在當今世界區(qū)域經(jīng)濟集團化迅猛發(fā)展的進程中，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作正以其巨大的發(fā)展?jié)摿驼T人的美好前景成為世人矚目的焦點。遼寧作為該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟大省，能否抓住機遇，在對外經(jīng)濟合作中實現(xiàn)振興和發(fā)展，關(guān)鍵取決于我們能否做出正確的區(qū)域發(fā)展政策。

一、進行體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是各項事業(yè)不斷取得發(fā)展的源泉。與長江三角洲和珠江三角洲相比，遼寧的落后表面上看是發(fā)展水平的現(xiàn)實差距，其根源則在于體制、機制的落伍，是市場經(jīng)濟觀念、形態(tài)、體制在東北的不發(fā)育或發(fā)育不良，是國企背負歷史包袱和民營經(jīng)濟的規(guī)模太小。東北要實現(xiàn)振興，首先要實行制度創(chuàng)新。爭取在較短的時間內(nèi)通過改制培育出發(fā)展民營經(jīng)濟的市場生態(tài)和體制環(huán)境來。“實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興最根本的是要靠改革”，“要著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，消除經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙”。溫家寶總理在振興東北老工業(yè)基地座談會上的講話主旨明確，振興東北必須體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新在先。

以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，有利于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，有利于化解老國有企業(yè)的沉重歷史包袱，也有利于推動資源開采型城市的轉(zhuǎn)型，進而加快東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興。創(chuàng)新落實到一家企業(yè)來說，創(chuàng)新包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新等各個方面，它們構(gòu)成了一個有機的系統(tǒng)。體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新也有利于遼寧經(jīng)濟增長由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。

二、加大調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的力度

繼續(xù)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線同時，著力于擴大非國有經(jīng)濟的增量改革，采取以“增量”來盤活“存量”的改革戰(zhàn)略。遼寧發(fā)展非國有經(jīng)濟，可以擴大就業(yè)門路，使國有企業(yè)下崗失業(yè)人員獲得再就業(yè)的機會；促進國有企業(yè)減員增效，甩掉冗員過多的包袱，增強國有企業(yè)的市場競爭力。發(fā)展非國有經(jīng)濟，首先，要把發(fā)展包括個私企業(yè)、外商投資企業(yè)的非國有經(jīng)濟作為振興老工業(yè)基地的突破口。在市場準入、投資領(lǐng)域、進出口、信貸擔保、稅收政策等方面進一步放寬條件，加大扶持力度，創(chuàng)造鼓勵民間創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。其次，采取國有股減持、外資嫁接和吸引珠三角和江浙民營企業(yè)參股、控股等措施，促進國有企業(yè)股權(quán)多元化，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

三、繼續(xù)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

第一，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。依托老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，對加快作為東北現(xiàn)代化重要依托的傳統(tǒng)工業(yè)進行技術(shù)改造，大力振興制造業(yè)，努力提高技術(shù)裝備水平。把裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強。加大對老油田的勘探力度，形成大型煤礦基地，建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，在裝備制造、原材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和數(shù)控系統(tǒng)、電子信息、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實施若干重大科技項目，搞好信息、生物和醫(yī)藥、新材料等重點領(lǐng)域的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、國家工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設。

第二，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化。運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高企業(yè)應對市場的變化能力。通過信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以提高工業(yè)信息化水平，特別是要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。第三，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，必須改組改造傳統(tǒng)服務業(yè)。改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通，發(fā)展以國有連鎖超市作為主導的零售業(yè)。發(fā)展交通運輸業(yè)，改善城市公共交通網(wǎng)，擴大高速公路交通運輸網(wǎng)。

四、加大國家財政支持的力度

國家對遼寧等老工業(yè)基地的財政支持，應針對遼寧等老工業(yè)基地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，主要采取專項補助的方式，同時輔助一般轉(zhuǎn)移支付方式。第一，加大對農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的扶持力度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設方面，要加大對東北農(nóng)機具購置補貼的支持力度和支持范圍;在裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，國家在重大項目安排、政府采購、研發(fā)投入、稅收優(yōu)惠等方面應給予相應的傾斜。第二，對衰退產(chǎn)業(yè)的退出實行援助政策，為支持遼寧等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，當前可以考慮對煤炭、森工、有色金屬等資源型衰退產(chǎn)業(yè)的退出實行援助政策，重點放在因資源枯竭而導致礦井關(guān)閉以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的援助上。第三，設立遼寧等老工業(yè)基地調(diào)整改造基金。建議國家設立遼寧等老工業(yè)基地調(diào)整改造基金，專項用于遼寧等老工業(yè)基地衰退產(chǎn)業(yè)的退出、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育、就業(yè)安置和職工培訓等。

五、大力推進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展

加快制定、出臺相關(guān)政策文件，逐步建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。做好遼寧資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型城市的試點，通過多方渠道，安排專項資金扶持建設一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項目。繼續(xù)推進采煤沉陷區(qū)治理工作，加大礦山廢棄土地的整理復墾力度。著力解決資源型城市的失業(yè)和貧困等社會問題，加大棚戶區(qū)改造的支持力度。

六、積極推動對外開放

遼寧的對外開放與東南沿海的廣東、深圳和上海為龍頭的長江三角洲以及作為第三經(jīng)濟增長極的京津唐地區(qū)相比，相對較為遲緩，與對外開放密切相關(guān)的貿(mào)易和吸引外資水平等也相對滯后。在今后發(fā)展中，遼寧要面向東北亞營造一個全面大開放的氛圍，進一步加強開發(fā)區(qū)和鐵路等相關(guān)基礎設施的建設。重點是建設東部鐵路，推進對俄羅斯和朝鮮的公路、鐵路、港口一體化建設和鞏固邊貿(mào)物流通道。同時，充分發(fā)揮大連海運中心、大圖們江開發(fā)區(qū)、綏芬河開發(fā)區(qū)等在交通、貿(mào)易、能源、投資方面的中心和輻射作用，帶動與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)科技合作。要積極營造和諧的社會環(huán)境、公正的法制環(huán)境、完善的服務環(huán)境、健康的環(huán)保環(huán)境和開放的人文環(huán)境，以利于國內(nèi)外資金的進入。同時，重點做好對日本、韓國資金和技術(shù)引入，加快遼寧自主創(chuàng)新步伐，促進產(chǎn)業(yè)升級。

參考文獻：

何劍:東北振興與東北亞合作聯(lián)動論[J].東北亞論壇，2004，(5):8～12