒng)的檔案制度、戶籍制度、經(jīng)濟(jì)管理體制、城鄉(xiāng)二元分割等因素的制約和限制下，這使得人力資源的流動和配置在大多數(shù)情況下很難達(dá)到合理水平。再次，人力資源市場的法制化程度有待進(jìn)一步提高，由于缺乏穩(wěn)定、系統(tǒng)的法制保障，導(dǎo)致人才市場信用關(guān)系不健全，人才市場主體特別是人才個人權(quán)益得不到有效保護(hù)。此外，合理的人才激勵機(jī)制也未有效建立起來。

3 促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人力資源開發(fā)政策建議

3.1 樹立以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念

美國現(xiàn)代化專家阿歷克斯·英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》一書中指出：“人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化必不可少的因素，它并不是現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化制度賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件?！笨梢姡?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，首先就需要人的發(fā)展，是依靠人力資源開發(fā)來取得發(fā)展的過程。我國應(yīng)盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀向以人為本的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)發(fā)展觀念把人僅僅作為經(jīng)濟(jì)增長的工具相反，21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的思想，即人的全面發(fā)展是發(fā)展的最終目的，是對任何發(fā)展形式的最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)。而經(jīng)濟(jì)增長只不過是實現(xiàn)人的發(fā)展的手段。發(fā)展的核心問題不在物而在人，發(fā)展的最終目的就是使人本身獲得全面發(fā)展。這里人的發(fā)展不僅指當(dāng)代人的發(fā)展，還指包括后代人的可持續(xù)發(fā)展；不僅滿足人的物質(zhì)生活需要，還包括滿足人的社會生活、精神生活的需要。我國欲真正樹立以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，就應(yīng)當(dāng)首先清晰地認(rèn)識人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)關(guān)系。

3.2 制訂適宜的國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略

隨著知識經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人力資源是第一資源的觀念已經(jīng)得到了世界各國的共識。世界上的主要強(qiáng)國無不是依靠強(qiáng)大的人力資源發(fā)展起來的。為了從根本上增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，就有必要結(jié)合我國具體國情，制定國家級的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，并且分階段、分地區(qū)、有側(cè)重、有步驟地貫徹實施。第一階段，應(yīng)主要開發(fā)政府公務(wù)員、教師、社會培訓(xùn)人員以及高級管理、技術(shù)創(chuàng)新人才。這是依照2/8規(guī)律，這些人群是一國人力資源的中堅和基礎(chǔ)。政府公務(wù)員素質(zhì)的提高將極大提高政府工作的效率，這對于擁有大量公務(wù)員的政府主導(dǎo)型的我國來說，意義十分重大。而教師與培訓(xùn)人員扮演著人力資源和人力資源開發(fā)者的雙重角色，倘若人力資源開發(fā)者的素質(zhì)就很低，那么他們所培養(yǎng)開發(fā)的人力資源的素質(zhì)就可想而知。因此，他們對于我國整體人力資源素質(zhì)的全面提高發(fā)揮著決定性的作用。而高級管理、技術(shù)創(chuàng)新人才等這些精英人群，對于一國科技水平和管理水平的提高發(fā)揮著立竿見影的作用。為了實現(xiàn)人力資源開發(fā)的良性循環(huán)就必須首先從這幾類人群入手。由于我國東部沿海地區(qū)的基礎(chǔ)較好，對高級管理、技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)應(yīng)主要在這一地區(qū)。而政府公務(wù)員、教師、培訓(xùn)人員的開發(fā)與培養(yǎng)則是在全國范圍內(nèi)開展的同時，應(yīng)以我國的“生態(tài)后院”和人力資源最為薄弱的西部地區(qū)為重點，為西部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。第二階段，人力資源開發(fā)的重點是在校學(xué)生、農(nóng)村人口、打工者、下崗人員等低素質(zhì)人力資源和新增人力資源。這些人群素質(zhì)的提高將從根本上全面提高我國的國民素質(zhì)，從而真正實現(xiàn)由數(shù)量型人力資源向質(zhì)量型人力資源的轉(zhuǎn)變，使我國成為人口強(qiáng)國。這一階段在全國范圍內(nèi)開展的同時，應(yīng)以既有良好的教育水平而農(nóng)村人口、打工者、下崗人員等低素質(zhì)人力資源數(shù)量又很大的中部為重點開發(fā)區(qū)域。因為結(jié)合目前我國具體國情來看，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)將是我國在“十一五”期間的重點項目，中部六省地處腹地，承東起西，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中占據(jù)舉足輕重的地位。發(fā)展中部經(jīng)濟(jì)首先就是要發(fā)展中部的人力資源，使之成為中部崛起的推動器。第三階段，在前面兩個階段的基礎(chǔ)上，進(jìn)行覆蓋各種人群的全面人力資源開發(fā)。需要強(qiáng)調(diào)的是，人力資源開發(fā)應(yīng)采取個體潛能開發(fā)與群體潛能開發(fā)相結(jié)合的方式，而且不只是教育和培訓(xùn)，還應(yīng)包括工作態(tài)度、創(chuàng)新精神、心理健康與身體健康等方面。在人力資源開發(fā)中，不僅要注重人知識和能力的開發(fā)，而且更要重視人的精神資源的開發(fā)，如道德準(zhǔn)則、價值觀念、敬業(yè)精神等。因為即使培養(yǎng)了具有很強(qiáng)能力的人，但若毫無工作責(zé)任心、無視道德規(guī)范，如此人力資源開發(fā)不僅是無意義的而且會造成很大的浪費(fèi)。

3.3 構(gòu)建適合于區(qū)域發(fā)展的人力資源開發(fā)系統(tǒng)

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力資源現(xiàn)狀等因素都不盡相同，因此在實施國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略時，切不可搞一刀切，而是應(yīng)針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建區(qū)域人力資源開發(fā)系統(tǒng)。在構(gòu)建區(qū)域人力資源開發(fā)系統(tǒng)時，應(yīng)結(jié)合以下兩條相互補(bǔ)充的途徑：一是依靠市場供求而自發(fā)形成，即自由系統(tǒng)形成途徑；二是依靠政府的行政機(jī)制有目的、有組織地形成，即組織系統(tǒng)形成途徑［9］。區(qū)域內(nèi)組織和個人根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和發(fā)展目標(biāo)，自發(fā)形成區(qū)域人力資源需求系統(tǒng)和供給系統(tǒng)，并且在市場機(jī)制作用下，自動調(diào)整這兩大系統(tǒng)。但由于人力資源開發(fā)的時滯性和組織發(fā)展的剛性，導(dǎo)致這兩大系統(tǒng)的調(diào)整常帶有不確定性，使得人力資源市場供求常出現(xiàn)失衡。政府要根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有條件和發(fā)展目標(biāo)，確定區(qū)域人力資源供求系統(tǒng)，建立人力資源法律基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，對人力資源市場實施宏觀調(diào)控，增強(qiáng)人力資源市場的服務(wù)功能和管理監(jiān)督職能，從而促進(jìn)區(qū)域人力資源開發(fā)系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而且需要建立適合具體地區(qū)實情的人力資源開發(fā)評估指標(biāo)體系以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，以準(zhǔn)確評價區(qū)域人力資源開發(fā)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。具體的區(qū)域人力資源開發(fā)系統(tǒng)如圖2示。

與此同時，還要保證不同地區(qū)人力資源的合理流動以及各區(qū)域人力資源開發(fā)系統(tǒng)之間的互動聯(lián)系，清除區(qū)域人才流動的壁壘，地區(qū)間相互借鑒經(jīng)驗，實現(xiàn)東北、西部、中部、沿海等地區(qū)人力資源的良性互動，同時加強(qiáng)國內(nèi)外交流并積極吸引海外人才、留學(xué)人才。這都將有利于人力資源的優(yōu)化配置以及潛能的開發(fā)，創(chuàng)造更多的財富，保證國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略能順利實現(xiàn)，從而最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 改革政府關(guān)于人力資源開發(fā)的宏觀調(diào)控機(jī)制

政府應(yīng)盡快建立和完善人才市場，確立以市場為導(dǎo)向的人力資源配置機(jī)制，為人力資源的有效開發(fā)與合理配置創(chuàng)造良好的制度條件。加快人力資源市場的法制化、網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)一化建設(shè)，降低人力資源流動成本，優(yōu)化人力資源配置，注意一般性人力資源市場與專業(yè)化人才市場建設(shè)相結(jié)合。但由于市場調(diào)節(jié)具有其局限性，因此強(qiáng)調(diào)人力資源配置的市場調(diào)節(jié)，并不否認(rèn)國家的宏觀調(diào)控。在目前人力資源市場化程度不高，市場透明度不夠，信息不完全的情況下，中央及地方政府將成為人力資源開發(fā)與管理過程中的規(guī)劃與調(diào)控主體。對于像我國這樣一個政府主導(dǎo)型的發(fā)展中國家，宏觀調(diào)控則更為必要。首先，政府要完善各種制度保障，這包括優(yōu)生優(yōu)育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、寬松的人力資源流動政策、人才激勵機(jī)制以及相應(yīng)法律法規(guī)體系等來控制人口總量，提高人口素質(zhì)，同時還要積極推進(jìn)勞動就業(yè)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、戶籍管理制度、檔案制度等制度改革，為人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。其次，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與行業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，積極調(diào)整人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)，并對人力資源配置方向、配置中的結(jié)構(gòu)比例等采取相應(yīng)的調(diào)控措施，保證各層次人力資源的合理結(jié)構(gòu)。政府不僅需要提供服務(wù)，而且要在微觀和宏觀人力資源開發(fā)之間架設(shè)橋梁。因此，政府其次應(yīng)依照制定的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各人力資源開發(fā)主體之間的關(guān)系，指導(dǎo)和監(jiān)督其他人力資源開發(fā)主體的人力資源開發(fā)活動，并營造良好的人力資源開發(fā)環(huán)境，維護(hù)各人力資源開發(fā)主體的平等地位。同時，要協(xié)調(diào)和解決好企業(yè)與學(xué)校以及社會其他人力資源開發(fā)組織的相互關(guān)系，在人力資源開發(fā)上具有良好的銜接、配合和分工關(guān)系，達(dá)到取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)的效果。

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（作者通訊地址：湖北大學(xué)商學(xué)院 2007級研究生湖北 武漢 430062 ）