[摘要] 湖北省面臨世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重機遇，發(fā)展國際外包服務是戰(zhàn)略之舉、發(fā)展之重、創(chuàng)新之需，加強湖北發(fā)展國際外包服務的機理分析，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，具有十分緊迫而又重要的意義。

[關鍵詞] 湖北 外包服務 機理分析

我國發(fā)展服務貿(mào)易和外包服務不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的歷史意義，而且對當前應對國際金融危機，縮小我國要素市場與西方發(fā)達國家的差異、加強我國對外貿(mào)易風險防范、加快實現(xiàn)我國外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新、完善我國服務貿(mào)易立法和服務外包人才成長培養(yǎng)機制具有重要的現(xiàn)實歷史意義。

2008年4月26日～4月28日為期三天的中博會，113個國家和地區(qū)的政府官員、駐華使節(jié)、商協(xié)會和企業(yè)代表近6萬人云集武漢。中部六省從第三屆中博會收獲的絕不僅僅是數(shù)以百億的合同和商機，楚天都市報4月29日刊登了“最大的收獲是思想”的報道；“萬商西進高峰論壇”、“東湖論壇”、“可持續(xù)發(fā)展市長論壇”、“加工貿(mào)易發(fā)展論壇”、“跨國采購洽談會”、“資本市場發(fā)展與中部地區(qū)崛起高層論壇”、“動漫游戲產(chǎn)業(yè)國際合作與發(fā)展研討會”……中博會上，各種論壇和研討會，占了中博會活動的三分之二。不論英語、日文、韓語，思想是這個大平臺上最被看好的展品。而最大的亮點是以“發(fā)揮比較優(yōu)勢，承接國際服務轉(zhuǎn)移”為主題的“中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作（武漢）國際論壇”(簡稱CODC)和服務外包的投資與貿(mào)易活動。從某種意義上講，在武漢舉辦的第三屆中博會吹響了湖北發(fā)展國際外包服務的集結(jié)號。

一、湖北發(fā)展國際外包服務的重要意義

國際服務外包迅速發(fā)展是服務業(yè)全球化蓬勃興起的重要標志，也是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。服務外包不斷擴大和國際化不僅成為跨國公司競爭戰(zhàn)略的核心，也日益深刻地改變著國際產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展模式，改變著各國在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的位置。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2004年世界投資報告》，全球跨國直接投資已從制造業(yè)外包為主轉(zhuǎn)向服務業(yè)外包，服務業(yè)外包成為全球跨國直接投資的主要引擎，全球外包市場將以每年30%-40%的速度遞增，離岸外包的年均增幅超過20%。因而，承接服務外包，也叫外包服務或服務外包出口，是湖北面臨的一個重要而緊迫的課題。

1.外包服務是戰(zhàn)略之舉

發(fā)展服務貿(mào)易，承接服務外包是國家的戰(zhàn)略舉措。面對服務貿(mào)易發(fā)展的大好時機?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出要加快發(fā)展服務業(yè)和服務貿(mào)易，明確指出，要建設若干服務業(yè)外包基地，有序承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，把發(fā)展服務業(yè)上升到貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度。承接跨國公司服務外包業(yè)務已成為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的組成部分。2007年溫家寶總理在《政府工作報告》也強調(diào)，要“大力承接國際外包服務，提高我國服務業(yè)發(fā)展水平”?，F(xiàn)在，我國已把承接服務外包確定為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。商務部、財政部等國家部委發(fā)布《服務外包出口指導目錄》、《服務外包統(tǒng)計報表制度》、啟動“千百十工程”，并在政策上給予各種優(yōu)惠鼓勵，以培育我國服務外包的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變我國對外貿(mào)易的增長方式，完成我國從 “世界工廠”向“世界辦公室”的跨越。

發(fā)展服務貿(mào)易，承接服務外包是湖北省的戰(zhàn)略機遇。眾所周知，服務外包是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為前提的。湖北省面臨兩個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重“利好”，一是世界服務外包向中國轉(zhuǎn)移，二是“東資中流”，沿海東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。這對具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢的湖北而言，是歷史上前所未有的發(fā)展機遇。發(fā)展要有戰(zhàn)略眼光，要有國際視野，而承接國際外包服務是最好的機會和支點。

2.外包服務是發(fā)展之重

發(fā)展是硬道理。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是國際外包服務，是科學發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略決策，也是和諧發(fā)展的需要。服務外包是人類生產(chǎn)分工方式的新進步，是全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新機遇。服務外包業(yè)沒有污染，少占土地，這很符合湖北省的省情，也恰恰是科學發(fā)展所需要解決的兩大突出問題。

外包服務具有豐富的內(nèi)涵和外延，要走差異化、特色化的道路，要注重開拓藍海。上海提出了打造全球服務外包中心的目標，明確把服務外包作為吸引外資的重點，制定了《關于促進上海服務外包發(fā)展的若干意見》；大連提出了建設“中國IT外包中心”的戰(zhàn)略口號，出臺了有關鼓勵支持政策；西安提出要打造“中國外包服務之都”，作為擁有一個服務外包基地城市（武漢）和一個服務外包示范園區(qū)（武漢東湖高新技術開發(fā)區(qū)）的湖北怎么辦？如何定位？如何發(fā)展？都需要加強其理論研究和實踐探索。

3.外包服務是創(chuàng)新之需

黨的十七大報告中，把創(chuàng)新擺在了一個前所未有的新高度，將“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”擺在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的突出位置。湖北經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，完善武漢城市圈和襄樊、宜昌兩個省域副中心城市的定位，做好京廣鐵路和長江兩大發(fā)展軸的文章，同時加強國際外包服務，以提升湖北經(jīng)濟核心競爭力。改革開放的30年來，湖北的發(fā)展相對滯后于東部地區(qū)，現(xiàn)在要跨越發(fā)展，發(fā)展外包服務是一種明智的選擇，借助承接先進發(fā)達國家的服務外包，帶動湖北的技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，帶動湖北經(jīng)濟科學、和諧地發(fā)展，促進湖北“兩型社會”的建設。

二、湖北發(fā)展國際外包服務的有利條件

發(fā)展是硬道理。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是國際外包服務，是科學發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略決策，也是和諧發(fā)展的需要。服務外包是人類生產(chǎn)分工方式的新進步，是全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢，加強服務外包的戰(zhàn)略分析，是認真貫徹科學發(fā)展觀的必然。

1.湖北面臨著雙重“利好”機會

隨著世界經(jīng)濟一體化的形成與發(fā)展，自上世紀80年代以來，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了大調(diào)整，全球先后出現(xiàn)了三次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國前兩輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，一是以加工貿(mào)易為主要特征的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，二是世界制造業(yè)開始由發(fā)達國家向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國正在變成“全球制造中心”。目前正在迎接歐美國家向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的服務外包產(chǎn)業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)。因此發(fā)展服務外包是戰(zhàn)略之舉。服務外包是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為基礎的，目前，湖北正處于兩輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的中心區(qū)域，一是洋為中用，世界服務外包正在向中國轉(zhuǎn)移，二是東資中流，我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移，機不可失。湖北正面臨著外包服務和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展的黃金期。

2.湖北具有眾多的要素優(yōu)勢

湖北產(chǎn)業(yè)門類齊全，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，具有后發(fā)優(yōu)勢。以省會武漢為龍頭的“8+1”武漢城市圈和襄樊、宜昌兩個省域副中心城市的戰(zhàn)略規(guī)劃已成雛形，京廣鐵路和長江兩大發(fā)展軸構(gòu)成的“十字型經(jīng)濟”已現(xiàn)端倪，一個政府推動的、三地聯(lián)動、三業(yè)并舉、兩線齊飛的、更加開放、更具競爭力的“荊楚之花”正在綻放。湖北省“九省通衢”，地處華中腹地，水運、陸運、空運發(fā)達，具有十分明顯優(yōu)勢；湖北省有大專院校100多所，每年大學生、研究生畢業(yè)人數(shù)達到35萬之多，具有人才優(yōu)勢；湖北科研院所林立，省會城市武漢有科研機構(gòu)800多個，具有科技優(yōu)勢；湖北省整體工資水平較低，據(jù)有關資料顯示同樣能力的軟件工程師武漢人力資源成本大約是北京、上海1/2，具有成本優(yōu)勢。

3.湖北產(chǎn)業(yè)集群正在集結(jié)

湖北省1991年就開始開拓日本和歐美的軟件外包市場，是國內(nèi)較早開展承接服務外包的省份。起步早但發(fā)展還不夠快，湖北在12 大類服務貿(mào)易進出口項目中(世界貿(mào)易組織將服務貿(mào)易業(yè)分為12大類)均有貿(mào)易量，但是除金融、保險部分項目及新聞、出版、電信等大類外，其他類別的貿(mào)易量均很少。湖北省服務貿(mào)易在發(fā)展規(guī)模以及競爭力方面與先進省市發(fā)展水平相比，仍存在較大差距。2005年，全國國際服務貿(mào)易出口總額已近1000億美元，而湖北國際服務貿(mào)易出口總額僅為5.98億美元，僅占全國國際服務貿(mào)易出口總額的0.59%，發(fā)展速度遠遠低于一些發(fā)達省份。

2006年湖北省國際外包服務一改外包企業(yè)大多“小、散、弱”，人才大多“東南飛”，團隊大多缺乏創(chuàng)新的頹勢，加強政策扶植，加大政府支持力度，外包服務顯示出勃發(fā)的生機。以省會城市武漢為例，2006年12月被批準為“中國服務外包基地城市”，東湖高新區(qū)成為“中國服務外包基地城市示范區(qū)”，隨后，全球領先的信息技術服務商EDS在設立“武漢全球服務中心”、世界IT巨頭IBM在武漢設立“軟件外包中心”、方正國際、聯(lián)想軟件、緯創(chuàng)軟件、軟通動力等國內(nèi)著名軟件外包研發(fā)中心相繼落戶武漢，外包服務的國際品牌、本土品牌競相在武漢亮相，“華中軟件之都”正在形成。據(jù)有關部門預測，2010年，武漢的軟件和服務外包總收入預計將達到450億元人民幣，其中軟件及服務外包出口達到4億美元，將集聚1200家相關企業(yè)，從業(yè)人員達到12萬人。

三、湖北發(fā)展國際外包服務的戰(zhàn)略措施

湖北發(fā)展國際外包服務有較多的優(yōu)勢，特別是具有較大的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，通過優(yōu)化資源配置、建立激勵機制，抓機遇、抓市場、抓創(chuàng)新，湖北不僅真正成為中部崛起的戰(zhàn)略支點，而且有理由相信，應該發(fā)展成為全國承接國際外包服務最具潛力和競爭力的重要省份之一。

1.大力實施對外開放先導戰(zhàn)略

大力實施對外開放先導戰(zhàn)略，積極承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；進一步完善擴大開放的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮8+1城市圈在全省開放中的龍頭作用，推進宜昌、襄樊兩個省域副中心城市擴大開放和加快發(fā)展；積極發(fā)揮武漢服務外包基地城市和東湖高新開發(fā)區(qū)示范園區(qū)的作用，以軟件外包為突破口，“引進來”、“走出去”，洋為中用，“東資中流”，大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)集群和品牌?！耙M來”主要是在利用外資上下功夫，通過招商吸引世界500強和著名的外包服務商在湖北落戶 ，“走出去”主動宣傳湖北，通過商業(yè)存在、跨界交付等形式發(fā)展外包服務，提高湖北對外開放度和對外開放水平。

2.營造外包服務的優(yōu)良環(huán)境

加強湖北外包服務商務環(huán)境建設，創(chuàng)造要素積聚條件。首先完善外包服務支持體系，給予外包服務的企業(yè)融資便利和優(yōu)惠稅收政策。政府可參考吸引外資的政策，結(jié)合湖北的特點制定鼓勵外包服務行業(yè)目錄，引導外包服務的外資流向。其次加大知識產(chǎn)權保護力度。外包服務大多涉及軟件技術、業(yè)務流程等內(nèi)容，應在知識產(chǎn)權立法的基礎上推進知識產(chǎn)權的執(zhí)法工作，規(guī)范承接外包的環(huán)節(jié)，以優(yōu)質(zhì)安全的服務贏得客戶訂單。再次是建設良好的商務環(huán)境。以便捷的信息交通服務、廉潔高效的服務政府、較低的商務運行成本，吸引國際外包企業(yè)。形成有利于承接服務外包的硬件和軟件環(huán)境。

3.發(fā)展外包服務的產(chǎn)業(yè)集群

引導產(chǎn)業(yè)集聚，形成湖北外包服務的品牌優(yōu)勢。從宏觀層面進行合理的產(chǎn)業(yè)布局。在明確的戰(zhàn)略規(guī)劃下有計劃地引導企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集聚。在微觀層面，擴大外包企業(yè)總體規(guī)模，打造外包服務旗艦企業(yè)?？梢怨膭罘掌髽I(yè)的并購活動，以形成一批主業(yè)突出、規(guī)模較大、具有國際競爭力、能夠發(fā)揮龍頭作用的服務企業(yè)。通過國際認證，加大營銷力度，增強自主創(chuàng)新能力，加快自主品牌的發(fā)展，通過打造有影響、有發(fā)展?jié)摿Φ耐獍放苼沓薪訃H大單。以承接日韓服務外包為突破口逐步開拓歐美服務外包市場，避免重蹈印度因市場過于集中而風險較大、增長空間有限的覆轍。因此，湖北省明確了“深度培育”、“重點扶植”、“特別關注”三大外包服務產(chǎn)業(yè)群，“深度培育”主要是以IT信息技術、軟件外包為主要內(nèi)容的ITO(Information Technology Outsourcing，信息技術外包)產(chǎn)業(yè)群，“重點扶植”以為國際物流、金融、保險外包服務為主要內(nèi)容的BPO（Business Process Outsourcing，業(yè)務流程外包）產(chǎn)業(yè)群，“特別關注”承接發(fā)包方核心業(yè)務外包服務為主要內(nèi)容的KPO（Knowledge Process Outsourcing，知識流程外包）產(chǎn)業(yè)群。

4.培育外包服務的優(yōu)秀人才

人才是重要的人力資源，也是發(fā)展外包服務的要素資本。湖北要進一步發(fā)揮科教優(yōu)勢，在國家商務部“千百十工程”人才培養(yǎng)計劃的指導下，一方面推進大學教育改革， 按照“英語+計算機+專業(yè)”的模式，加快專業(yè)型、復合型外包服務人才培養(yǎng)，注重三個結(jié)合，即理論與實踐相結(jié)合，課堂教學與外包服務項目相結(jié)合，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合，加強實用型、創(chuàng)新型的外包服務人才培養(yǎng)。另一方面積極開展“千人工程”、“雙N計劃”，全面推進NVQ（National Vocational Qualifications國家職業(yè)資格證書)制度，建立國際化的培訓體系，創(chuàng)建學習型組織，加強人員培訓，提升湖北外包服務人才國際化水平。

5.建立外包服務的促進機制

湖北的比較優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，需要建立服務外包的促進機制，形成以政府為推手、以協(xié)會為紐帶、以基地城市/示范園區(qū)為龍頭、以企業(yè)為主體、以院校為保障的“五位一體”的外包服務促進機制和服務體系。政府要加強對外包服務的政策、資金等方面的支持，辦好“中國服務貿(mào)易指南湖北子站”網(wǎng)站為企業(yè)服務。協(xié)會要加強外包服務行業(yè)管理，通過建立外包企業(yè)數(shù)據(jù)庫，搭建服務外包電子平臺，為服務外包雙方提供充分的信息，同時可以組織外包服務的交易會、展覽會，為會員提供達成交易的便利場所，降低外包企業(yè)的交易成本，提高交易效率。基地城市/示范園區(qū)要創(chuàng)建為企業(yè)服務的平臺，在打造創(chuàng)新上下工夫，在產(chǎn)業(yè)集群上做文章。企業(yè)要充分利用國內(nèi)廣交會、廈洽會、文博會、中博會等平臺，承接服務貿(mào)易項目。院校要服務企業(yè)、服務經(jīng)濟，為外包服務培養(yǎng)盡可能多的優(yōu)秀人才。

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