[摘要] 大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心作為資源配置的載體，在全面振興東北老工業(yè)基地的進(jìn)程中，它是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，意義重大。本文對(duì)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的功能定位、如何發(fā)展進(jìn)行了一定的研究，希望能對(duì)航運(yùn)中心的發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際航運(yùn)中心 功能定位 功能結(jié)構(gòu)體系

國(guó)際航運(yùn)中心作為資源配置的載體，具有明顯的國(guó)際化、全球性特征，它有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，取得國(guó)際分工優(yōu)勢(shì)，極大地提高對(duì)外開放的層次和水平，牽動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。在加強(qiáng)建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的同時(shí)，航運(yùn)中心的功能定位、功能結(jié)構(gòu)體系以及將如何發(fā)展也引起了政府、行業(yè)和社會(huì)的普遍關(guān)注。

一、大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的功能定位

1.加快運(yùn)輸與物流樞紐的建立

運(yùn)輸與物流服務(wù)，是大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心最基礎(chǔ)的功能定位。這里，主要涉及大連及其與經(jīng)濟(jì)腹地的海、陸、空綜合立體交通體系結(jié)構(gòu)，港口、車站、機(jī)場(chǎng)的建設(shè)態(tài)勢(shì)，口岸的通過能力與服務(wù)系統(tǒng)，物流倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分撥及供應(yīng)鏈一體化管理的系統(tǒng)。

作為東北亞區(qū)域進(jìn)入太平洋、面向世界最便捷的海上門戶，大連已經(jīng)可以通過鐵路、高速公路有效地輻射到沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱，再利用全區(qū)1.5萬(wàn)公里的鐵路和擁有四通八達(dá)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的東北最大的空港，大連港可以成為東北地區(qū)參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的龍頭；營(yíng)口港是東北及內(nèi)蒙古東部最近的對(duì)外貿(mào)易出海口岸，距遼寧中部城市群最近，是全國(guó)公路樞紐城市；丹東港與朝鮮半島西海岸港口城市之間距離最近，是溝通東北亞尤其是朝鮮半島甚至于俄羅斯與我國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)交流的樞紐。大連港可以充分利用周邊喂給港的優(yōu)勢(shì)，整合資源，努力打造國(guó)際運(yùn)輸中心。

在口岸通關(guān)方面，大連口岸通關(guān)效率在東北地區(qū)居于首位，社會(huì)對(duì)口岸軟環(huán)境滿意率達(dá)到90%以上。東北地區(qū)外貿(mào)貨運(yùn)量的70％、外貿(mào)集裝箱吞吐量的90％都通過大連口岸實(shí)現(xiàn)，大連口岸已成為大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的重要載體。目前，大連口岸通過啟動(dòng)口岸通關(guān)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、設(shè)置快速接單窗口、開通出口貨物直通式電子報(bào)檢、推行電子通關(guān)驗(yàn)放、實(shí)現(xiàn)“一站式”通關(guān)、實(shí)行“5+1天”工作制等方面的工作，大大提高了通關(guān)的效率，為客商提供了優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。

2.促進(jìn)商品貿(mào)易的集成

商品貿(mào)易及其相應(yīng)的服務(wù)，是對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心最直接的功能支撐。貿(mào)易引起的物流集散是國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的根本動(dòng)力。我國(guó)已加入WTO，作為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外貿(mào)易窗口和重要口岸城市的大連，理應(yīng)成為國(guó)際商品貿(mào)易及其相應(yīng)的服務(wù)的中心。這里主要涉及大連市的國(guó)際商品貿(mào)易市場(chǎng)、批發(fā)、零售系統(tǒng)，航運(yùn)代理業(yè)的發(fā)展，區(qū)港聯(lián)動(dòng)的順利進(jìn)行和保稅港區(qū)的發(fā)展。

目前，國(guó)家對(duì)大連保稅物流園區(qū)實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，通過大連保稅區(qū)和大連港區(qū)在形態(tài)、資源上的整合、集成，促進(jìn)貨物在境內(nèi)外的快速集拼、快速流動(dòng)、快速集運(yùn)，帶動(dòng)信息流、資金流和商品流的集聚和輻射， 使“區(qū)”和“港”的資源在保稅區(qū)物流園區(qū)項(xiàng)目運(yùn)作中真正達(dá)到優(yōu)化組合，大大強(qiáng)化大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的商品貿(mào)易功能。

另外，大連擁有東北地區(qū)唯一的保稅港區(qū)——大窯灣保稅港區(qū)，這是遼寧沿海區(qū)域“五點(diǎn)一線”開發(fā)乃至整個(gè)東北地區(qū)對(duì)外開放的嶄新平臺(tái)，必將引發(fā)遼寧各港口城市及東北內(nèi)陸城市與之合作的積極意向。通過合作，提高遼寧沿海港口群整體的國(guó)際地位和東北區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)進(jìn)程。

3.提供生產(chǎn)與加工服務(wù)的保障

大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的生產(chǎn)與加工功能主要指臨港產(chǎn)業(yè)（大型石化產(chǎn)業(yè)基地 、船舶制造基地、裝備制造業(yè)基地、糧食深加工基地）。這里，主要涉及大連市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和臨港工業(yè)布局、遼寧沿海產(chǎn)業(yè)集群的培育以及保稅港區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等與國(guó)際生產(chǎn)與加工相關(guān)的營(yíng)運(yùn)區(qū)域與服務(wù)系統(tǒng)的調(diào)整與完善。

大連現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的外向型經(jīng)濟(jì)格局，擁有四個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，具備發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良自然條件、堅(jiān)實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)支持系統(tǒng)、高等人才支持等條件，是理想的投資區(qū)域。鑒于世界加工中心已經(jīng)開始向東北亞地區(qū)特別是我國(guó)東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，大連這些優(yōu)勢(shì)對(duì)于吸引各大公司生產(chǎn)與加工中心的駐扎有著極大的吸引力。

遼寧的港口群中，大連可以按照“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，整合上下游生產(chǎn)企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，集中產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造石化、造船、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)基地；營(yíng)口港可以利用鞍鋼等企業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵業(yè)、新型建材、化工、礦產(chǎn)品加工以及特色輕工業(yè)；錦州港可以在發(fā)展石油化工、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展汽車零部件、電子信息兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。通過各個(gè)港口之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育產(chǎn)業(yè)齊全的遼寧產(chǎn)業(yè)集群。

4.形成航運(yùn)與海事服務(wù)的依托

國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)與發(fā)展，需要依靠航運(yùn)與海事服務(wù)業(yè)的支持。這里主要涉及大連的航運(yùn)交易、保險(xiǎn)服務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù)、海事服務(wù)和海事研究及交流、海事監(jiān)管、海事支持等功能。

現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要內(nèi)涵。國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)與發(fā)展，需要依靠國(guó)際海事咨詢業(yè)與服務(wù)業(yè)的支持。國(guó)際海事咨詢與服務(wù)中心的建設(shè)，一方面將更加有利于物流、信息流和資金流的匯集；另一方面，國(guó)際航運(yùn)中心的航運(yùn)業(yè)“總部經(jīng)濟(jì)”，效應(yīng)，也需要完善的配套法律服務(wù)尤其是海事法律服務(wù)。因此，國(guó)際海事咨詢服務(wù)中心的建設(shè)，應(yīng)圍繞使遼寧港口，尤其是大連具備航運(yùn)交易、保險(xiǎn)服務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù)、海事服務(wù)和海事研究及交流、海事監(jiān)管等功能為主要目標(biāo)來(lái)展開。

5.構(gòu)建金融與財(cái)務(wù)服務(wù)的中心

航運(yùn)業(yè)是一個(gè)資金密集型行業(yè)，金融業(yè)的發(fā)展能解決航運(yùn)和港口企業(yè)資金不足的問題，充分發(fā)揮其在航運(yùn)投資、融資、結(jié)算和海上保險(xiǎn)中的作用。因此，形成一個(gè)國(guó)際金融與財(cái)務(wù)服務(wù)中心，是大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心功能定位中最本質(zhì)的功能要素。這里，主要涉及位于大連市的國(guó)內(nèi)外各類銀行、保險(xiǎn)、證券、會(huì)計(jì)事務(wù)所與財(cái)務(wù)結(jié)算中心等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

大連市的金融業(yè)是大連對(duì)內(nèi)對(duì)外開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。目前，金融業(yè)在大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)進(jìn)程中占據(jù)著戰(zhàn)略地位。首先，金融業(yè)可以為國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供全方位金融服務(wù)，港口和臨港產(chǎn)業(yè)的建設(shè)都要求大量的資金投入，因此需要在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，運(yùn)用多種信貸方式，加快投融資體制的改革，為國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供直接的金融支持；其次，發(fā)達(dá)的金融業(yè)有利于降低企業(yè)的融資成本，可以使得企業(yè)資源逐漸向區(qū)域金融中心聚集。

大力發(fā)展金融業(yè)，構(gòu)建大連金融環(huán)境體系的過程中，需要逐步形成融資服務(wù)、結(jié)算服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)3 個(gè)中心。融資服務(wù)中心為航運(yùn)中心建設(shè)提供多樣化的投融資渠道，形成國(guó)家投資、引進(jìn)外資、地方籌資、社會(huì)融資相結(jié)合的格局；結(jié)算服務(wù)中心為外匯交易提供便利，促進(jìn)國(guó)際結(jié)算順利進(jìn)行；保險(xiǎn)服務(wù)中心有利于降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于國(guó)際航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)營(yíng)管理，減少航運(yùn)事故的發(fā)生。

6.搭造信息交換的平臺(tái)

在當(dāng)今世界上，所有的國(guó)際運(yùn)輸、物流、貿(mào)易、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，均須依賴以信息技術(shù)為代表的高新科技的支撐。因此國(guó)際航運(yùn)中心還應(yīng)是一個(gè)航運(yùn)信息中心。這里主要涉及軟件設(shè)計(jì)與開發(fā)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、條形碼技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)等高新科技，涉及大連市的軟件園、雙D港、高新園區(qū)以及政府、企事業(yè)單位和各行各業(yè)的“大而全”、“小而全”的信息交換中心與網(wǎng)站的互通互連建設(shè)。

大連東北亞國(guó)際航運(yùn)信息中心功能主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，航運(yùn)信息的發(fā)布。世界著名航運(yùn)中心都設(shè)有咨詢機(jī)構(gòu)，以提供權(quán)威性的航運(yùn)信息。大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心也必須建立起航運(yùn)信息中心的地位，應(yīng)有權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)、航運(yùn)信息庫(kù)、權(quán)威性信息類航運(yùn)出版物，并發(fā)布一系列的中國(guó)（遠(yuǎn)東）運(yùn)價(jià)指數(shù)。

其次，國(guó)際航運(yùn)信息交換的平臺(tái)。建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的技術(shù)環(huán)境。因此，大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心須建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、多接口的國(guó)際信息交換平臺(tái)與服務(wù)系統(tǒng)。

另外，完善的信息服務(wù)體系。大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)統(tǒng)一整合現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)，努力形成以快速通過航運(yùn)信息為目的的公共信息平臺(tái)；發(fā)展口岸綜合服務(wù)系統(tǒng)，包括報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)系統(tǒng)、代理服務(wù)系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)；建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地和軟件基地，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字電視、光電子與顯示器件、GPS通訊導(dǎo)航、移動(dòng)通訊、集成電路、汽車電子等市場(chǎng)容量大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作業(yè)強(qiáng)的項(xiàng)目、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

7.加強(qiáng)航運(yùn)及物流人才的交流

大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)， 不僅需要高級(jí)工程技術(shù)人才， 同時(shí)也需要一大批熟悉國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)的交通運(yùn)輸高級(jí)人才。其中最緊缺的就是高層次、復(fù)合型的專業(yè)人才。這里，主要涉及大連海事大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、大連外國(guó)語(yǔ)學(xué)院等眾多的高等院校，以及各種國(guó)際性的人才交易市場(chǎng)和各類人才的招聘機(jī)構(gòu)。

為了盡快建成大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，對(duì)各類專業(yè)人才數(shù)量與質(zhì)量的需求都在激增。近幾年來(lái)， 隨著大批外資企業(yè)落戶大連以及大批外國(guó)船公司進(jìn)駐大連， 爭(zhēng)奪我國(guó)航運(yùn)及相關(guān)專業(yè)高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)已在大連地區(qū)趨于白熱化。因此，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)人才交流中心是大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心重要的功能定位。

8.帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展

為配合大連城市的發(fā)展，大連港計(jì)劃在老港區(qū)建設(shè)國(guó)際一流水準(zhǔn)的郵輪碼頭和配套的郵輪城，力爭(zhēng)成為區(qū)域性國(guó)際郵輪母港，推動(dòng)大連港及所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這里主要涉及到港口所在城市的特色、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府的支持、相應(yīng)設(shè)施和設(shè)備的配套以及海上客運(yùn)旅游一體化的進(jìn)程等方面的內(nèi)容。

遼寧省旅游資源豐富，擁有沈陽(yáng)故宮、清朝入關(guān)前的三座皇陵、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)遺址等文化遺產(chǎn)，也有千山、蛇島、冰峪溝、鴨綠江和本溪地下水洞等風(fēng)光名勝。此外，有“浪漫之都”之稱的大連，每年都會(huì)舉辦國(guó)際服裝節(jié)、賞槐會(huì)、中華煙花爆竹迎春會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，并且擁有亞洲最大的廣場(chǎng)和金石灘國(guó)際旅游度假區(qū)等著名旅游景點(diǎn)。

配套設(shè)施方面，大連是中國(guó)最大的海上客運(yùn)港，其海上客運(yùn)航線四通八達(dá)，與150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的港口有航運(yùn)往來(lái)。憑借遼寧省以及自身的旅游資源和發(fā)達(dá)的客運(yùn)系統(tǒng)，大連完全有能力發(fā)展成為國(guó)際郵輪母港，進(jìn)而豐富大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的旅游功能。

二、大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心功能結(jié)構(gòu)體系劃分

在功能結(jié)構(gòu)體系上，以運(yùn)輸與物流功能為核心功能，以商品貿(mào)易功能、生產(chǎn)與加工功能、海事咨詢服務(wù)功能、金融與財(cái)務(wù)服務(wù)功能、信息交換功能、人才交流與服務(wù)功能作為緊密功能，在此基礎(chǔ)上突出旅游功能的特色。

1.核心功能結(jié)構(gòu)

海、空兩港是大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的主要載體，海港和空港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)造大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)和核心。重點(diǎn)建設(shè)樞紐港，建設(shè)以大型專業(yè)化深水中轉(zhuǎn)碼頭、物流分撥中心為代表的現(xiàn)代化港口。建設(shè)東北亞區(qū)域門戶干線機(jī)場(chǎng)。在整合完善現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建立體、高效、現(xiàn)代化和智能化的國(guó)際航運(yùn)中心集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.緊密功能結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展以口岸通關(guān)、航運(yùn)代理、口岸信息、海運(yùn)結(jié)算與保險(xiǎn)、船舶修繕、后勤補(bǔ)給、海事支持等航運(yùn)中心綜合輔助服務(wù)功能。發(fā)展生產(chǎn)與加工、商品貿(mào)易、金融與財(cái)務(wù)服務(wù)、信息交換、人才交流與服務(wù)、旅游等航運(yùn)中心需求保障產(chǎn)業(yè)，以國(guó)際航運(yùn)中心為牽動(dòng)，逐步使大連成為國(guó)際金融中心、商貿(mào)中心和信息中心。

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