[摘要] 我國從2008年8月1日起實施的《反壟斷法》，將禁止以中央企業(yè)為典型代表的行政壟斷列為一個重要內(nèi)容。就目前的狀況來看，雖然該法可能還難以對央企的行政壟斷作出根本性的改變，但是其所倡導和培育的公平競爭文化必然會對央企壟斷形成相對有效的規(guī)制，為其走向市場化帶來了新的希望。

[關鍵詞] 反壟斷法 中央企業(yè) 監(jiān)管 影響

《中華人民共和國反壟斷法》以“制止壟斷、維護競爭和保護多元利益為基本的立法目的”，負有“經(jīng)濟憲法”之稱。它作為一種重要的利益分配機制，不可避免地會對央企的行政壟斷產(chǎn)生沖擊和影響，從而有望實現(xiàn)其壟斷破冰。

一、行政壟斷是我國中央企業(yè)壟斷類型的主要形式

所謂“行政壟斷”，簡單地說，就是指“因基于行政權力而形成和維系的壟斷力量”。這是中國所特有的一個概念，是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中不可避免的現(xiàn)象。在我國，行政壟斷的典型代表就是中央企業(yè)，包括由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理的企業(yè)和由銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會管理的企業(yè)以及由國務院其他部門管理的企業(yè)。以2005年為例，我國“金融、電信、煙草、石油天然氣和航空等壟斷行業(yè)的職工平均工資都在3萬元以上，有的超過4.5萬元多，遠遠高于全國平均18364元的水平”。

不可否認的是，央企的這種行政壟斷行為必然會破壞市場機制，擾亂公平競爭秩序，最終造成社會資源的極大浪費和整個經(jīng)濟運行的效率降低。因此，如何打破央企長久以來的行政壟斷堅冰成為《反壟斷法》應該密切關注的焦點問題。

二、《反壟斷法》對央企壟斷的有效規(guī)制

近些年來，由于我國沒有一部完整的、綜合性的反壟斷法典而放縱了央企行政壟斷的大行其道。國務院及其所屬的各部門在巨大利潤的驅(qū)使下，運用手中的行政權力為央企構筑起了一道道市場力量難以克服的壁壘，封堵了其他企業(yè)進入相關領域的通道，致使無法形成充分有效的競爭環(huán)境。

針對央企這種行政壟斷所帶來的諸多弊端，我國《反壟斷法》采取了“一般適用、例外豁免”的基本態(tài)度，即除了具有非競爭性和政策性的央企所處的自然壟斷行業(yè)之外，對于那些帶有濃厚的營利性和競爭性的央企的行政壟斷，都作出了相應的規(guī)定。例如該法第8條就明確指出：“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”。關于這一點，第五章又進一步具體規(guī)定了“不得濫用行政權力限定或者變相限定單位或個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”，不得濫用行政權力妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通，不得濫用行政權力強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為，不得濫用行政權力制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。這為央企在重組過程中的壟斷監(jiān)管和調(diào)整規(guī)制奠定了良好的法律基礎，必將在維護市場競爭秩序、制約市場競爭行為、保證公平競爭環(huán)境方面發(fā)揮重大作用。

同時，我國的《反壟斷法》還設置了相應的反壟斷工作機制和專門的反壟斷機構，形成了國務院反壟斷委員會和反壟斷執(zhí)法機構的雙層模式。其中，反壟斷執(zhí)法機構為規(guī)制央企的行政壟斷行為提供了現(xiàn)實的可能性。這些措施都在一定程度上對中央企業(yè)的行政壟斷行為構成了有效的監(jiān)管和規(guī)制。

三、《反壟斷法》有助于央企提升市場競爭力

從未來的發(fā)展趨勢上來看，我國的公權力對中央企業(yè)的行政保護并不利于其獲得真正的進步與革新，也不符合國有企業(yè)市場化改革的潮流。這主要表現(xiàn)在：一是中央企業(yè)長期依賴于行政權力的保護，往往會花很大的力氣去尋求和構建與政府的“特殊關系”，很容易喪失自身的獨立性，習慣于唯政府之馬首是瞻，使市場作為資源配置的方式和手段在這里失去了應有的效用；二是中央企業(yè)由于行政權力的介入而減少了競爭的威脅，缺乏動力，不思進取，從而將其追求技術改造、管理創(chuàng)新和優(yōu)化服務的積極性和自覺性扼殺于無形之中，結果只能是導致其內(nèi)部管理的無序和低效，不利于其加快市場化改革的步伐。

在這樣的情況下，我國《反壟斷法》的出臺生效，對于中央企業(yè)的行政壟斷行為雖然不能從根本上徹底扭轉(zhuǎn)，但是它通過禁止“壟斷協(xié)議”、“濫用市場支配地位”、控制“經(jīng)營者集中”和反對“濫用行政權力排除、限制競爭”等規(guī)定，正在倡導和培育一種公平競爭的文化氛圍，這會對電力、石化、鐵路、電信等央企的壟斷行為造成強烈的輿論沖擊。例如堪稱“霸王收費”的中國移動公司重新調(diào)整手機漫游費資費標準就是一個有力的注腳。同時，這也必然推進政府加快自身角色轉(zhuǎn)變，促其做好市場經(jīng)濟的“守夜人”，真正成為全體人民根本利益的代表。只有這樣，才能將我國的反壟斷進行到底，才能將中央企業(yè)推向市場，從而激發(fā)其自身改革與創(chuàng)新的熱情與活力，獲得長遠的發(fā)展和不竭的動力。

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