農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求財政資金投向要堅持基礎性、示范性、引導性，在能夠帶動農(nóng)民增收前提下，國營、集體、外資、股份制企業(yè)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金、政策扶持上都一視同仁，同等待遇（王征，2001）。江蘇省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求積極吸引和引導社會“三資”(工商資本、民間資本和外來資本)投入，以支持和推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主要任務。本項調研，試圖通過對江蘇溧陽的典型調查，弄清近年來社會“三資”投資丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目對于增加當?shù)剞r(nóng)民收入的實際效果。

一、調查樣本的基本情況

調查點選擇在江蘇溧陽。溧陽是近年來江蘇省社會“三資”投資丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個縮影，是20多個丘陵山區(qū)縣市開發(fā)的典型代表。調查抽樣按項目類型的多寡隨機抽取，比如果樹項目總體較多，則多抽取使之在樣本中占較大比例。最終樣本確定為19家丘陵山區(qū)開發(fā)項目，涉及近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、政策支持的多種經(jīng)營項目，如經(jīng)濟林果、茶葉、蔬菜、花卉綠化、蠶桑等。在樣本中，各類丘陵山區(qū)開發(fā)項目規(guī)模大小不一，盈利水平也不一樣。從規(guī)模來看，園藝綠化項目規(guī)模較大，平均銷售規(guī)模達175萬元，經(jīng)濟林、果樹項目規(guī)模較??；從平均利潤率指標來看，竹筍和經(jīng)濟林盈利水平較高，分別達到64.38%和68.25%。

二、開發(fā)項目對農(nóng)民增收的貢獻分析

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目增加農(nóng)民收入的途徑主要有:開發(fā)項目本身通過雇傭農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)崗位增加農(nóng)民家庭工資性收入;開發(fā)項目通過租用土地給付農(nóng)民地租可以與農(nóng)民共享開發(fā)的利益，從而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。當然，除此以外還可以通過項目的示范、帶動，影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調整，從而增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入。

1.農(nóng)民在開發(fā)項目中的工資性收入。農(nóng)民工的工資發(fā)放標準存在差異。一般來說，正式男工的工資標準要高于正式女工，臨時男工高于臨時女工，而正式女工又要高于臨時男工。取眾數(shù)，四者的工資標準分別為30、25、20、15元/人天，不同職工工資等級分明，差異非常明顯。從項目工資發(fā)放水平來看，蔬菜、果樹、茶葉三種項目雇工工資發(fā)放水平較高，分別為500.00、474.86、390.91元/畝，而花卉和經(jīng)濟林等項目相對較少，分別只有250.00、50.00元/畝，特別是經(jīng)濟林項目，由于全年用工較少故分攤在每畝上的雇工工資也更為有限。

2.農(nóng)民在開發(fā)項目中的土地租金收入。通過土地流轉，開發(fā)項目獲得了土地經(jīng)營權，而農(nóng)民則獲得了土地租金，構成農(nóng)戶每年的財產(chǎn)性收入。例如，溧陽市橫澗鎮(zhèn)江洪兵家轉出14畝旱地用于當?shù)乜萍际痉秷@建設，每年獲得土地租金5000多元。開發(fā)項目用地一般有兩種：一種是集體的山地、坡崗地，另一種是農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地。由于土地質量及其他道路交通方便程度等原因，山地、坡崗地大約在每年每畝50.00元，而耕地則大約在每年每畝200.00元左右。將19個調查樣本所租土地進行匯總發(fā)現(xiàn)，雖然山地、坡崗地每畝租金較低，但規(guī)模較大，19個樣本項目每年可給農(nóng)戶或集體帶來71.55萬元的收入，而耕地面積較小，只有8.21萬元。另外，從土地租期來看，各類項目主要集中在30年，50年有一些，20、40年較少，更長年份則沒有。

三、政策建議

江蘇省社會“三資”投資于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，不僅可以增加當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)崗位和工資收入，還可以每年為農(nóng)民提供一筆流轉土地的財產(chǎn)性收入。為了進一步促進社會“三資”投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，本文建議：

1.搭建信息平臺、發(fā)展中介服務組織，加強項目論證中對市場因素的考察，積極引導各地按照比較優(yōu)勢進行經(jīng)濟林果和牧草基地的立項建設。丘陵山區(qū)開發(fā)應通過選擇、設計主導、特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，實行種養(yǎng)加、供產(chǎn)銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，推進將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，最終實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的騰飛、增加農(nóng)民收入。必須堅持以市場為導向，以市場調研或預測作為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目選擇和設計的出發(fā)點，以產(chǎn)品能否在市場轉變?yōu)樯唐纷鳛闄z驗項目可行性研究是否符合實際的依據(jù)。各地要通過搭建信息平臺，發(fā)展農(nóng)民運銷隊伍及其它中介服務組織，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和當?shù)剞r(nóng)民提供信息，促進產(chǎn)銷銜接。

2．增加農(nóng)產(chǎn)品加工項目的立項審批數(shù)量，尤其要以名牌農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和增加農(nóng)民收入。統(tǒng)計顯示，目前我國的糧食、油料、水果、豆類、肉類、蛋類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均居世界第1位，但產(chǎn)后加工能力僅為30%左右，而發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工能力達80%。丘陵山區(qū)開發(fā)要增加農(nóng)產(chǎn)品加工項目的立項，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設、科研開發(fā)、技術服務、質量標準和信息網(wǎng)絡體系建設及品牌運作與保護。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、提高增值水平，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入。

3．創(chuàng)新投資機制、改善投資環(huán)境，大量吸引社會資本投入丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已形成“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的資金投入機制，有人把這種機制概括為“中央引導地方，國家引導農(nóng)民”、“國家財政投入為導向，集體和農(nóng)民投入為主體，信貸投入為配套”，這種投入機制具有強大的生命力。然而，在江蘇省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，資金投入仍顯不夠。政府的無償投資要發(fā)揮“酵母”的作用，吸引和引導社會工商資本、民間資本和外來資本的投入，鼓勵城市企事業(yè)單位和個人到丘陵山區(qū)承包開發(fā)項目，有條件的地方可以搞大戶承包開發(fā)，也可以搞拍賣“四荒”使用權開發(fā)。