[摘要] 本文闡述了城市經(jīng)營的內(nèi)涵，認(rèn)為在市場經(jīng)濟條件下城市經(jīng)營的目標(biāo)定位應(yīng)該是城市的增殖經(jīng)營，從而引出城市經(jīng)營的實質(zhì)就是如何提高城市總資產(chǎn)價值。

[關(guān)鍵詞] 城市化 城市經(jīng)營 城市總資產(chǎn)價值

21世紀(jì)是城市化的世紀(jì)，同時也是中國改革從政府推動改革向改革推動政府的世紀(jì)。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，建立公共行政為目標(biāo)的“改革政府”的改革，一方面，使政府逐漸從市場領(lǐng)域退出的同時，在中國走向城市化過程中，中國城市政府又面臨著從經(jīng)營城市、營銷城市的高度進入市場、參與市場競爭的挑戰(zhàn)。

一、什么是城市經(jīng)營

西方學(xué)者根據(jù)新公共管理理論和城市經(jīng)濟學(xué)提出了“城市企業(yè)”的概念，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用企業(yè)的方法來管理和經(jīng)營城市。國內(nèi)著名城市學(xué)家朱鐵臻認(rèn)為，所謂經(jīng)營城市，就是從政府角度出發(fā)，運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化運營，讓市長進市場。其中，自然資源主要是指城市的土地、山水、空間等；基礎(chǔ)設(shè)施資源主要是指城市的電力、道路、橋梁、通信網(wǎng)絡(luò)，以及市政公用設(shè)施等；人文資源主要是指城市的人力資源、文化資源、科技資源和政府資源等。由以上幾類資源派生出來的資源還有信息資源、品牌資源和注意力資源等，這些，都是可供經(jīng)營的城市資源。隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展、科技的發(fā)展，城市經(jīng)營資源的內(nèi)涵和外延還將不斷豐富和擴大。經(jīng)營城市的理論依據(jù)，在于城市是有價值的實體。城市是生產(chǎn)力發(fā)展、社會分工和上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，是人類文明的結(jié)晶。一切構(gòu)成城市空間和功能的載體，無一不凝聚著人類的智慧和勞動。因此，城市是有價值的客觀存在，是城市社會漫長發(fā)展中集聚的巨大財富，通過經(jīng)營城市可以達到保值增值的目的。

二、在市場經(jīng)濟條件下城市經(jīng)營的目標(biāo)定位：城市增殖經(jīng)營

計劃式的城市經(jīng)營與市場導(dǎo)向的城市經(jīng)營的最大區(qū)別就在于，計劃式城市經(jīng)營沒有將城市看成市場經(jīng)濟體系中的一個參與市場競爭的開放系統(tǒng)，而是將城市看成了一個受政府控制的封閉系統(tǒng)，將所管轄的城市看成“諸侯封地”來經(jīng)營。在這種觀念下，城市經(jīng)營的目標(biāo)定位，只能是“守城經(jīng)營”。守城經(jīng)營只能是城市存量資源的經(jīng)營;恰恰相反，市場導(dǎo)向的城市經(jīng)營觀是將城市看成市場體系中參與市場競爭的一個開放系統(tǒng)。在現(xiàn)代統(tǒng)一市場體系中，構(gòu)成經(jīng)濟增長的要素除了城市的土地資源之外，其他資源處于高度的流動中，城市雖然具有使生產(chǎn)要素集聚的功能，但城市不能固化這些要素。正如馬克思所講的資本的本性是在不斷地循環(huán)中增殖一樣，現(xiàn)代經(jīng)濟的增長也是生產(chǎn)要素在不斷地高速流動和不斷地快速密集中完成增殖。市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟增長的規(guī)律決定了現(xiàn)代城市經(jīng)營的目標(biāo)定位，只能是適應(yīng)城市間要素的高度流動和高度密集的要求，在參與市場的競爭中實現(xiàn)城市的增殖經(jīng)營。

從城市增殖經(jīng)營的觀念認(rèn)識現(xiàn)代城市系統(tǒng)，現(xiàn)代城市由四個系統(tǒng)構(gòu)成。

1.城市接納產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚和增殖的環(huán)境系統(tǒng)。城市環(huán)境系統(tǒng)由兩個子系統(tǒng)構(gòu)成:一是城市物質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)(硬環(huán)境系統(tǒng)）。該系統(tǒng)由三大要素構(gòu)成:城市的土地要素;滿足生產(chǎn)和生活需要的城市基礎(chǔ)實施要素，也叫城市的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng);公共生態(tài)環(huán)境要素。二是以人為載體的城市社會環(huán)境系統(tǒng)(軟環(huán)境系統(tǒng)）。社會環(huán)境系統(tǒng)由三大要素構(gòu)成:文化形態(tài)、知識存量、服務(wù)效率。文化形態(tài)是由城市特定的歷史積淀形成的歷史文化、現(xiàn)代文化的綜合。知識存量是指存在城市中人力資源和教育系統(tǒng)中知識的總和。服務(wù)效率包括市場供給私人服務(wù)和政府提供的公共服務(wù)效率。

2.以企業(yè)為主體的城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是指在城市提供的環(huán)境系統(tǒng)平臺之上存在的企業(yè)群落。支撐現(xiàn)代城市經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)，并不局限在工業(yè)領(lǐng)域，可以是旅游業(yè)，也可以是商貿(mào)業(yè)，但不論是什么產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟條件下，最終都表現(xiàn)為企業(yè)的存在和發(fā)展。從統(tǒng)計學(xué)角度看，城市化的程度與企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)的發(fā)展程度成正比(周天勇2001）。

3.由城市環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)和城市生活綜合形成的城市形象系統(tǒng)。城市形象由四部分構(gòu)成:(1)表現(xiàn)城市文化的理念識別系統(tǒng)（CMI）;城市理念是特定的城市歷史、城市精神、城市發(fā)展目標(biāo)的濃縮;(2)以城市市民和城市各種組織為載體的城市行為識別系統(tǒng)（CBI），城市行為是城市理念和文化在城市的社會表現(xiàn)，又具體表現(xiàn)為城市的市民的素質(zhì)、品位，以及城市的民風(fēng)、誠信、私人和公共服務(wù)的效率;(3)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)識別系統(tǒng)（CIS），是旅游城市，還是商貿(mào)城市、或是制造業(yè)、資源型城市等;(4)以城市建筑風(fēng)格、街道等構(gòu)成的城市景觀是城市的視覺識別系統(tǒng)（CVIS）。

4.以制度創(chuàng)新為核心，以政府為主體的城市管理系統(tǒng)。城市的制度變遷來自兩種力量：一種是自下而上來自市場推動的民間力量，稱為市場推動的制度變遷；另一種是自上而下來自政府推動的官方力量，稱為政府推動的制度變遷。政府對城市的管理有多種途徑和手段，如審批、監(jiān)管、政策等手段，但能夠帶來城市增殖的城市管理是具有制度創(chuàng)新內(nèi)涵的創(chuàng)新。

如果從價值形態(tài)來看上述四大系統(tǒng)時，城市環(huán)境屬于城市固定資產(chǎn)價值。分為有形的固定資產(chǎn)（物質(zhì)環(huán)境）和無形的固定資產(chǎn)（社會環(huán)境）。城市固定資產(chǎn)具有像固定資本的特征，一次性投入，在多次性使用中，其價值一部分一部分地轉(zhuǎn)移。物質(zhì)環(huán)境的價值是這樣，社會環(huán)境價值也是如此。如通過教育形成的一個城市知識儲備和培育的城市信用體系等都是在長期中形成，漸漸地轉(zhuǎn)移。此外，城市的固定資產(chǎn)形成以政府投資為主，很大一部分屬于公共產(chǎn)品，所以城市固定資產(chǎn)形成主要通過漸進地積累過程形成。

三、城市經(jīng)營的實質(zhì)：提高城市總資產(chǎn)價值

城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)屬于城市流動資產(chǎn)價值。無論構(gòu)成企業(yè)生產(chǎn)要素以何種物質(zhì)形態(tài)存在，在一個現(xiàn)代完善的資本市場體系中，構(gòu)成企業(yè)的物質(zhì)要素都可以最終以資本價值形態(tài)進行流動。由于城市產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)具有高度的流動性，所以城市產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)可以通過集聚的途徑形成。

城市的形象或城市品牌價值是由兩部分組成的，一部分來自城市固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)兩大系統(tǒng)內(nèi)在價值外在化的結(jié)果，另一部分來自城市形象設(shè)計和城市營銷投資形成的價值，由于這兩部分價值并不是對存在物質(zhì)直接標(biāo)價，它們都依賴于某種物質(zhì)實體而存在溢出的無形資產(chǎn)。所以將這部分資產(chǎn)稱為城市溢出資產(chǎn)。

要維持以制度創(chuàng)新為核心的城市管理系統(tǒng)運行，需要有形資產(chǎn)的投入，但城市管理系統(tǒng)的存在價值并不簡單是有形資產(chǎn)投入的直接轉(zhuǎn)化，城市管理系統(tǒng)形成的價值滲透在這個城市的經(jīng)濟系統(tǒng)中。從這個意義上講，將管理價值的存在形態(tài)稱為附加資產(chǎn)價值。由此可得出這樣一個公式:一個城市的總資產(chǎn)或總價值 = 固定資產(chǎn)價值+流動資產(chǎn)價值+溢出資產(chǎn)價值+附加資產(chǎn)價值

上述對城市總資產(chǎn)價值構(gòu)成的分析是靜態(tài)分析，一個城市總資產(chǎn)增殖的過程是一個動態(tài)的過程。從動態(tài)的角度看，構(gòu)成城市總資產(chǎn)各部分的增殖具有以下特點：

1.土地租金的漲落是一個城市環(huán)境資產(chǎn)增殖快慢的綜合標(biāo)志。一個城市的環(huán)境資產(chǎn)是否增殖，取決于城市環(huán)境資產(chǎn)的質(zhì)量高低，城市環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量的高低，表現(xiàn)為在一定的環(huán)境資產(chǎn)總量下，對城市流動資產(chǎn)的吸引力。環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量越高，接納的流動資產(chǎn)越多，就意味著環(huán)境資產(chǎn)的利用率越高，環(huán)境資產(chǎn)的增殖速度也就越快。受城市的土地資源有限性約束，環(huán)境資產(chǎn)增殖最終表現(xiàn)為土地租金的上升。

決定一個城市土地租金的高低有多種因素，如土地基礎(chǔ)設(shè)施的投入，土地位置不同形成的級差地租。但推動城市地價上升的主要因素來自產(chǎn)業(yè)的推動。如果沒有產(chǎn)業(yè)推動，無論怎樣往土地上進行投入，地價也很難向上升。當(dāng)然，要形成產(chǎn)業(yè)推動，就需要有高質(zhì)量的環(huán)境資產(chǎn)。由于環(huán)境資產(chǎn)有物質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境兩部分構(gòu)成，所以，在產(chǎn)業(yè)推動下導(dǎo)致的土地價格上升，并不僅僅是土地價格提高的結(jié)果，實際上是整個城市環(huán)境資產(chǎn)增殖的結(jié)果。

如果推動土地價格上漲的因素，不完全是產(chǎn)業(yè)推動，而是過度房地產(chǎn)投機的結(jié)果，那么土地價格的飚升及其導(dǎo)致的泡沫經(jīng)濟，不僅不是環(huán)境增殖的標(biāo)志，而是環(huán)境資產(chǎn)貶值的先兆。

2.城市流動資產(chǎn)增殖的標(biāo)志是城市國民生產(chǎn)總值增長。國民生產(chǎn)總值的增長是衡量整個城市總資產(chǎn)增殖的一個重要指標(biāo)。城市的經(jīng)營活動推動的城市環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量提高，溢出價值和附加價值的提高，在城市經(jīng)濟發(fā)展上最終表現(xiàn)為城市GDP增長。

3.城市溢出資產(chǎn)是否增殖，表現(xiàn)為城市的品牌價值。由于城市溢出資產(chǎn)的構(gòu)成，來自城市固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的溢出和城市形象設(shè)計和營銷形成的附加價值，所以一個城市品牌價值的增殖，一方面是一個城市固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)增殖的反映，同時也是一個城市管理能力的反映。所以，我們不能不重視城市營銷，也不能過分夸大城市營銷的作用。城市形象營銷作用表現(xiàn)在兩個方面：一方面使城市固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的溢出價值凝結(jié)為城市品牌價值得以實現(xiàn)，另一方面在城市營銷中創(chuàng)造新的附加價值。

4、城市管理具有兩種功能，一是存量管理和增量管理。存量管理是沒有制度創(chuàng)新的按部就班的管理，這樣的管理不可能產(chǎn)生增殖。使城市管理產(chǎn)生增殖的只能是以制度創(chuàng)新為核心的增量管理。管理創(chuàng)新形成的附加價值，對整個城市系統(tǒng)具有“四兩撥千斤”的作用。同時失敗的城市管理，不僅會出現(xiàn)減量，嚴(yán)重時也會形成“差之絲毫，繆之千里”的負(fù)面作用。

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