[摘要] 產(chǎn)業(yè)集群受到多種因素的影響，包括資源、政府、宏觀經(jīng)濟環(huán)境等。為了推進產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展，必須推動政府和企業(yè)兩個層面的制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)集群的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群 制度創(chuàng)新 體系

波特(1998)曾寫道:“在全球化經(jīng)濟中，有些人可能認為區(qū)域的作用將會削弱，但事實并非如此。而是相反地一個國家真正的持續(xù)的競爭力往往植根于區(qū)域之中，來源于集聚于地方的專業(yè)化技術(shù)、知識、組織和商業(yè)競合網(wǎng)絡(luò)以及本地的挑剔的消費者。”國家在全球經(jīng)濟中的地位取決于其地方競爭優(yōu)勢，而地方經(jīng)濟發(fā)展狀況與產(chǎn)業(yè)集群所取得的進展是密切相關(guān)的(Enright，1996;Ketels，2003）。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD，1999，2001)更是把創(chuàng)新集群看作國家經(jīng)濟增長的有力因素，并把它作為提升國家競爭力的主要政策工具。OECD秘書處聲明:在意大利已經(jīng)證明集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)率平均提高了20%～40%，在美國，上世紀90年代中期，380個地方產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了大約60%的產(chǎn)值(DATAR-OECD，2001)。還有一些學者通過實證分析也揭示了同一規(guī)律。波特(2003)通過對美國所進行的實證研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群是一個地區(qū)繁榮的關(guān)鍵等。

當前，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究及實踐中最流行的概念之一。產(chǎn)業(yè)集群概念最早可追溯到19世紀末馬歇爾的研究，但真正引起廣泛關(guān)注卻是在20世紀末。產(chǎn)業(yè)集群的概念來自英文的“industrial cluster”。當前學術(shù)界比較公認的是狹義的產(chǎn)業(yè)集群，其初始概念是創(chuàng)新性集群（innovative cluster）。很多學者借鑒了波特(1998)的定義，認為產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機構(gòu)，它們同處或相關(guān)于一個特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補性而聯(lián)系在一起。另外一些學者（Maskell，2004;喻衛(wèi)斌，2005；吳德進，2004;方瀾，2005等）借鑒了新制度經(jīng)濟學的概念，把產(chǎn)業(yè)集群定義為介于企業(yè)和市場的中間組織形式之一。產(chǎn)業(yè)集群具有以下特征：企業(yè)的空間集聚和部門集中；地方經(jīng)濟主體之間有社會文化聯(lián)系，產(chǎn)生共同的行為準則；物品、服務(wù)、信息和人員基于貿(mào)易和非貿(mào)易的相互依賴；有支持眾多企業(yè)的公共機構(gòu)或私營機構(gòu)（王緝慈，2005）。

世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗證明，新制度催生新技術(shù)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，造就新經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)集群的制度創(chuàng)新包括兩方面，宏觀制度創(chuàng)新和微觀制度創(chuàng)新。宏觀制度創(chuàng)新是政府通過制度變遷為中小企業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，其創(chuàng)新主體是政府。微觀制度創(chuàng)新是中小企業(yè)集群通過自身內(nèi)部制度的變遷不斷提高市場競爭能力，其創(chuàng)新主體是集群企業(yè)。

一、政府層面的制度創(chuàng)新

作為宏觀制度創(chuàng)新的主體——政府來說，最為重要的職能就是加快完善社會主義市場經(jīng)濟制度，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。為了推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的發(fā)展，提高其創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟增長，我們需要不斷完善有助于激勵創(chuàng)新的良好市場環(huán)境。政府必須做到以下幾個轉(zhuǎn)變：

1.政府的政策制定者的觀念以及政府干預(yù)方式必須轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變包括:政府由直接的干預(yù)者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┝己玫氖袌霏h(huán)境、政策環(huán)境、信息環(huán)境的建設(shè)者，從直接對中小企業(yè)干預(yù)轉(zhuǎn)為間接干預(yù)，從以少數(shù)大企業(yè)為重點支持對象轉(zhuǎn)向?qū)Υ蠖鄶?shù)企業(yè)的支持，在扶持企業(yè)集群發(fā)展時，應(yīng)將以企業(yè)為財稅資助對象轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)、大學、科研機構(gòu)的合作項目為作用對象。

2.政府功能的轉(zhuǎn)變。我國許多地區(qū)政府部門設(shè)置繁多，內(nèi)部管理體制僵化，企業(yè)創(chuàng)新活動要過的“關(guān)”、“卡”過多，政府部門工作人員的辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差，嚴重影響了企業(yè)在本地的根植，不利于集群的形成和發(fā)展，更不用說創(chuàng)新了。因此，為了促進集群的形成與發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，變行政性政府為服務(wù)型政府，改變行政管理部門的工作效率，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)。

3.從產(chǎn)業(yè)政策向區(qū)域創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的創(chuàng)新政策主要是針對企業(yè)，采用增加RD投入的手段為企業(yè)創(chuàng)新提供資金及技術(shù)支持。而與傳統(tǒng)的創(chuàng)新政策不同，基于區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的政策設(shè)計強調(diào)與創(chuàng)新有關(guān)的社會環(huán)境及制度因素，政策的作用對象不是單個企業(yè)，而是注重整個區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強調(diào)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、大學、研究機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)的相互協(xié)作創(chuàng)新。

在區(qū)域范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)就是以促進集群提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標，鼓勵和限制政策應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)為對象，而不是在全地區(qū)范圍內(nèi)實施“一刀切”的政策。支持在專業(yè)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)中建立生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)新中心、科技開發(fā)中心、信息服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、融資擔保機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等中介服務(wù)組織，以及與大學和科研機構(gòu)聯(lián)系密切的成功經(jīng)驗進行推廣。

二、企業(yè)層面的制度創(chuàng)新

當前，許多企業(yè)在對待宏觀制度創(chuàng)新與微觀制度創(chuàng)新的關(guān)系上，存在著一種片面的觀點，即把企業(yè)在自身發(fā)展中遇到的所有問題都歸結(jié)為外部制度環(huán)境障礙，從而在企業(yè)經(jīng)營管理中過分依賴宏觀制度。事實上以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，存在很多企業(yè)自身的制度原因制約集群的進一步發(fā)展。

集群內(nèi)部企業(yè)的制度創(chuàng)新是必需的，具體可以總結(jié)如下：

1.企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以管理制度上的創(chuàng)新促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，這是技術(shù)創(chuàng)新的制度保障。同時因為集群內(nèi)的中小企業(yè)大多以家族式的民營企業(yè)為主，處于成長期的家族企業(yè)在人才的任用與選拔機制以及在薪酬激勵機制方面還是一副任人惟親的姿態(tài)，急需進行改革，否則難以吸引和留住人才。

2.家長制的管理模式在企業(yè)規(guī)模逐漸擴大之后也顯示其僵硬和老化的一面，適當時候可以聘請職業(yè)經(jīng)理人進行管理。

3.在產(chǎn)權(quán)制度上，可以吸納社會資本的加盟，進行股份制改造。當然，集群內(nèi)的很多企業(yè)規(guī)模還很小，還沒有能力進行內(nèi)部制度上的改革。就集群的組織結(jié)構(gòu)而言，要走出規(guī)模越大越好的誤區(qū)，在空間擴張的同時，更應(yīng)該注重形態(tài)的升級。集群應(yīng)致力于建立一個恰當?shù)钠髽I(yè)網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使群內(nèi)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)中良性地開展競爭與協(xié)作，并有效發(fā)揮當?shù)卣穆毮堋?/p>