摘 要：咨詢與調(diào)查業(yè)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展能夠提高企業(yè)的管理水平和政府的決策能力。本文分析了北京市咨詢業(yè)發(fā)展的總體特點(diǎn)、各細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)及存在的問題，對比分析了本土與外資咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣勢，在此基礎(chǔ)上提出更好地發(fā)展北京咨詢業(yè)的對策思路。

關(guān)鍵詞：咨詢業(yè)；咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)；對策

咨詢業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中以提供咨詢服務(wù)為營業(yè)方向的行業(yè)總稱，是一種智力型和知識型行業(yè)。咨詢與調(diào)查業(yè)包含的內(nèi)容十分廣泛，涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、管理、法律、審計(jì)、稅務(wù)、會計(jì)等多個方面。本文根據(jù)我國《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），商務(wù)服務(wù)業(yè)下的咨詢與調(diào)查業(yè)包括會計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)、市場調(diào)查、社會經(jīng)濟(jì)咨詢及其他專業(yè)咨詢①四個大類別。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會分工的擴(kuò)大，咨詢業(yè)越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的一環(huán)，從企業(yè)的市場分析，到戰(zhàn)略決策，從一般的小企業(yè)，到大型企業(yè)，以及政府都越來越需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)來輔助決策。咨詢業(yè)能夠?yàn)檎疀Q策提供科學(xué)依據(jù)，解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，為企業(yè)帶來生機(jī)，為宏觀國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

咨詢與調(diào)查業(yè)屬于知識密集型的高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，北京有促進(jìn)其發(fā)展的資源優(yōu)勢，加快咨詢業(yè)的發(fā)展，不僅能夠幫助企業(yè)做大做強(qiáng)走出去，還能夠避免因外資機(jī)構(gòu)過多地參與戰(zhàn)略資源的審計(jì)工作造成的經(jīng)濟(jì)安全問題。北京的咨詢業(yè)發(fā)展較晚，為盡快趕上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的咨詢業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)根據(jù)北京的優(yōu)勢和目前的發(fā)展水平選擇合適的發(fā)展模式。

一、北京咨詢業(yè)發(fā)展階段及現(xiàn)狀特點(diǎn)

北京市咨詢與調(diào)查業(yè)的發(fā)展是我國咨詢與調(diào)查業(yè)發(fā)展的一個縮影，與我國咨詢業(yè)的發(fā)展一

樣，呈現(xiàn)起步晚、發(fā)展快、數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)。

（一）北京咨詢業(yè)發(fā)展的階段分析

萌芽階段：1979～1984年，外商開始在我國投資建廠，有市場經(jīng)濟(jì)意識的人開始收集各種信息，系統(tǒng)整理后提供給外商。這個階段國家還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對咨詢的需求較少，所以咨詢業(yè)的發(fā)展比較緩慢。

起步階段：1984～1992年，北京的咨詢與調(diào)查業(yè)有了初期的發(fā)展，客戶主要是外企，國內(nèi)的需求份額相對較小。

發(fā)展階段：1992～2001年，涌現(xiàn)出了各類市場調(diào)查與咨詢機(jī)構(gòu)，匯集了一批具有相關(guān)專業(yè)知識而且經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，北大縱橫、北京中數(shù)長城等公司脫穎而出，相繼出現(xiàn)了零點(diǎn)、新華信等民營機(jī)構(gòu)。

新的歷史階段：2001年至今，北京咨詢業(yè)逐步從低端的單一數(shù)據(jù)采集業(yè)務(wù)發(fā)展到提供中高端的研究甚至營銷咨詢服務(wù)，北京市咨詢業(yè)的并購重組逐步進(jìn)行，咨詢業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。

咨詢與調(diào)查業(yè)為高智力密集型產(chǎn)業(yè)。北京的咨詢與調(diào)查業(yè)成長迅速，在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)決策科學(xué)化中發(fā)揮著積極作用。2007年北京市咨詢與調(diào)查業(yè)的經(jīng)營單位共有23308家，以8.9%的年增長速度居全國前列；規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員近5萬，營業(yè)收入202.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤超過19億元［3］。

（二）總體發(fā)展特點(diǎn)

重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)勢突出。社會經(jīng)濟(jì)咨詢、會計(jì)審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)這兩個行業(yè)在北京市咨詢與調(diào)查業(yè)中的優(yōu)勢突出。2007年社會經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)占總的咨詢業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)的38.1%，會計(jì)審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)占到7.2%；規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入前15名中，會計(jì)審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)占到三分之一以上。這兩大行業(yè)的快速發(fā)展與企業(yè)在該領(lǐng)域旺盛的市場需求有著密切的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，我國企業(yè)，尤其是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)代企業(yè)管理缺乏的瓶頸，產(chǎn)生了對企業(yè)管理決策、戰(zhàn)略咨詢等方面大量的需求；國內(nèi)一些企業(yè)在開拓國際市場過程中也迫切需要借助“外腦”解決企業(yè)走出去遇到的問題。

私營機(jī)構(gòu)成為行業(yè)發(fā)展主體。北京市咨詢機(jī)構(gòu)中私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式靈活，能很快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則，因此發(fā)展比較迅速，成為北京咨詢業(yè)發(fā)展的主體。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2007年北京市內(nèi)資咨詢與調(diào)查業(yè)機(jī)構(gòu)中，私營單位有16726家，占所有咨詢業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)的71.8%［4］，其他所有制結(jié)構(gòu)的比重相對較低（見圖1）。

咨詢機(jī)構(gòu)整合步伐加快。隨著北京國際開放程度的加深，許多國際咨詢機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入北京，這在推動北京咨詢業(yè)發(fā)展的同時，也給本土咨詢機(jī)構(gòu)帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。面對麥肯錫、安達(dá)信等國際資訊機(jī)構(gòu)的競爭，本土咨詢機(jī)構(gòu)開始打破傳統(tǒng)的合伙制經(jīng)營模式，加快整合步伐，以增強(qiáng)市場競爭力。目前北京市一些咨詢機(jī)構(gòu)初顯整合趨勢，比如三家較大的本土?xí)?jì)師事務(wù)所—上海立信長江、北京中天華正和廣東羊城在2006進(jìn)行合并，合并后的事務(wù)所已經(jīng)初步具備了與外資事務(wù)所競爭的能力。

二、北京咨詢業(yè)重點(diǎn)行業(yè)分析及其發(fā)展中存在的問題

（一）重點(diǎn)行業(yè)分析

會計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)。業(yè)務(wù)以審計(jì)為主，審計(jì)收入占總收入的95%；事務(wù)所龍頭作用明顯，2008年北京地區(qū)百大會計(jì)事務(wù)所，業(yè)務(wù)收入1億元以上的13家事務(wù)所總收入占百家事務(wù)所收入的71.2%；外資機(jī)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)，在近幾年的全市事務(wù)所綜合評定中前四位都是外資所，外資所收入水平也較高，四大會計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入占全行業(yè)比重從2002年的15.4%上升到2007年的31.6%，本土所前10名的的業(yè)務(wù)收入合計(jì)24.63億，不足排行第一的普華永道中天一家的業(yè)務(wù)收入。

社會經(jīng)濟(jì)咨詢。北京市社會經(jīng)濟(jì)咨詢整體增長較快，到2007年底各類社會經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)已達(dá)到8868家，聚集了埃森哲、羅蘭·貝格等著名跨國咨詢機(jī)構(gòu)，也涌現(xiàn)出北大縱橫、新華信、長城戰(zhàn)略等一批實(shí)力較強(qiáng)的本土咨詢機(jī)構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)咨詢成為重要發(fā)展趨勢，目前網(wǎng)絡(luò)咨詢已有30%的市場占有率，78%的市場研究公司已經(jīng)開始網(wǎng)絡(luò)咨詢項(xiàng)目。

市場調(diào)查。北京的市場調(diào)查行業(yè)涉及金融、通訊、IT等多個行業(yè)，專業(yè)化趨勢明顯；本土市場調(diào)查公司發(fā)展較快，帶動了該行業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出美蘭德、零點(diǎn)等一批本土市場調(diào)查與分析公司，在國內(nèi)企業(yè)走出去中提供了較多服務(wù)。

（二）發(fā)展存在的問題

本土咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)手段落后，專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)不足。在獲取信息的方法及對信息的處理加工上，本土咨詢機(jī)構(gòu)的技術(shù)工具都相對落后，尤其在市場調(diào)查領(lǐng)域表現(xiàn)明顯。大多數(shù)公司還停留在上門了解、表格登記、抽樣分析、電話詢問、表格統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)方法上，統(tǒng)計(jì)分析方法也比較傳統(tǒng)。而國外咨詢機(jī)構(gòu)采用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段和分析軟件，早在1927年，柯樂利調(diào)查公司就利用CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話訪問）在44個城市完成了三萬個電話樣本的訪問。此外，本土咨詢機(jī)構(gòu)不具備完備的知識庫，在一定程度上影響著咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

外資咨詢機(jī)構(gòu)壟斷高端審計(jì)業(yè)務(wù)。目前，世界四大會計(jì)師事務(wù)所幾乎壟斷了我國的高端會計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)。據(jù)中國注冊會計(jì)師協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，2002～2006年四大會計(jì)師事務(wù)所在我國的業(yè)務(wù)收入由16.94億元增長至63.54億元，增速達(dá)到275.15%，占中國百強(qiáng)事務(wù)所業(yè)務(wù)總收入的53.81%。國家四大銀行以及部分央企的會計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)主要由國際四大會計(jì)師咨詢所來承擔(dān)，這些大型銀行、企業(yè)關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)命脈，完全由外資機(jī)構(gòu)來審計(jì)，在一定程度上帶來了國家經(jīng)濟(jì)信息安全問題。

準(zhǔn)入門檻較低，低端市場競爭激烈。北京市咨詢調(diào)查行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)注冊制度不健全。許多小的調(diào)查公司根本就不履行注冊手續(xù)，導(dǎo)致行業(yè)規(guī)范難以落實(shí)。小規(guī)模咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，只能在低端市場展開無序競爭，比如當(dāng)中行、工行、建行每年將數(shù)億元的審計(jì)費(fèi)用投向“四大”的時候，近6000家本土?xí)?jì)師事務(wù)所不得不為每筆數(shù)萬元甚至數(shù)千元的業(yè)務(wù)而展開激烈競爭。

三、北京市本土與外資咨詢機(jī)構(gòu)對比分析

近年來，北京市咨詢與調(diào)查業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員都以較快的速度增長，一些著名外資咨詢公司紛紛搶灘北京市場。本土公司熟悉國情，相互之間交流方便、咨詢費(fèi)用低等幾方面的優(yōu)勢，使得本土公司在中小企業(yè)和政府行政業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭中具有優(yōu)勢。外資公司國際化程度高，服務(wù)水平好，總體實(shí)力強(qiáng)于本土公司，在高層次領(lǐng)域的業(yè)務(wù)競爭中處于優(yōu)勢地位。

（一）本土咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢

本土化優(yōu)勢明顯。本土機(jī)構(gòu)熟悉國情，更能準(zhǔn)確把握國內(nèi)的企業(yè)和市場的運(yùn)行規(guī)律，了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思維方式，提供的方案更符合要求，具有可實(shí)施性。語言溝通無障礙，相互之間交流方便，而且本土公司具有廣泛的人脈和社會關(guān)系，信息渠道多，能及時掌握市場信息。而國外一些機(jī)構(gòu)雖然有完善的數(shù)據(jù)庫和高素質(zhì)專家，但他們的工作方式不一定適用中國市場，對中國企業(yè)管理層的需求把握不準(zhǔn)確，提供的方案可能會因?yàn)榕c企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意愿不符而被擱淺。比如麥肯錫公司在1998年為實(shí)達(dá)公司提供的咨詢方案本身非常好，卻未得到成功的實(shí)施，原因就是麥肯錫公司忽略了企業(yè)變革的心理因素，沒有正確理解企業(yè)政治和權(quán)利的因素，得不到領(lǐng)導(dǎo)層的有效支持。

咨詢費(fèi)用較低。本土咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平相對較低，在咨詢費(fèi)用上很難提出較高的價(jià)格。另外，本土機(jī)構(gòu)支付給咨詢?nèi)藛T的費(fèi)用比較少，運(yùn)營成本低。研究顯示，同一個審計(jì)項(xiàng)目，四大會計(jì)事務(wù)所的收費(fèi)高出國內(nèi)所2～5倍很正常，比如北京國內(nèi)所的主任、副主任會計(jì)師每小時收費(fèi)300元，而安永為2750元。同一個項(xiàng)目外資咨詢機(jī)構(gòu)的要價(jià)可能是本土咨詢機(jī)構(gòu)幾倍甚至十幾倍，對正在發(fā)展中且需要咨詢服務(wù)的中小企業(yè)來說負(fù)擔(dān)太重，他們會選擇“咨詢性價(jià)比”更高的本土公司。

政府采購向本土咨詢機(jī)構(gòu)傾斜。絕大部分行業(yè)，政府都支持本土機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在咨詢調(diào)查行業(yè)，本土機(jī)構(gòu)在政府行政領(lǐng)域占有絕對優(yōu)勢，尤其是涉及到能源、財(cái)政等戰(zhàn)略領(lǐng)域，考慮到國家安全問題，政府采購更傾向于本土機(jī)構(gòu)。

（二）與外資機(jī)構(gòu)的比較劣勢

專業(yè)化水平不足。目前北京大部分本土咨詢公司的經(jīng)營范圍比較廣泛，沒有與自身特色相對應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域，缺乏核心競爭力。而國際知名的咨詢機(jī)構(gòu)不但發(fā)展快，而且都有各自的專業(yè)領(lǐng)域，比如麥肯錫在金融保險(xiǎn)和電信行業(yè)的管理咨詢領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭力，蓋洛普專門從事金融保險(xiǎn)行業(yè)的市場調(diào)查分析，波士頓咨詢公司(BCG)被公認(rèn)為戰(zhàn)略管理咨詢領(lǐng)域的先驅(qū)。專業(yè)化是咨詢業(yè)的發(fā)展趨勢，是適應(yīng)社會化分工和服務(wù)市場細(xì)分的需要，所以咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展條件，選擇專業(yè)領(lǐng)域，做精做細(xì)，逐步提高專業(yè)咨詢技能。

知識管理能力欠缺。國際上一些著名的咨詢公司已經(jīng)成立了幾十年，這些公司建立了完備的數(shù)據(jù)信息庫。如全球最大的商業(yè)信息咨詢公司鄧白氏信息咨詢公司，它的在線數(shù)據(jù)庫擁有全球200多個國家的700多萬個公司的商業(yè)資料，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫支持奠定了它的行業(yè)地位。國內(nèi)的機(jī)構(gòu)不具備這樣的知識信息庫，沒有大量的案例分析作支撐，想高質(zhì)量地完成咨詢工作是不可想象的。同樣一項(xiàng)業(yè)務(wù)，國外的咨詢機(jī)構(gòu)僅需要幾天的時間，國內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)由于缺乏案例的積累，可能得需要幾個月。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫有Oracle、Sybase、Access、Foxpro等，咨詢公司可以根據(jù)自己的規(guī)模和具體狀況建立自己的數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)作共享資源庫、用戶庫、咨詢顧問庫等。

人才競爭處于劣勢。外資機(jī)構(gòu)發(fā)展時間長，積累了雄厚的資金和經(jīng)驗(yàn)，支付給咨詢?nèi)藛T薪金高，本土機(jī)構(gòu)比較好的咨詢?nèi)藛T三年后年薪在10～20萬人民幣，而麥肯錫的咨詢師一般在50萬人民幣。此外，外資機(jī)構(gòu)解決引進(jìn)人才的戶口問題，本土咨詢機(jī)構(gòu)甚至不能解決工作居住證。本土機(jī)構(gòu)精心培養(yǎng)的咨詢?nèi)藛T卻往往被外資機(jī)構(gòu)視為不可多得的人材重金聘走，導(dǎo)致本土機(jī)構(gòu)的人才流失嚴(yán)重。

四、促進(jìn)北京本土咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對策

國外的咨詢機(jī)構(gòu)一般都建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)體系較為完善，為咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展和運(yùn)行提供了良好的外部環(huán)境［5］。政府不直接干預(yù)各類企業(yè)的運(yùn)行，而主要通過法律、稅收、財(cái)政等間接手段進(jìn)行調(diào)控［6］?？v觀國際咨詢業(yè)的發(fā)展趨勢與北京咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，本土咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)注重自身的發(fā)展，人員綜合能力的提高、行業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立以及規(guī)范市場秩序等方面。

（一）進(jìn)一步健全法律法規(guī)和職業(yè)道德守則，規(guī)范市場秩序

咨詢調(diào)查業(yè)要想壯大和發(fā)展，必須提升自身的綜合素質(zhì)。據(jù)不完全調(diào)查，咨詢與調(diào)查業(yè)個別企業(yè)存在誠信缺失問題，行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，甚至有人打著咨詢的旗號招搖撞騙，給整個咨詢業(yè)帶來負(fù)面影響。因此，制定行業(yè)道德守則以及相應(yīng)的法律法規(guī)是必要的。對于違反行業(yè)道德守則和法律法規(guī)的個人、企業(yè)，可以經(jīng)行業(yè)協(xié)會討論后，對其采取相應(yīng)的處罰措施。

國內(nèi)一些機(jī)構(gòu)尋求咨詢公司更多看中咨詢費(fèi)的高低，而不是服務(wù)質(zhì)量，這就導(dǎo)致一方面國內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)的費(fèi)用遠(yuǎn)低于國外咨詢機(jī)構(gòu)，另一方面國內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)為了搶占市場，競相壓價(jià)，市場秩序混亂。因此需要建立咨詢與調(diào)查業(yè)的行業(yè)規(guī)范，建立相對標(biāo)準(zhǔn)的咨詢費(fèi)用確定，整頓市場秩序，使咨詢與調(diào)查業(yè)市場向著良性循環(huán)方向發(fā)展。

（二）建立完整的信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步整合信息資源

我國咨詢公司與國際知名品牌的咨詢公司相比，除了在人員素質(zhì)水平、綜合服務(wù)水平等方面落后，在信息資源的質(zhì)量和有效利用率上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國際咨詢公司。我國缺少信息資源庫，缺乏系統(tǒng)的企業(yè)案例庫和最新的數(shù)據(jù)資源，嚴(yán)重影響了對信息的加工、處理，進(jìn)而影響了服務(wù)的質(zhì)量。另外，由于部門之間統(tǒng)計(jì)口徑混亂，信息資源的質(zhì)量不是很高，降低了參考價(jià)值，導(dǎo)致咨詢失誤。

提高咨詢服務(wù)的質(zhì)量，需要大量占有資源，并對資源進(jìn)行有效整合和利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%左右的信息資源集中在政府各部門及其所屬實(shí)體，但真正能流通利用起來的不足10%。大量有價(jià)值的信息不能被有效整合利用，或者不能被深加工利用。北京市要想把咨詢調(diào)查業(yè)做大做強(qiáng)，形成自己的品牌，需要加強(qiáng)對有效信息的整合和深加工，提高咨詢產(chǎn)品的科技含量和創(chuàng)新性。信息數(shù)據(jù)庫的建立，需要大量的精力和資金，靠單個企業(yè)難以完成，只能在政府的引導(dǎo)和幫助下，由多家企業(yè)聯(lián)合建立。

（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，做好協(xié)會重點(diǎn)工作

咨詢與調(diào)查業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，人才是其發(fā)展的原動力。良好的行業(yè)協(xié)會管理體制能為人才的發(fā)展提供社會環(huán)境，提高咨詢顧問的職業(yè)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。北京市已經(jīng)建立了咨詢調(diào)查業(yè)行業(yè)協(xié)會，如北京科技咨詢協(xié)會，北京注冊會計(jì)師協(xié)會等，逐步建立了自己的服務(wù)品牌和良好形象。政府應(yīng)繼續(xù)加大對協(xié)會的支持力度，明確協(xié)會的地位，賦予協(xié)會更多的職能，政府和協(xié)會共同促進(jìn)調(diào)查業(yè)的健康發(fā)展。

北京市咨詢與調(diào)查業(yè)一些協(xié)會成立了也有十余年，但對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管和咨詢?nèi)藛T資格的認(rèn)證方面還有待提高。目前的重點(diǎn)工作是在政府的協(xié)助下，建立統(tǒng)一完善的咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)證制度，在制定過程中要注意國際慣例，引入國際通用的認(rèn)證體系，比如可以采取資格審查制與國家注冊登記制相結(jié)合的辦法，實(shí)施過程由行業(yè)協(xié)會監(jiān)管。此外，咨詢業(yè)缺少統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)口徑及考核標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)反映該行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，必須建立一個標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，這也是行業(yè)協(xié)會來說也是一項(xiàng)非常重要的工作。

（四）重視人才建設(shè)，提高咨詢?nèi)藛T綜合服務(wù)水平

咨詢與調(diào)查業(yè)作為一個高智力密集型服務(wù)行業(yè)，人才是其發(fā)展的基石，所以加強(qiáng)人才培養(yǎng)與甄選對于處在激烈競爭中的本土咨詢業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。咨詢與調(diào)查業(yè)人才的培養(yǎng)要有目標(biāo)、有計(jì)劃、多途徑、多層次地進(jìn)行，要求政府、協(xié)會、高校和咨詢公司互相配合、互相補(bǔ)充。

1.政府在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上要給予更多的資金和政策支持。制定戶籍、工作居住證制度、安家補(bǔ)助費(fèi)、子女入學(xué)等相關(guān)人才引進(jìn)政策；設(shè)立優(yōu)秀人才獎勵基金，對做出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎勵；鼓勵企業(yè)與大專院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，加大高層次人才培養(yǎng)力度，拓寬人才培養(yǎng)途徑。

2.在咨詢?nèi)瞬朋w系培養(yǎng)中，協(xié)會要承擔(dān)重要責(zé)任。北京市咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模小，無法獨(dú)立完成咨詢?nèi)藛T的培養(yǎng)，只能由協(xié)會承擔(dān)責(zé)任。協(xié)會對人才的培養(yǎng)可采取多種方法：建立培訓(xùn)基地、舉辦講座、討論會，邀請專家做經(jīng)驗(yàn)交流等，通過面對面的交流提高咨詢?nèi)藛T水平。

3.從學(xué)校教育來講，可以結(jié)合學(xué)科目錄調(diào)整，在有關(guān)高校開辦咨詢專業(yè)，從基礎(chǔ)知識和技能上進(jìn)行系統(tǒng)教育，培養(yǎng)專業(yè)人員，增加人才來源和儲備。

4.咨詢公司在引進(jìn)人才時要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)的人才不但需要受過良好的教育，有較高的專業(yè)知識背景，而且要具備比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過知識和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的咨詢成果。

（五）政府重視，加大在政策和經(jīng)濟(jì)上的扶持力度

咨詢調(diào)查業(yè)的發(fā)展，不僅與服務(wù)水平和市場環(huán)境有關(guān)，而且直接受到政府政策的影響和制約。咨詢調(diào)查業(yè)發(fā)展比較好的美國、英國、德國、日本等，政府都在財(cái)政、市場開發(fā)、人才培養(yǎng)以及信息支持等方面給予了足夠的支持。比如日本成立專門的協(xié)會來選拔人才；美國政府內(nèi)部各部門都設(shè)有咨詢機(jī)構(gòu)；德國對中介機(jī)構(gòu)提供60%～70%的無償資助；英國成立了專門的咨詢社，向咨詢機(jī)構(gòu)提供市場信息。我國政府雖然對咨詢業(yè)給予了一定的重視，但還沒有形成完善的體系。政府可以考慮將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策移植到咨詢與調(diào)查業(yè)，促進(jìn)北京市咨詢與調(diào)查業(yè)的發(fā)展。

1.資金支持。包括財(cái)政方面的直接、間接補(bǔ)貼，稅收方面的減免稅種、信貸方面降低利息等。尤其在稅收方面，據(jù)了解，咨詢業(yè)是部分工資計(jì)入成本，企業(yè)要為不計(jì)入成本的那部分工資繳納企業(yè)所得稅，稅負(fù)加重。咨詢業(yè)屬于高知識投入型產(chǎn)業(yè)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的軟件業(yè)相似，政府可考慮參照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策扶植咨詢行業(yè)發(fā)展。

2.信息、市場的支持。借鑒英國等咨詢業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，成立一個咨詢信息機(jī)構(gòu)，為咨詢公司收集信息。政府采購上要更多的傾向國內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)，給他們足夠的市場，既能引導(dǎo)國內(nèi)咨詢公司的發(fā)展壯大，又可以避免因國外咨詢機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)戰(zhàn)略、金融等領(lǐng)域而引起的國家安全問題。

3.規(guī)范制度的制定與監(jiān)管。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助行業(yè)協(xié)會規(guī)范市場秩序和行業(yè)職業(yè)道德。通過輿論和媒體的作用，提高公眾對咨詢與調(diào)查業(yè)的認(rèn)識，強(qiáng)化社會各類機(jī)構(gòu)、人員的咨詢意識，以此來引導(dǎo)咨詢與調(diào)查業(yè)的發(fā)展。

注釋:

①指除社會經(jīng)濟(jì)咨詢以外的其他專業(yè)技術(shù)咨詢活動，包括：工業(yè)生產(chǎn)活動咨詢，交通運(yùn)輸咨詢，醫(yī)療、醫(yī)藥咨詢，郵政、通信咨詢，市政建設(shè)及規(guī)劃咨詢，其他未列明的專業(yè)咨詢。不包括：工程技術(shù)咨詢，計(jì)算機(jī)咨詢，軟件咨詢，科技咨詢。

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（作者通訊地址：北京市社會科學(xué)院北京100101）