京津可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的環(huán)境桎梏，為保障京津兩市的生態(tài)安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，環(huán)京津地區(qū)開展了一系列的生態(tài)建設(shè)工程，并為此做出了巨大犧牲。但由于沒有根本解決生態(tài)補(bǔ)償問題，環(huán)京津地區(qū)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到應(yīng)有保障，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性差，生態(tài)惡化趨勢(shì)仍未得到根本遏制，需要生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新。

一、環(huán)京津地區(qū)生態(tài)建設(shè)需要生態(tài)補(bǔ)償

1.為保障京津地區(qū)的生態(tài)安全，周邊地區(qū)做出巨大犧牲，理應(yīng)得到補(bǔ)償

環(huán)京津地區(qū)的生態(tài)建設(shè)具有正外部效應(yīng)，實(shí)質(zhì)是向京津提供公共產(chǎn)品。但受益者不付費(fèi)或少付費(fèi)嚴(yán)重?fù)p害了產(chǎn)品提供者的利益，有違社會(huì)公平。例如，京津水源地和環(huán)境保護(hù)職能對(duì)張承地區(qū)資源開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，恰恰制約了該地區(qū)的正常發(fā)展。張家口市從1996年起限期治理214家重點(diǎn)污染源，停產(chǎn)治理企業(yè)256家，取締企業(yè)486家。僅宣化造紙廠關(guān)閉就使當(dāng)?shù)孛磕険p失利稅5000多萬元，致使3000多職工下崗。 特別是環(huán)京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、財(cái)政入不敷出、城鎮(zhèn)居民失業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力無處轉(zhuǎn)移，自我積累、自我發(fā)展能力大大削弱，甚至造成政策性貧困。區(qū)域發(fā)展的不平衡的情況如果長期繼續(xù)，不僅生態(tài)建設(shè)不能持續(xù)，危及京津的生態(tài)安全，而且不斷拉大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差還可能嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)定。通過生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)“誰建設(shè)誰受益”，方可保障環(huán)京津地區(qū)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，提高其生態(tài)建設(shè)的積極性。

2.環(huán)京津地區(qū)自有資源不足，自然資源低價(jià)或無償調(diào)撥有違社會(huì)公正

環(huán)京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，且人口密度過高，環(huán)境資源尚不能滿足自身的生存和發(fā)展，如果再施加巨大的資源供給任務(wù)而不考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要，有違社會(huì)公正。例如，河北省人均水資源占有量僅為全國平均值的七分之一，卻要承擔(dān)向京津供水的任務(wù)，同時(shí)還要花錢向黃河買水。

3.環(huán)京津地區(qū)自身根本無法承擔(dān)起如此大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)任務(wù)

京津以北連片的張承兩市和保定的易縣、淶水、淶源共計(jì)24個(gè)縣(區(qū))，人均GDP和縣均地方財(cái)政收入僅分別為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的四分之一和十分之一，是全國特大城市周邊貧困最嚴(yán)重的地區(qū)。 而生態(tài)建設(shè)投資大、周期長，短期內(nèi)難以見效，僅靠環(huán)京津經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的力量難以完成，需要受益地區(qū)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)輸血，更是解決生態(tài)建設(shè)資金的關(guān)鍵所在。

4.以行政調(diào)控為主的區(qū)域資源分配模式不能實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化

以犧牲環(huán)境資源供給地區(qū)的發(fā)展權(quán)乃至生存權(quán)為代價(jià)，通過行政調(diào)控、行政命令進(jìn)行區(qū)域環(huán)境資源分配，不僅會(huì)削弱該地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的能力，最終可能會(huì)將該地區(qū)陷入經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、社會(huì)不穩(wěn)定的積重難返境地。目前處理京津與周邊地區(qū)環(huán)境資源分配關(guān)系的辦法，仍以行政調(diào)控和行政命令為主，資源低價(jià)甚至無償提供，為生態(tài)建設(shè)做出的貢獻(xiàn)和蒙受的損失基本上得不到補(bǔ)償。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新

1.加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移的力度， 建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于環(huán)京津貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，通過加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證補(bǔ)償款項(xiàng)(或?qū)嵨?及時(shí)到位，有利于增強(qiáng)環(huán)京津地區(qū)的財(cái)政保障能力，提高生態(tài)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。今后應(yīng)當(dāng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)商合作，由各行政區(qū)域政府通過協(xié)商議事機(jī)制進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，解決區(qū)域間的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償問題。

2.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

“對(duì)于生態(tài)利益受損方和受益方十分明確、生態(tài)破壞責(zé)任關(guān)系很清晰的，如某些河流的污染等，應(yīng)直接要求受益者或破壞者付費(fèi)補(bǔ)償?！?例如，京津作為水資源的消費(fèi)者主體明確，水體和大氣污染防治中排污者也很具體，可以通過地方政府間的水資源購買協(xié)議和企業(yè)間的排污指標(biāo)交易完成。此外，生態(tài)建設(shè)具有資金密集性，生態(tài)工程具有綜合性，需要多樣化的融資渠道、多元化的投資主體。在增加財(cái)政投入的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)完善投資機(jī)制，拓寬投資渠道，通過市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3.完善環(huán)境資源稅費(fèi)制度

生態(tài)稅費(fèi)既可以作為積極刺激手段，優(yōu)化資源配置，減少污染排放量，還可以為生態(tài)補(bǔ)償提供的資金來源，緩解公共財(cái)政的壓力。我國應(yīng)當(dāng)建立完整的環(huán)境稅費(fèi)體系，完善環(huán)境稅費(fèi)的征收、管理和使用。根據(jù)受益者付費(fèi)的原則，以生態(tài)補(bǔ)償稅取代原有的城市建設(shè)維護(hù)稅，對(duì)生態(tài)環(huán)境的使用受益者采取普遍征收的形式，為生態(tài)建設(shè)籌集專項(xiàng)資金。同時(shí)根據(jù)污染者付費(fèi)的原則，完善現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，對(duì)環(huán)境的污染者采取排污收費(fèi)形式。

4.采取符合環(huán)京津地區(qū)實(shí)際需要的補(bǔ)償形式

環(huán)京津地區(qū)不僅面臨著資金缺乏的問題，而且存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可持續(xù)、勞動(dòng)力素質(zhì)低、科技水平不高、貧困人口多等一系列的問題，不是僅僅通過資金補(bǔ)償可以完全解決的，需要豐富生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问剑貉a(bǔ)償者可以采取扶持適合受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的新型產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)際補(bǔ)償；中央或者上級(jí)國家機(jī)關(guān)可以通過政策傾斜，改善投資環(huán)境，扶持和發(fā)育受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)新的增長點(diǎn)，支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；補(bǔ)償者開展技術(shù)服務(wù)，提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培養(yǎng)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的技術(shù)人才和管理人才，增強(qiáng)居民致富能力，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。