[摘要] 近年來高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，學(xué)生經(jīng)濟(jì)問題日益突出。本文從我國實(shí)際情況出發(fā)，參考國外的經(jīng)驗(yàn)和做法，對于解決困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題，提出了若干改進(jìn)措施，對改進(jìn)和完善助學(xué)體系具有很大的借鑒價值。

[關(guān)鍵詞] 高校 特困生 助學(xué)貸款 經(jīng)濟(jì)問題

隨著我國教育體制改革的不斷深入和高校收費(fèi)制度的推行，近年來，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例逐年提高。目前我國高校已基本形成了“獎、貸、助、補(bǔ)、減”的助學(xué)體系。從1999年起，國家陸續(xù)出臺了一系列幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的政策，開展國家助學(xué)貸款，但是在實(shí)施中仍存在許多問題，未能從根本上解決困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題。

一、目前存在的主要問題

1.困難學(xué)生比例太大，拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于大部分學(xué)生家在農(nóng)村，許多來自貧困地區(qū)和城市下崗職工家庭的學(xué)生日常生活都存在很大困難，更無力承擔(dān)每年幾千元的學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)不能按時收繳，直接影響了學(xué)校辦學(xué)條件的改善，嚴(yán)重制約了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。目前各省市都建立了學(xué)生貸款工作領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，開展了國家助學(xué)貸款，并建立完善了監(jiān)督檢查、定期通報(bào)和舉報(bào)等措施，但催繳學(xué)費(fèi)和催還貸款難度仍然很大。

2.學(xué)校的助學(xué)體系無力完全解決困難生的經(jīng)濟(jì)問題

為了體現(xiàn)國家對困難學(xué)生的關(guān)懷，目前，各高校都形成了基本完善的獎、貸、助、補(bǔ)、減的助學(xué)體系。但是，盡管學(xué)校提供的獎學(xué)金、貸款及困難補(bǔ)助比例較大，但額度小，適合學(xué)生的勤工助學(xué)崗位和資金也少。而只面向特困生的國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金盡管額度大，但比例低，不能滿足占學(xué)生總數(shù)20%的困難學(xué)生。

3.國家助學(xué)貸款條件苛刻，不能滿足困難生要求

國家助學(xué)貸款是信用貸款，銀行認(rèn)為風(fēng)險較大，積極性不高。特別對于一般院校、?？茖W(xué)生和學(xué)習(xí)成績稍差的學(xué)生銀行經(jīng)常不予放貸或采取債權(quán)保護(hù)措施，而貧困學(xué)生大多來自邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，因?yàn)榻虒W(xué)資源落后，往往學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，因此很難貸到。

4.學(xué)生困難程度難以衡量和評價

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活物價指數(shù)存在較大差異，用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量并不科學(xué)合理。學(xué)校和專業(yè)間特困生分布也不均衡，用同一比例劃定特困生難以保證每個困難學(xué)生都有機(jī)會得到資助，按照特定的比例確定特困生人數(shù)本身就不盡合理。而按照人均家庭收入和消費(fèi)狀況來確定特困生又缺乏科學(xué)的評價和操作體系。況且，學(xué)生家庭居住分散，對每個申請人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查工作量大，人力物力難以達(dá)到。另外，居民經(jīng)濟(jì)收入途徑多樣化，國家缺乏有效的監(jiān)控手段，許多地方政府部門出具的證明也缺乏客觀性。在很大程度上只能依賴于申報(bào)人的誠信。所以目前許多高校采用民主評議的辦法依靠學(xué)生平時的消費(fèi)表現(xiàn)確定特困生，盡管是按照規(guī)定的比例來進(jìn)行“評選”，無法準(zhǔn)確考察學(xué)生實(shí)際困難情況，難以避免地融入個人情感因素。

二、改進(jìn)措施

1.完善助困機(jī)制

統(tǒng)籌考慮“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免、緩”，充分引入激勵機(jī)制，不僅僅助困，更要助優(yōu)、助勤。由于在校學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難只是暫時的，不同于民政部門和慈善機(jī)構(gòu)資助的其他群體，畢業(yè)工作后學(xué)生很快就具有還款能力，所以應(yīng)盡量少用無償資助方式而應(yīng)當(dāng)以有息校內(nèi)貸款作為解決經(jīng)濟(jì)困難的主要途徑。對于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要熱情關(guān)懷，積極幫助，但從制度上，不能讓困難學(xué)生具有優(yōu)越感，將困難作為享受特殊政策的資本，而應(yīng)該讓學(xué)生感受到黨和國家的關(guān)懷，將經(jīng)濟(jì)困難作為自立自強(qiáng)、拼搏進(jìn)取的動力。

2.拓寬貸款方式

目前，高校實(shí)行的大都是信用貸款，但由于我國的社會誠信體系尚未完善，銀行風(fēng)險較大，加之學(xué)生貸款金額相對較小，放貸成本較高，所以銀行積極性不高。銀行更愿意辦理風(fēng)險小的抵押、擔(dān)保等其他方式貸款。所以應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動學(xué)生家庭力量，開辦生源地貸款，將學(xué)校信用貸款作為補(bǔ)充。

一些省市從2003年試行生源地國家助學(xué)貸款，對學(xué)生困難程度的評價更準(zhǔn)確合理，既方便學(xué)生辦理，也減輕學(xué)校的壓力，同時對學(xué)生畢業(yè)后履約還款也增大約束力，降低了銀行的風(fēng)險。

3.放寬還款條件

英國是世界上首先提出開展助學(xué)貸款的國家，目前每門課程的培養(yǎng)費(fèi)用為5000英鎊，其中政府出4000英鎊，學(xué)生負(fù)擔(dān)1000英鎊。近一半學(xué)生要通過貸款解決學(xué)費(fèi)。還款從畢業(yè)后年薪超出１萬英鎊部分的9%在稅前按月從個人醫(yī)療保險卡上扣除用以還貸，退休時仍未還清由國家償還。

由于近年來就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，就業(yè)期限又延長至畢業(yè)后兩年，一些學(xué)生不能及時就業(yè)。另外，工作后薪資普遍不高，還要從收入中拿出一部分償還其他借款和貼補(bǔ)家用。目前銀行規(guī)定的還款期限太短，通常要求畢業(yè)后六年還清本息，盡管助學(xué)貸款大都采用學(xué)校及教育主管部門貼息甚至全部付息的辦法，但對于大部分學(xué)生來講，仍存在較大困難，無法保證按時償還貸款。經(jīng)過調(diào)查，大多數(shù)學(xué)生不能按時還款并非都是因?yàn)椴徽\信所致。所以適當(dāng)延長還款期限，增加還款靈活性是改變目前還款問題的有效辦法。

4.落實(shí)助困工作經(jīng)費(fèi)問題

目前，各大學(xué)遵照中央有關(guān)文件精神，均成立了貸款管理中心，并配備了專、兼職工作人員，但工作經(jīng)費(fèi)卻沒有具體的文件規(guī)定落實(shí)。

5.建立銀行激勵機(jī)制

助學(xué)貸款工作的開展，主動性往往在銀行方面，所以建立相應(yīng)的銀行開展助學(xué)貸款工作激勵機(jī)制，有助于發(fā)揮主動性，進(jìn)一步推進(jìn)助學(xué)貸款工作，一定程度上幫助緩解困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)問題。

三、結(jié)語

對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷，不僅是高等教育收費(fèi)體制改革的重要配套措施，而且關(guān)系到高校和社會的穩(wěn)定，所以，解決好家庭困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，是高校更是全社會的義務(wù)和責(zé)任。