[摘要] 生物質(zhì)能作為可再生能源系統(tǒng)的重要組成部分，在環(huán)境污染、生態(tài)破壞、能源短缺的時代背景下顯得愈加重要。本文主要討論了促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展重要抓手之一的政策法規(guī)在國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，以及存在的問題和相應(yīng)對策。

[關(guān)鍵詞] 生物質(zhì)能 政策法規(guī) 對策

發(fā)展是人類永恒的主題，能源是人類社會存在發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是人口大國，能源消耗巨大，且利用效率低，有效解決能源問題以保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，對于人民生活水平的不斷提高以及國家的穩(wěn)定都有著及其深遠(yuǎn)的影響。鑒于生物質(zhì)能在整個能源系統(tǒng)中占有重要地位。它的開發(fā)研制和利用將為我們突破能源問題的“瓶頸”提供強(qiáng)勁動力。因此，加快建設(shè)完善生物質(zhì)能政策法規(guī)為生物質(zhì)能工作保駕護(hù)航更是目前解決能源問題的重中之重。

一、生物質(zhì)能發(fā)展的天然優(yōu)勢與政策法規(guī)的有效性

1.生物質(zhì)能發(fā)展的天然優(yōu)勢

（1）生物質(zhì)能可再生性能有效保障國家能源安全。生物質(zhì)能通過植物的光合作用可以循環(huán)再生屬于可再生能源，能有效緩解能源短缺帶來的壓力，促進(jìn)我國能源戰(zhàn)略科學(xué)、有效地實(shí)施， 完善能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全。

（2）生物質(zhì)能的低污染性能有效防止全球變暖。生物質(zhì)能硫含量、氮含量相對較低、燃燒過程中生成的污染物較少，因而可有效地減輕溫室效應(yīng)，遏制全球變暖的局面。

（3）生物質(zhì)能易于儲存和運(yùn)輸便于推廣和利用。生物質(zhì)能可以轉(zhuǎn)化為固、液、氣三種形態(tài)具有良好的可儲存性，便于加工轉(zhuǎn)換與連續(xù)使用，降低了成本從而更利于代替常規(guī)能源。

2.政策法規(guī)是推動生物質(zhì)能發(fā)展的有效手段

盡管促進(jìn)發(fā)展生物質(zhì)能的發(fā)展方法多種多樣，但相比較而言，政策法規(guī)措施則是一種更為有效的措施。這一方面因?yàn)榉梢?guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，保障生物質(zhì)能發(fā)展措施的有效實(shí)施，促進(jìn)生物質(zhì)能順利發(fā)展。另一方面，推動生物質(zhì)能發(fā)展的措施只有通過立法，上升到法律的地位，才能具有權(quán)威性，更易于貫徹執(zhí)行。

二、國外在生物質(zhì)能政策法規(guī)建設(shè)方面的探索

20世紀(jì)70年代～80年代世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的能源危機(jī)促使各國積極投身于生物質(zhì)能的開發(fā)研制工作，90年代后期生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)基本形成，伴隨著生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，相應(yīng)的政策法規(guī)體系也隨之建立起來。

1.德國—生物質(zhì)能政策法規(guī)的探路者

(1)對生物質(zhì)能政策法規(guī)采取鼓勵扶持政策。德國每年安排大筆資金用于生物質(zhì)能研究，示范和推廣。僅2000年，財(cái)政撥款就高達(dá)5100萬馬克。(2)制定專門法，使生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)有法可依。如2001年頒布的《生物質(zhì)條例。(3)明確發(fā)展重點(diǎn)、制定發(fā)展計(jì)劃、有序推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展被的生物柴油、乙醇汽油，在《生物質(zhì)條例》和2004年頒布的《可再生能源法》中都有對其進(jìn)行財(cái)政支持的條款。

2.美國——完善生物質(zhì)能政策法規(guī)的中堅(jiān)力量

美國1999年8月美國發(fā)布了“關(guān)于開發(fā)和推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)品和生物能源”的總統(tǒng)令，提出了到2010年生物質(zhì)產(chǎn)品和生物能源增加3倍，2020年增加10倍，以及每年為農(nóng)民和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新增200億美元的收入和減少1億噸碳排放量的宏大目標(biāo) 。

2005年10月6日，美國農(nóng)業(yè)部和能源部聯(lián)合宣布11個生物質(zhì)能研發(fā)、示范項(xiàng)目獲得政府生物質(zhì)能研發(fā)計(jì)劃1260萬美元的資助，加上來自私營伙伴的投入，總經(jīng)費(fèi)為1900萬美元，集中體現(xiàn)了美國生物質(zhì)能研究的重點(diǎn)領(lǐng)域 。

3.巴西——政策推動生物質(zhì)能發(fā)展實(shí)現(xiàn)能源平衡

巴西把立法作為推廣乙醇燃料的必要手段，通過法律形式保障乙醇燃料、汽車生產(chǎn)商及消費(fèi)者的利益。1975年，巴西頒布法令并授權(quán)石油公司在汽油中按一定比例添加乙醇，1991年再次頒布法令，規(guī)定在全國加油站的汽油中添加20%～24%的乙醇。2006年巴西政府在歷史上首次實(shí)現(xiàn)能源平衡，即燃料的進(jìn)出口相抵。

綜上所述，國外的生物質(zhì)能政策法規(guī)主要有以下幾點(diǎn):(1)制定中長期的生物質(zhì)能發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)。（2）對開發(fā)生物質(zhì)能采取鼓勵和補(bǔ)貼制度，費(fèi)用由全國均攤。（3）以科技創(chuàng)新不斷推動生物質(zhì)能的發(fā)展。

三、我國生物質(zhì)能政策法規(guī)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.我國生物質(zhì)能政策法規(guī)發(fā)展的現(xiàn)狀

伴隨著生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國政府也從多角度、多層次制定了包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展政策?！吨腥A人民共和國可再生能源法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及《可再生能源的中長期發(fā)展規(guī)劃》是其代表。

(1)明確了生物質(zhì)能的法律定義?！犊稍偕茉捶ā返诙l第一款規(guī)定：本法所稱可再生能源，是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源。明確將生物質(zhì)能納入法律規(guī)制范圍之內(nèi)。并于第三款排除了用直接燃燒方式利用生物質(zhì)能。

(2)總體上列舉了支持包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展政策?！豆?jié)約能源法》第五十九條規(guī)定：國家鼓勵、支持在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)，按照科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的原則發(fā)展小型水力發(fā)電，推廣節(jié)能型的農(nóng)村住宅和爐灶等，鼓勵利用非耕地種植能源植物，大力發(fā)展薪炭林等能源林。

（3)制定了生物質(zhì)能的中長期發(fā)展規(guī)劃。2007年6月7日國務(wù)院常委會議審議并通過了《可再生能源的中長期發(fā)展規(guī)劃》，具體到生物質(zhì)能方面，將根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料。

2.我國生物質(zhì)能政策法規(guī)的特點(diǎn)

(1)既明確了生物質(zhì)能在整個能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位，又規(guī)定了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和建立市場的具體措施，易于將戰(zhàn)略地位落到實(shí)處。（2)規(guī)定政府為生物質(zhì)能發(fā)展的組織者和推動著，明確其職責(zé)所在。（3)以農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)為生物質(zhì)能發(fā)展的重要區(qū)域，凸顯出我國農(nóng)業(yè)大國的特點(diǎn)，以及政府解決“三農(nóng)”問題的決心。

四、我國生物質(zhì)能政策法規(guī)建設(shè)的建議

我國政府制定了一系列的生物質(zhì)能政策法規(guī)，但是由于立法時間過于緊迫，立法過程過于倉促，仍然存在相當(dāng)多的問題需要我們解決，政策法規(guī)完善過程任重而道遠(yuǎn)。

1.逐步完善生物質(zhì)能政策法規(guī)，構(gòu)建完備立法體系

盡管我國針對生物質(zhì)能的發(fā)展已經(jīng)出臺和發(fā)布了一系列有關(guān)法規(guī)和政策，從總體上只是框架性的政策法規(guī)。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是制定和完善諸如《可再生能源法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)配套性規(guī)定，并以此為基礎(chǔ)出臺生物質(zhì)能專門立法，提高政府、企業(yè)和社會的生物質(zhì)能法制意識，促進(jìn)相關(guān)立法的有效實(shí)施。

2.積極發(fā)展生物質(zhì)能NGO，實(shí)現(xiàn)以政府力量為主導(dǎo)，NGO相配合的雙層體制

我國生物質(zhì)能政策法規(guī)對民間力量在生物質(zhì)能發(fā)展過程中扮演的角色沒有清晰界定，這樣既難以全面調(diào)動民眾發(fā)展生物質(zhì)能的積極性，同時也使現(xiàn)有的生物質(zhì)能NGO的行為缺乏相應(yīng)的理論依據(jù)。為此NGO組織要做到以下幾點(diǎn):（1）明確自身定位，在充分發(fā)揮主觀能動性時遵從政府的指導(dǎo)建議，堅(jiān)持政府的核心地位。（2）動員吸收高素質(zhì)人才加入NGO組織，提高NGO的整體實(shí)力，使組織運(yùn)行更加制度化規(guī)范化。（3）有效發(fā)揮NGO的宣傳、示范、指導(dǎo)作用，使政府在生物質(zhì)能方面的政策法規(guī)迅速及時傳達(dá)到民眾中，并得到有效貫徹。

3.加大技術(shù)創(chuàng)新力度，降低生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化成本

我國生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力較弱，當(dāng)前先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和高科技材料基本來自國外。加大技術(shù)創(chuàng)新力度是當(dāng)務(wù)之急。為此我們要做到以下幾點(diǎn):（1）政府要加快生物質(zhì)能源技術(shù)研究，加大開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，為自主研發(fā)生物質(zhì)能先進(jìn)提供更加廣闊的空間和資金支撐。（2）完善生物質(zhì)能技術(shù)獨(dú)立研發(fā)自主創(chuàng)新的基本體制建立政府民間雙層生物質(zhì)能源研究開發(fā)管理機(jī)構(gòu)。（3）建立生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金由政府和企業(yè)建立生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，提高從事科研工作的積極性。

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