[摘要] 經(jīng)歷了30年變遷，江蘇省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了巨大成就，這奠定了我省經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，其發(fā)展演進(jìn)大致可以劃分為三個階段?；仡欉@三個發(fā)展階段，本文得出江蘇省經(jīng)濟增長和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一些經(jīng)驗和啟示。

[關(guān)鍵詞] 改革開放 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)濟增長 啟示

今年是我國改革開放的30周年，中國成功的從一個半封閉的經(jīng)濟體過渡成為一個社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟、政治、文化等各方面的發(fā)展成果令世人矚目。同時在這改革開放的30年里，作為我國發(fā)展尖兵的江蘇省，在各個領(lǐng)域都取得了更為顯著的成果。其中，江蘇省的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了30年變遷，通過整體規(guī)劃設(shè)計和投融資機制的發(fā)展創(chuàng)新，使得我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年加強，形成了巨大的成就和豐碩的成果，奠定了我省經(jīng)濟快速平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。

一、江蘇省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改革開放30年來的演進(jìn)軌跡

改革開放30年來，伴隨著經(jīng)濟體制改革和投融資體制的變遷，江蘇省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展演進(jìn)大致可以劃分為以下三個階段：

第一階段（1979-1992）：計劃向市場過渡，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展初見成效

從1979年開始，我國經(jīng)濟體制改革的重點從農(nóng)村開始，逐步轉(zhuǎn)向城市，政府逐步縮小指令性計劃范圍，并開始了市場化的進(jìn)程。在這個階段，我省投融資領(lǐng)域的改革則處于起步階段，主要內(nèi)容包括:（1）1984年起，國務(wù)院提出“貸款修路、收費還貸”，基本建設(shè)資金由財政預(yù)算內(nèi)撥款改為銀行貸款；（2）改進(jìn)投資計劃管理體制。1984年，我省根據(jù)大的方面管住管好，小的方面放開搞活的精神，開始縮小了指令性計劃管理的范圍，對自籌項目實行指導(dǎo)性計劃管理，并且下放了指導(dǎo)性計劃項目的審批權(quán)限；（3）建設(shè)實施領(lǐng)域率先引入市場競爭機制。1984年，基本建設(shè)項目全面推行推行投資包干責(zé)任制。

在經(jīng)濟體制改革和投融資體制改革的雙重引導(dǎo)下，江蘇省的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才逐步加快發(fā)展步伐，并初現(xiàn)成效。這個時期，我省主要以解決城市出入口道路和干線公路卡脖子路段為重點，對11個省轄市的出入口道路進(jìn)行了改造，疏通了一批干線公路卡口段，接通國省道斷頭路，并新建了全國第一條一級公路——寧六公路。為了緩解津浦鐵路的煤運壓力，實施北煤南運、南水北調(diào)工程，投資6億元，按二級航道標(biāo)準(zhǔn)對蘇北運河進(jìn)行了整治，共改造航道404公里，建造復(fù)線船閘8座，新增煤運能力3000多萬噸。同時，還對錫澄運河、北澄子河和蘇南運河蘇州、無錫、常州三個市區(qū)段以及部分礙航閘壩進(jìn)行了改造。

第二階段（1992-2000）：深化改革開放，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展

進(jìn)入“八五”以后，特別是在1992年鄧小平南方談話精神的激勵下，改革開放加快了速度，向縱深發(fā)展。同期，我國融資體制也生了質(zhì)的變化。1993年8月14日黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市經(jīng)濟體制若干問題的決定》，使政府、居民、企業(yè)（法人）等各種利益主體在融資體制中的相互關(guān)系更趨密切，不僅開辟了對外融資渠道，而且政府與企業(yè)面向居民的融資渠道更加寬廣，形式更加多樣，通過市場推進(jìn)社會消費基金向生產(chǎn)建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的機制逐漸形成。從此，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式更趨多樣，融資對象日益增多，融資條件更加規(guī)范。這些因素直接導(dǎo)致這個期間我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超常規(guī)發(fā)展，為江蘇經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用被越來越多的人所認(rèn)識。江蘇省交通建設(shè)由此進(jìn)入了全面構(gòu)筑高等級、現(xiàn)代化公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐的發(fā)展新階段。九十年代初，省委、省政府從江蘇經(jīng)濟發(fā)展全局和策應(yīng)上海浦東開發(fā)開放的高度出發(fā)，果斷決策，加快建設(shè)滬寧高速公路江蘇段，寧連、寧通一級公路，南京祿口國際機場及機場高速公路，蘇南運河四級航道整治和江陰長江公路大橋等六大交通重點工程。其中，前五項工程于1997年底全部建成，當(dāng)時位居世界第四、中國第一的江陰長江公路大橋于1999年10月1日建成通車。這期間是江蘇交通現(xiàn)代化建設(shè)史上的一個輝煌時期，不僅實現(xiàn)了高速公路零的突破，而且在工程質(zhì)量上獲得了飛躍。氣勢恢宏的滬寧高速公路江蘇段，先后三次調(diào)整部署，由最初的“先東后西”到“東西聯(lián)動、一氣呵成”，工期整整提前了兩年多，國家竣工驗收委員會一致認(rèn)為“整體工程質(zhì)量國內(nèi)領(lǐng)先，路網(wǎng)、軟土地基工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，標(biāo)志著我國高速公路設(shè)計、施工、管理邁上了一個新臺階?！睓C場高速公路僅用兩年時間就和南京祿口國際機場同步建成通車，并創(chuàng)造了路面平整度0.55毫米和綜合評比得分97.03分的兩項全國第一。蘇南運河四級航道整治工程從1992年起經(jīng)7萬多職工歷時5年有余的艱苦奮戰(zhàn)，于1997年10月勝利建成通航，專家評議認(rèn)為“該工程是蘇南運河史上規(guī)模最大、難度最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、效益最好的一次全面整治，設(shè)計合理，質(zhì)量優(yōu)良，總體上達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，可以作為全國內(nèi)河航道建設(shè)的樣板?！惫爬系倪\河重新煥發(fā)了青春。在這期間，還建設(shè)完成了寧徐、寧鹽一級公路（半幅）和總長541公里的蘇南路網(wǎng)二級公路改造以及下壩船閘、高良澗復(fù)線船閘、九圩港閘和沙集船閘等，進(jìn)一步提高了路網(wǎng)和航道網(wǎng)的通過能力。

第三階段（2000-2007）：經(jīng)濟騰飛的內(nèi)在要求，掀起新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮

進(jìn)入21世紀(jì)，江蘇經(jīng)濟的騰飛進(jìn)一步刺激了我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新一輪熱潮的展開，交通基礎(chǔ)建設(shè)投資連年攀升。“十五”期間，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資1600億元，居全國前列，是“九五”的2.2倍。五年期間，全省新增高速公路近1800公里，通車總里程達(dá)2886公里，總量居全國第三，密度居全國各省區(qū)第一，“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)主骨架基本形成。五年期間，整治完成五級以上航道158公里，新增船閘5座；干線航道網(wǎng)規(guī)劃中有800公里已達(dá)標(biāo)。五年期間，全省新增港口吞吐能力1.4億噸，新建成萬噸級泊位79個，港口總吞吐能力和萬噸級泊位數(shù)均居全國首位。交通工程質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，其中，高速公路、特大型橋梁、重點水運工程項目，與干線公路改建工程、地方重點工程的質(zhì)量優(yōu)良率分別達(dá)到100%與90%以上。潤揚大橋被交通部授予“全國交通建設(shè)項目典范”榮譽稱號；寧杭高速公路江蘇段被列為全國公路建設(shè)質(zhì)量示范工程。同時，2005年，南京地鐵一號線、南京奧體中心、揚巴一體化工程等一批重點工程建成。

“十一五”時期，全省交通系統(tǒng)將繼續(xù)堅持“經(jīng)濟發(fā)展、交通先行”的方針。2006年，全省公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資427.5億元。新建成通車高速公路469公里，通車總里程達(dá)到3355公里，在全國率先基本實現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。新改建國省干線公路608公里、農(nóng)村公路11030公里，分別為年計劃的120%和110%。完成干線航道整治29公里，新增船閘1座。新增港口吞吐能力7700萬噸，新增萬噸級以上泊位38個。鐵路建設(shè)完成投資46億元，創(chuàng)歷史新高。全省公路、水路交通服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值650億元，較上年增加17%，比年初預(yù)期增幅高出了2個百分點，超過了我省地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅。2006年，江蘇省委、省政府將省鐵路建設(shè)辦公室并入省交通廳，并決定由省交通廳承擔(dān)全省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作職能，這種公鐵水空齊抓共管的大交通管理格局將為江蘇加快建設(shè)安全、便捷、通暢、高效的現(xiàn)代綜合運輸體系提供了堅實有效的體制保障。

2008年上半年，江蘇省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)如火如荼，過江通道建設(shè)加快，高速公路網(wǎng)進(jìn)一步完善。蘇通大橋建成通車，泰州過江通道穩(wěn)步推進(jìn)三塔兩錨五大基礎(chǔ)建設(shè)。連臨高速江蘇段、徐濟高速江蘇段、南京繞越東南段、無錫碩放至張家港高速公路、常州西繞城高速正在抓緊施工。南京長江四橋、滬崇啟過江通道正在加快前期工作。航運港口按序時推進(jìn)，京杭運河擴容、蘇南干線航道網(wǎng)整治、通榆河航道擴容加快建設(shè)，連云港、大豐港、南京港、太倉港等沿海沿江港口水工工程進(jìn)展順利。鐵路建設(shè)提速擴容，京滬高鐵和滬寧城際相繼開工，合寧鐵路江蘇段、隴海線徐連電氣化改造工程均完成50%以上年度投資任務(wù)。淮安機場繼續(xù)開展前期工作，有關(guān)材料已上報國家。特別值得一提的是城市快速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南京地鐵二號線一期全線19座車站完成12座主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，全線24條盾構(gòu)區(qū)間11條隧道已貫通；一號線南延線百家湖、勝太路站主體已完成；二號線東延有3個標(biāo)段開始基礎(chǔ)施工。南京過江隧道右線盾構(gòu)推進(jìn)584米，左線28米，夾江橋主塔完成4節(jié)21米，鋼箱梁正在施工。蘇州市軌道交通1號線工程開工建設(shè)18個車站，已完成車站430多幅地下連續(xù)墻等。

二、江蘇省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展和經(jīng)濟增長之間關(guān)系的經(jīng)驗及啟示

回顧這30年的發(fā)展歷程，得出江蘇省在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟增長方面的一些經(jīng)驗和啟示：

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟增長方面

一方面，不同階段的經(jīng)濟增長速度以及經(jīng)濟增長方式都要求有不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和結(jié)構(gòu)偏好。目前江蘇省經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是蘇南經(jīng)濟的快速增長就離不開高速公路、機場以及正在建設(shè)的城際鐵路和高速鐵路的支持，同時蘇南經(jīng)濟的快速發(fā)展也離不開能源水利方面的大力支持，要保證企業(yè)經(jīng)營的電力和水力等方面的需求。

另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展是經(jīng)濟增長的內(nèi)在要求，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展要先于經(jīng)濟增長提出的要求，要有一定的提前量。更不能讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展?jié)M足不了經(jīng)濟增長提出的要求，從而制約經(jīng)濟的發(fā)展速度。

特別重要的是，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可以成為拉動經(jīng)濟回升的主要因素。特別是在亞洲金融危機的沖擊、特大洪澇災(zāi)害和這次世界金融危機的影響下，要使得我省經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長格局，就可以通過加大合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來擴大內(nèi)需，提高經(jīng)濟增長的拉動力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投融資機制方面

隨著經(jīng)濟體制改革的深化，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著財稅、金融、外匯體制的改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的企業(yè)改革和以項目法人制度，資本金制度為主要內(nèi)容的投資體制。融資方式更趨多樣，融資對象日益增多，融資條件更加規(guī)范。從此，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從依靠政府投資到銀行貸款，再到發(fā)行債券和上市融資，這種這種融資體制發(fā)生的質(zhì)的變化，較好的解決了大額資金來源困難的問題，直接推動了我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的騰飛。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營機制方面

經(jīng)營機制的變革和發(fā)展也促進(jìn)了我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了多元化的經(jīng)營模式和經(jīng)營主體，包括國有控股企業(yè)、與民營資本和外資的合資合作企業(yè)、民營獨資企業(yè)等。民營資本參與的方式包括合同承包、租賃、合資、合作、參股、BOT、TOT等十多種，并且隨著實踐的深入，更多的形式和制度安排仍不斷被創(chuàng)新出來，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會被進(jìn)一步促進(jìn)。

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場機制條件下的資金新來源

從城市建設(shè)“綜合開發(fā)”開始，逐步形成城市建設(shè)與土地經(jīng)營良性互動的新模式。1987年國務(wù)院《關(guān)于加強城市建設(shè)的通知》提出城市建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)，綜合開發(fā)”的20字方針，各地實行了“以路帶房”、“以房帶路”的房地產(chǎn)開發(fā)與城市改建相結(jié)合模式，有效地解決了城市建設(shè)資金不足的矛盾。20世紀(jì)90年代中后期，隨著土地有償使用制度的推廣和完善，利用土地出讓收入彌補城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足又成為我省各地重要經(jīng)驗，尤其是蘇南地區(qū)。

參考文獻(xiàn):

[1]2008年江蘇省統(tǒng)計年鑒 江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站

http://www.jssb.gov.cn/jstj/index.htm

[2]江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報（1998年-2007年） 江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站

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[3]江蘇省交通廳網(wǎng)站http://www.jscd.gov.cn/