[內(nèi)容提要]本文通過分析杜魯門政府在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后到以色列立國前這一時(shí)期的巴勒斯坦政策，力圖揭示出美國在巴勒斯坦問題上所扮演的重要角色，并通過這個(gè)案例，說明美國國內(nèi)政治是如何影響其外交決策的。在政策制訂過程中，杜魯門政府舉步維艱，時(shí)時(shí)陷入左右為難的境地：巨大的國內(nèi)壓力要求杜魯門政府幫助猶太人建國，而美國在中東的利益則使其有必要同阿拉伯世界保持友好的關(guān)系。冷戰(zhàn)開始后，形勢愈加復(fù)雜。杜魯門政府內(nèi)部也存在分歧：國務(wù)院和軍方著重于長遠(yuǎn)利益，主張同阿拉伯人保持良好的關(guān)系，而白宮政治顧問則主張從國內(nèi)政治需要出發(fā)，要求對猶太復(fù)國主義的要求給予考慮和支持。杜魯門總統(tǒng)在兩派之間搖擺，美國的政策因此顯得前后不一甚至自相矛盾。幾經(jīng)權(quán)衡之后，杜魯門出于國內(nèi)政治的需要，最終決定支持猶太復(fù)國主義。

關(guān)鍵詞：美國外交 中東 巴勒斯坦政策 冷戰(zhàn) 杜魯門

1948年5月14日，猶太復(fù)國主義者不顧阿拉伯世界的強(qiáng)烈反對，在英國撤離巴勒斯坦之際，宣告以色列國成立。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到以色列立國，美國在這一過程中起了重要作用。杜魯門政府的巴勒斯坦政策深刻地影響了此后中東的國際關(guān)系格局。在學(xué)術(shù)層面上，這一時(shí)期白宮和國務(wù)院的政策分歧，后來被引入到史學(xué)研究中，出現(xiàn)了“白宮學(xué)派”和“國務(wù)院學(xué)派”之分。兩派對這一時(shí)期杜魯門的政策動機(jī)爭論不休。“白宮學(xué)派”的代表為當(dāng)年杜魯門的白宮特別顧問克拉克·克利福德(Clark Clifford)，“國務(wù)院學(xué)派”的代表是埃文·M.威爾遜(Evan M.Wilson)，他是國務(wù)院在1943至1947年間處理巴勒斯坦問題的官員。兩派的主要分歧在于：“白宮學(xué)派”堅(jiān)持杜魯門總統(tǒng)支持猶太復(fù)國主義事業(yè)是出于對猶太難民的人道主義關(guān)懷，而不像國務(wù)院那樣只關(guān)心確保阿拉伯的石油和西方的戰(zhàn)略基地。“國務(wù)院學(xué)派”則聲稱杜魯門總統(tǒng)的行為是有悖于國家利益的，這不是因?yàn)樗麑Κq太幸存者的關(guān)心和同情，而是為了自己狹隘的政治利益，即為了獲取猶太人的選票。兩派的爭執(zhí)無疑帶有一定的政治背景，雙方競相為已開脫，均有其片面性和局限性。本文試圖依據(jù)美國外交文件、有關(guān)人士的回憶錄和專著，論述這一時(shí)期美國的巴勒斯坦政策，考察其政策形成及發(fā)展變化的動因。

一

近代以來，猶太人在歐洲各國屢遭迫害。19世紀(jì)末，在反猶運(yùn)動席卷整個(gè)歐洲的大背景下，幾經(jīng)醞釀，新聞記者西奧多·赫茲爾(Theodor Herzl)發(fā)起了猶太復(fù)國主義運(yùn)動。在他看來，反猶主義的問題可通過猶太人建立一個(gè)民族家園的方式而獲得根本解決。1897年，第一屆猶太復(fù)國主義大會在瑞士巴塞爾召開，建立了世界猶太復(fù)國主義組織，將猶太復(fù)國主義的目標(biāo)確定為“在巴勒斯坦為猶太民族建立一個(gè)由公共法律所保障的‘猶太之家’”。

1917年，在猶太復(fù)國主義者的推動下，英國為贏得美、俄兩國猶太人對協(xié)約國一方的支持，宣布了“貝爾福宣言”，明確支持在巴勒斯坦建立猶太人的“民族之家”。此宣言獲得了主要協(xié)約國的支持，在1922年國聯(lián)將巴勒斯坦交給英國的托管令中重申了此宣言?！柏悹柛Ｐ浴笔怯鲇诋?dāng)時(shí)協(xié)約國政治和軍事的暫時(shí)需要而炮制的。這種典型的自私和強(qiáng)權(quán)政治的作法，正式承認(rèn)了猶太人同巴勒斯坦的聯(lián)系，它為猶太團(tuán)體在巴勒斯坦的發(fā)展提供了必需的基礎(chǔ)，也使得巴勒斯坦問題進(jìn)一步復(fù)雜化。英國為猶太人移民巴勒斯坦和巴勒斯坦猶太團(tuán)體的發(fā)展大開綠燈，而猶太復(fù)國主義者則采取了漸進(jìn)政策，不斷增強(qiáng)巴勒斯坦猶太團(tuán)體的力量。猶太移民不斷移往巴勒斯坦，希特勒上臺后猶太移民的數(shù)目迅猛上升。從某種意義上來說，如果沒有希特勒就很難有今天的猶太國家。1920年居住在巴勒斯坦的猶太人僅有6萬多人，占當(dāng)?shù)厝丝诘?0.1％；1939年則達(dá)到44.5萬人，占人口的30％。與此相應(yīng)，猶太人擁有的土地也翻了一倍。這些變化正按照猶太復(fù)國主義者的設(shè)想，逐漸改變巴勒斯坦的面貌。

阿拉伯世界強(qiáng)烈反對猶太復(fù)國主義在中東的滲透，認(rèn)為這是西方殖民者變換手法對阿拉伯國家的殖民侵略。隨著猶太人不斷移入巴勒斯坦地區(qū)，矛盾也愈加尖銳，阿拉伯人不斷起義反抗英國的政策。1936年，阿拉伯人民大規(guī)模起義，前后歷時(shí)三年。當(dāng)時(shí)歐洲形勢日緊，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)在即，英國為緩和矛盾，拉攏阿拉伯世界，于1939年公布了關(guān)于巴勒斯坦問題的白皮書，明確宣布把巴勒斯坦變成一個(gè)猶太國并非其政策的一部分，并對移民加以限制。白皮書規(guī)定；從1939年4月起，在五年之內(nèi)接受7.5萬移民入境；五年之后不再容許猶太移民入境，除非巴勒斯坦的阿拉伯人對此加以默認(rèn)。此外，該白皮書對土地轉(zhuǎn)讓也加以限制。

在白皮書公布之前，猶太復(fù)國主義運(yùn)動主要以英國為中心在歐洲發(fā)展。然而，1939年白皮書摧毀了猶太復(fù)國主義者同英國合作的基礎(chǔ)。不僅如此，德國希特勒上臺后，大肆迫害猶太人，歐洲局勢愈加動蕩。猶太復(fù)國主義運(yùn)動在歐洲發(fā)展的客觀環(huán)境嚴(yán)重惡化。在這種背景下，猶太復(fù)國主義運(yùn)動逐漸把重心轉(zhuǎn)向了美國。

美國之所以成為猶太復(fù)國主義者屬意的中心是有其原因的。首先是因?yàn)楠q太人認(rèn)為美國這個(gè)國家可靠。猶太復(fù)國主義領(lǐng)導(dǎo)人相信美國將成為戰(zhàn)后主宰世界的國家，認(rèn)為華盛頓的支持將為廢除白皮書提供最好的機(jī)會。在他們看來，在不能繼續(xù)獲取英國支持的情況下，獲取美國的幫助一定會推動猶太復(fù)國主義事業(yè)的發(fā)展，乃至可能最終實(shí)現(xiàn)其建立猶太國家的夢想。其次，猶太人在美國有一定的政治和經(jīng)濟(jì)力量，有不容忽視的影響力。時(shí)至1939年，約500萬猶太人居住在美國。這些人大多比較富裕，受過良好的教育，而且集中于重要的大城市內(nèi)，可以影響美國的政治生活。第三，也是非常重要的一點(diǎn)就是，美國政府曾給予猶太復(fù)國主義一定的同情和支持。在第一次世界大戰(zhàn)期間，威爾遜支持了“貝爾福宣言”。巴黎和會上，美國建議邀請猶太人回到巴勒斯坦定居，主張“巴勒斯坦應(yīng)成為一個(gè)猶太人國”。1922年，美國國會通過決議，贊成在巴勒斯坦建立一個(gè)猶太人的“民族之家”。對于遭受希特勒迫害的猶太人，羅期福政府給予了同情和關(guān)注。這些使猶太復(fù)國主義者覺得，如果從美國國內(nèi)向美國政府施加壓力，美國就可能支持猶太復(fù)國主義事業(yè)?；谶@些考慮。美國猶太復(fù)國主義組織指出，“母國的命運(yùn)依賴于在隨后幾年中美國猶太人從道義和財(cái)政上所給予的支持”。

當(dāng)猶太復(fù)國主義者把目光轉(zhuǎn)向美國尋求支持時(shí)，美國的猶太人并未組織起來，他們力量分散，還難以發(fā)揮有力的影響。1942年5月，美國猶太復(fù)國主義組織在紐約比爾特摩爾(Biltmore)飯店開會，要求英國從巴勒斯坦撤退，允許猶太移民不受限制地遷往巴勒斯坦，并建立一個(gè)獨(dú)立的猶太國家。在這次會議上，屬于激進(jìn)派的本·古里安(Ben-Gurion)和拉比埃利澤·西爾弗(Eliezer Silver)取代屬于溫和派的錢姆·韋茨曼(Chaim A.Weizmann)和斯蒂芬·懷斯(Stephen Wise)成為猶太復(fù)國主義運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)者，使這次會議成為整個(gè)猶太復(fù)國主義運(yùn)動的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它預(yù)示著猶太復(fù)國主義者將以更激進(jìn)的方式來追求其建國的夢想。與此同時(shí)，這次會議也正式標(biāo)志著猶太復(fù)國主義運(yùn)動的中心已轉(zhuǎn)至美國，尋求美國的支持成為實(shí)現(xiàn)《比爾特摩爾綱領(lǐng)》的一個(gè)關(guān)鍵步驟。

此后，猶太復(fù)國主義運(yùn)動在美國迅猛發(fā)展。到1943年，由內(nèi)厄姆·戈德曼(Na-hum Goldmann)領(lǐng)導(dǎo)的美國猶太復(fù)國主義緊急委員會在全國各地建立分支機(jī)構(gòu)，獲得了大多數(shù)猶太人對建立一個(gè)猶太國家的支持。與此同時(shí)，猶太復(fù)國主義者著手影響公眾和美國政府以贏得支持。猶太復(fù)國主義緊急委員會從一開始就指導(dǎo)其地方機(jī)構(gòu)同國會議員建立直接的聯(lián)系，并向華盛頓派駐代表，逐漸形成強(qiáng)有力的院外游說集團(tuán)。猶太復(fù)國主義者還獲得了非猶太人支持組織的幫助和支持，其中美國巴勒斯坦委員會影響巨大，它吸引了大量的官方人員參加，其領(lǐng)導(dǎo)人為紐約民主黨參議員羅伯特·F.瓦格納(Robert F.Wagner)。在此基礎(chǔ)上，猶太復(fù)國主義者不斷組織大規(guī)模游行，同時(shí)利用信件，傳單、報(bào)紙、廣播等多種方式展開宣傳，擴(kuò)展其影響力。而希特勒對猶太人的迫害，不僅把大多數(shù)猶太人團(tuán)結(jié)在猶太復(fù)國主義組織的周圍，也贏得了美國民眾的同情和支持。1944年，美國3000多個(gè)組織(無一是猶太復(fù)國主義控制的猶太機(jī)構(gòu))通過了支持猶太復(fù)國主義的決議，并向國會發(fā)出了電報(bào)。1945年，在獲悉英國要采取行動危害其復(fù)國利益后的短短一天之內(nèi)，美國猶太復(fù)國主義緊急委員會迅速地預(yù)訂了紐約麥迪遜廣場花園，用以舉行活動，并大量購買新聞廣告和廣播熱點(diǎn)欄目，郵出了25萬份布告。隨后，大批民眾寫信給美國政府，還在全國各地舉行了大規(guī)模游行活動；猶太人及其支持者一天之內(nèi)接觸了2／3的參議員，促使他們就巴勒斯坦問題發(fā)表講話，支持猶太復(fù)國主義的立場。

猶太復(fù)國主義運(yùn)動得以在美國迅猛發(fā)展的深層原因是與美國的種族主義觀念和宗教信仰密切相關(guān)的。近代以來，西方社會宣揚(yáng)“兩極世界”來美化殖民侵略，即世界分成兩大塊：擁有先進(jìn)技術(shù)、代表著進(jìn)步、效率和良治的西方文明社會和需要開發(fā)和指導(dǎo)的、落后的東方世界。依據(jù)這種思維，傳播西方文明是不可避免的，也是有益的，由此殖民侵略是利他的。猶太復(fù)國主義者竭力在此框架下來塑造和引導(dǎo)輿論，賦予猶太復(fù)國主義以西方社會特別是美國模式所具有的發(fā)展、現(xiàn)代化和良治等特性。與此相對應(yīng)，使用落后、愚昧和好戰(zhàn)等負(fù)面詞匯來描述中東的穆斯林民眾。他們不斷宣揚(yáng)，猶太復(fù)國主義運(yùn)動有益于在中東地區(qū)推廣西方特別是美國的模式。這種看法強(qiáng)烈地塑造了美國人對于猶太復(fù)國主義及巴勒斯坦問題的認(rèn)知。不僅如此，宗教信仰也影響了美國人對巴勒斯坦問題的看法。如同《圣經(jīng)》中所闡述的，猶太教與基督教都將巴勒斯坦視為圣地，而猶太人則是巴勒斯坦的主人。對于許多從小熟讀《圣經(jīng)》的美國人來說，他們更容易接受猶太復(fù)國主義的觀點(diǎn)。

一般來講，成功的院外游說主要取決于三個(gè)因素：利用選舉對黨派或候選人發(fā)出有效的威懾；強(qiáng)有力的游說機(jī)構(gòu)體系；把自己的目標(biāo)與美國的理想、價(jià)值觀念相聯(lián)系的能力。第二次世界大戰(zhàn)后期，猶太復(fù)國主義組織的游說已基本具備了這三個(gè)條件，成為美國政治生活中不容忽視的一股力量。它不僅在一定程度上影響了羅斯福政府在戰(zhàn)時(shí)對巴勒斯坦的政策，而且也牽制了杜魯門政府在戰(zhàn)后巴勒斯坦問題上的政策抉擇。

二

猶太復(fù)國主義運(yùn)動在美國迅猛發(fā)展的同時(shí)，美國在中東開始全面卷入。一方面，第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)使這一地區(qū)的戰(zhàn)略軍事意義日益突出，美國開始加強(qiáng)同阿拉伯世界的聯(lián)系；另一方面，猶太復(fù)國主義不斷向羅斯福施加壓力，極力推動美國政府直接插手巴勒斯坦問題，美國對猶太復(fù)國主義的支持越來越帶有官方色彩。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，美國在中東的利益主要是“私人發(fā)展的私人利益”。美國官方同中東的聯(lián)系則十分松散，甚至到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)尚未同一些國家建立外交關(guān)系。然而，第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)和美國軍事力量的直接卷入，迅速改變了這種局面。首先是出于整個(gè)反法西斯戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略需要，為避免該地區(qū)落人法西斯之手，美國需要爭取阿拉伯世界加入反法西斯陣營。其次，最令美國政府關(guān)注的是這一地區(qū)的石油。戰(zhàn)爭對石油的巨大需求展現(xiàn)了石油的戰(zhàn)略價(jià)值，美國難以忽視在戰(zhàn)后保持其獲取石油的必要性。第三，中東的地理位置在第二次世界大戰(zhàn)中顯示出重要的戰(zhàn)略意義?；谶@些考慮，1943年，羅斯?？偨y(tǒng)宣布，沙特阿拉伯對保衛(wèi)美國極為重要，按照“租借法”對其提供援助。1945年，美國在沙特的達(dá)蘭(Dahran)建立了空軍基地。

在第二次世界大戰(zhàn)初期，巴勒斯坦問題在美國并未成為一個(gè)引人注目的問題。然而，第二次世界大戰(zhàn)取得轉(zhuǎn)折性勝利后，國際和國內(nèi)的變化已使羅斯福政府難以避開巴勒斯坦問題。在國內(nèi)方面，比爾特摩爾會議后猶太復(fù)國主義力量日益壯大，對美國政府不斷施加壓力，而以“軍事需要”為借口來回避巴勒斯坦問題不再有效。從國際上看，美國在中東的不斷卷入及其固有利益，也使華盛頓不能回避這一問題。阿拉伯世界極為關(guān)注美國對巴勒斯坦的政策意圖，擔(dān)心美國會支持猶太復(fù)國主義運(yùn)動。陸軍準(zhǔn)將帕特里克·赫爾利(Patrick J.Hurley)在報(bào)告中指出：“貫穿整個(gè)中東地區(qū)(阿拉伯人和他)的討論中，特定的重點(diǎn)大多不是放在戰(zhàn)爭或者和平上，而是是否在巴勒斯坦建立一個(gè)猶太政治國家?！鄙程貒跻帘尽ど程?Ibn Saud)非常關(guān)注巴勒斯坦問題，專門致函羅斯福總統(tǒng)，要求獲得私下保證，并警告：“如果……猶太人的要求得到滿足，巴勒斯坦將如同過去一樣永遠(yuǎn)成為麻煩和困難的溫床”。作為答復(fù)，羅斯福保證：“沒有和阿拉伯人與猶太人的充分協(xié)商，不會做出任何改變巴勒斯坦基本局勢的決定”。

猶太復(fù)國主義的壓力和阿拉伯世界對巴勒斯坦前途的關(guān)注，使羅斯福政府不得不直接面對巴勒斯坦問題，試圖確立美國的政策立場，并尋找解決這一復(fù)雜問題的途徑。1943年夏，羅斯福試圖促成韋茨曼和伊本·沙特國王直接會談來協(xié)商解決巴勒斯坦問題，但伊本·沙特?cái)嗳痪芙^。在這次外交努力失敗后，羅斯福曾考慮過托管的方案，即“使巴勒斯坦成為一個(gè)三大宗教的真正圣地，由一個(gè)猶太人、一個(gè)基督徒和一個(gè)伊斯蘭教徒作為三個(gè)擔(dān)當(dāng)責(zé)任的托管人。”然而，在國內(nèi)要求支持建立一個(gè)猶太聯(lián)邦的巨大壓力下，托管計(jì)劃終被擱置。羅斯福政府難以找出一個(gè)妥善的途徑來解決巴勒斯坦問題，卻從1944年起采取了自相矛盾的立場。羅斯福在竭力阻止國會通過關(guān)于支持在巴勒斯坦建立一個(gè)自由和民主的猶太聯(lián)邦的決議案后，默認(rèn)猶太復(fù)國主義領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聲明稱“美國政府從未贊成過英國1939年白皮書。總統(tǒng)對巴勒斯坦大門向猶太難民敞開感到高興。”羅斯福預(yù)想到此項(xiàng)聲明在阿拉伯世界所造成的影響，隨即又安撫阿拉伯各國說，美國政府從未支持過1939年白皮書，美國也從未對白皮書采取任何立場。

1944年是總統(tǒng)大選年，猶太復(fù)國主義者加緊他們的活動，對民主、共和兩黨施加壓力。共和黨首先通過決議，號召開放巴勒斯坦，讓猶太人無限制入境和取得土地所有權(quán)，并宣稱：“巴勒斯坦可以重新成為一個(gè)自由、民主的共和國?！泵裰鼽h也在競選綱領(lǐng)中表示，“我們贊成開放巴勒斯坦，不限制猶太移民和猶太人的拓殖，這種政策旨在那里建立一個(gè)自由民主的猶太共和國?！逼扔诟傔x壓力，羅斯福重申民主黨大會有關(guān)巴勒斯坦問題的政綱，并許諾“將努力尋求合適的途徑和方法來實(shí)施這一政策，我知道猶太人為在巴勒斯坦建成一個(gè)自由民主的猶太聯(lián)邦長期熱忱地工作和祈禱，我確信美國人會支持該目標(biāo)，如果重新當(dāng)選，我將促其實(shí)現(xiàn)?！边@已不再是對猶太復(fù)國主義表示同情，而是承諾要尋求途徑來幫助其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。雅爾塔會議之后，羅斯福同伊本·沙特會面，試圖探尋一個(gè)解決巴勒斯坦問題的方法。但此次談話使羅斯福意識到，一個(gè)猶太國家只能靠武力在巴勒斯坦建立和維持下來。在生命的最后時(shí)刻，羅斯福還是竭力去應(yīng)付和平衡猶太組織和阿拉伯世界的要求。

綜上所述，第二次世界大戰(zhàn)中美國在中東的不斷卷入，迫使持觀望態(tài)度的羅斯福政府不得不考慮其在巴勒斯坦問題上的立場。然而，國內(nèi)外的壓力和阿猶雙方的尖銳矛盾，使其難以找到一個(gè)途徑來解決此難題。因而他平衡阿、猶雙方的要求，以求得更多的時(shí)間來考慮此問題。一方面，他承諾支持猶太復(fù)國主義；另一方面，他又不斷私下安撫阿拉伯人的情緒。羅斯福的雙向承諾使阿猶雙方各執(zhí)一詞，都認(rèn)為美國有義務(wù)履行其諾言，因此在某種程度上導(dǎo)致雙方采取更強(qiáng)硬的立場。羅斯福立場的不確定性和他做出的自相矛盾的承諾，更增加了此問題的復(fù)雜性，使杜魯門政府處理此問題更加困難。

三

1945年4月18日，杜魯門接任總統(tǒng)不久，國務(wù)卿小愛德華·斯退丁紐斯(Edward Stettinius，Jr.)就以備忘錄的形式告知新總統(tǒng)巴勒斯坦問題的敏感性。國務(wù)院顯然擔(dān)心新總統(tǒng)受到猶太復(fù)國主義者的影響，提醒杜魯門“巴勒斯坦問題是極其復(fù)雜的，涉及的不僅僅是歐洲猶太人苦難的問題”，因此建議新總統(tǒng)在采取任何特別立場之前全面而仔細(xì)地了解情況。這份備忘錄進(jìn)而指出，由于近東的緊張局勢在很大程度上是由巴勒斯坦問題引發(fā)的，而美國在這一地區(qū)有至關(guān)重要的利益，因此必須“盡可能小心地加以處置?！比欢?，對于國務(wù)院的提醒，杜魯門有不同的解讀。在兩天后接受史蒂芬·懷斯的訪談時(shí)杜魯門表示，他懷疑國務(wù)院那些“過分注重形式的小伙子們”(striped pants boys)的態(tài)度，認(rèn)為他們不太關(guān)注發(fā)生在歐洲幸存的猶太人身上的苦難。杜魯門還告訴懷斯，他很熟悉“貝爾福宣言”和羅斯福總統(tǒng)在這一問題上的立場。實(shí)際上，杜魯門對于國務(wù)院人員本來就沒有太多好感，且不愿被那些專家告知應(yīng)當(dāng)如何做。作為繼任總統(tǒng)，杜魯門更是將國務(wù)院的備忘錄視作一種侮辱：“那些‘過分注重形式的小伙子們’實(shí)質(zhì)上警告我小心一點(diǎn)。他們認(rèn)為我真的一點(diǎn)不知道那里發(fā)生的情況?！辈浑y看出，國務(wù)院的意圖沒有得到新總統(tǒng)的認(rèn)可，反而適得其反，激起了杜魯門的反感。

而白宮的政治顧問們則對杜魯門發(fā)揮了重要的影響力。總統(tǒng)特別顧問克利福德是同樣來自密蘇里的一名律師，幫助杜魯門1948年再次當(dāng)選總統(tǒng)成為他的唯一目標(biāo)。而在他看來，贏得猶太選民的支持是必要的?？死５率且粋€(gè)堅(jiān)定的猶太復(fù)國主義支持者，不斷反駁國務(wù)院的立場，貶低阿拉伯人?？死５碌闹眈R克斯·洛溫塔爾(Max Lowenthal)是一個(gè)猶太人，并被認(rèn)作是白宮的巴勒斯坦問題專家。擔(dān)任總統(tǒng)少數(shù)族裔問題顧問的戴維·奈爾斯(David K.Niles)也是波蘭裔猶太人移民，十分同情猶太復(fù)國主義者在巴勒斯坦建國的訴求，實(shí)際充當(dāng)了杜魯門、克利福德與各種猶太復(fù)國主義組織之間的聯(lián)絡(luò)人，不時(shí)將美國政府內(nèi)部的消息泄露給猶太復(fù)國主義者。由于和總統(tǒng)的私人關(guān)系甚密，他們的存在很大程度上抵消了國務(wù)院和軍方主張的影響力。

杜魯門上臺伊始，歐洲猶太難民問題十分突出。隨著歐洲的解放，希特勒德國對猶太人的滅絕性屠殺這一真相進(jìn)一步被揭露出來，絕大多數(shù)美國人對猶太人表示同情，贊成猶太復(fù)國主義事業(yè)的人的比例上升了11％。猶太復(fù)國主義者抓住時(shí)機(jī)，積極活動，爭取杜魯門政府對猶太復(fù)國主義的支持。1945年5月，在一份要求迅速采取措施使巴勒斯坦向猶太移民開放、建立民主的猶太聯(lián)邦的請?jiān)笗希?4名參議員和251名眾議員簽了名，并交給了杜魯門；而由37個(gè)州長簽名的請?jiān)鸽娨舶l(fā)至白宮。主要出于人道主義的考慮，在波茨坦會議上，杜魯門希望英國取消1939年白皮書對猶太人移民巴勒斯坦的限制。這是杜魯門政府直接干預(yù)巴勒斯坦問題的開始。隨后，在事先沒有征詢國務(wù)院意見的情況下，杜魯門致函英國首相艾德禮，敦促其迅速采取行動準(zhǔn)許10萬猶太移民立即移入巴勒斯坦。

杜魯門要求增加猶太人向巴勒斯坦移民激起了英國的不滿。英國在中東有著巨大的利益，保證蘇伊士運(yùn)河的安全，獲取中東的石油和保持其在中東各國的政治影響是其外交政策的主要目標(biāo)。英國政府在處理巴勒斯坦問題上感覺到有些力不從心，面對杜魯門不顧政治后果要求大規(guī)模移民巴勒斯坦，英國政府決定干脆讓美國分擔(dān)一些責(zé)任，從而使美國在巴勒斯坦事務(wù)中“從幕后策劃者的地位變成公開負(fù)責(zé)的合伙人”。英國政府提出了建立英美調(diào)查和解決猶太難民問題委員會的建議。事實(shí)上，英國艾德禮政府試圖通過該委員會的調(diào)查找到一個(gè)巴勒斯坦的替代地來安置猶太人。但在杜魯門的堅(jiān)持下，英國同意主要集中在猶太移民巴勒斯坦的問題上。經(jīng)過調(diào)查，委員會建議英國政府發(fā)放10萬張證書，盡快推進(jìn)移民工作；主張巴勒斯坦既不是一個(gè)猶太國家，也不是一個(gè)阿拉伯國家，英國繼續(xù)托管，最終由聯(lián)合國來協(xié)商一個(gè)托管協(xié)議，建立的政府應(yīng)充分保護(hù)阿拉伯人和猶太人的利益。

1946年4月底，杜魯門利用英美委員會報(bào)告的發(fā)布之機(jī)發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)了解決猶太難民問題的重要性?！拔液芨吲d我提出的立即允許10萬猶太人進(jìn)入巴勒斯坦的要求已得到英美調(diào)查委員會的一致認(rèn)可……我同樣高興的是，委員會實(shí)際上建議廢除1939年白皮書，包括現(xiàn)在對移民和土地占有的限制，以便能進(jìn)一步發(fā)展猶太民族之家?！睂τ谄渌ㄗh，杜魯門認(rèn)為它們“處理長期政治政策的其他問題和國際法的問題，需要仔細(xì)研究，我將在建議下采取政策。”杜魯門這種擇肥而噬的做法使艾德禮政府頗為惱火，要求在實(shí)施大規(guī)模移民之前先解除猶太人在巴勒斯坦的地下武裝，美國提供軍事和財(cái)政支持。而杜魯門及其顧問則認(rèn)為英國故意在移民入境這一主要問題上支吾拖延。

為打破僵局，英美開始了專家會談。以前任助理國務(wù)卿享利·格雷迪(HenryGrady)為首的美方專家同以英國樞密院赫伯特·莫里森(Herbert Morrison)為首的英方專家會談后，制訂出一個(gè)“分省自治方案”，即“莫里森一格雷迪方案”。方案規(guī)定：在巴勒斯坦實(shí)施一種聯(lián)邦式托管制，下設(shè)一個(gè)猶太自治省，一個(gè)阿拉伯自治省；上有一個(gè)英國控制的中央政府，擁有包括移民問題在內(nèi)的廣泛權(quán)力，管理國防、外交、關(guān)稅和治安等；在決定實(shí)施這個(gè)整體計(jì)劃后，12個(gè)月內(nèi)允許10萬猶太移民進(jìn)入猶太省份。

此方案披露之后，猶太人和阿拉伯人都不歡迎這個(gè)計(jì)劃，美國國內(nèi)也反對聲四起。杜魯門回憶道：“美國國內(nèi)對這一計(jì)劃的反對非常劇烈，以致現(xiàn)在就可以明顯地看出來，要想動員足夠的輿論力量來擁護(hù)這一計(jì)劃，從而使美國政府給予有效的支持是不可能的?！痹谕瑑?nèi)閣成員和一些國會議員商討后，杜魯門通知英方，由于美國國內(nèi)的激烈反對使他無法支持“莫里森一格雷迪方案”。事實(shí)上，杜魯門個(gè)人是贊成此方案的，他事后在信中說道：本來應(yīng)采納“莫里森一格雷迪方案”，但阿拉伯人和猶太人似乎都不接受它。時(shí)任副國務(wù)卿的艾奇遜也回憶道：“總統(tǒng)一度曾經(jīng)考慮對這份報(bào)告加以修訂，但因既已被人罵得一錢不值，暫時(shí)只好作為廢紙”。

此時(shí)，出現(xiàn)了新的動向：猶太機(jī)構(gòu)執(zhí)委會經(jīng)過激烈的辯論后通過秘密決議，建議在巴勒斯坦的部分地區(qū)建立起一個(gè)主權(quán)猶太國家。這是猶太復(fù)國主義在政策上一個(gè)顯著的變化。隨后，內(nèi)厄姆·戈德曼同美國官員會晤，要求支持分治方案。猶太復(fù)國主義者在《紐約時(shí)報(bào)》上公開發(fā)表了“致民主黨全國委員會的一封公開信”，以選舉相要挾，要求美國政府采取實(shí)際行動支持猶太復(fù)國主義的要求。猶太機(jī)構(gòu)透露共和黨人約翰·杜威(John Dewey)已打算把巴勒斯坦問題作為“攻擊杜魯門和民主黨政府的一個(gè)重點(diǎn)”。民主黨全國委員會主席羅伯特·漢尼根(Robert Hannegan)也出面游說，向白宮施加壓力。

出于國內(nèi)政治的需要，杜魯門考慮發(fā)表聲明支持分治計(jì)劃，但國務(wù)院提出了反對意見，認(rèn)為在英、阿、猶三方倫敦會議期間發(fā)表此聲明是不適宜的，單方面干預(yù)只會帶來害處：“如果我們現(xiàn)在就屈從于高度組織的猶太復(fù)國主義團(tuán)體的壓力，并發(fā)表聲明意在支持他們(指猶太復(fù)國主義)運(yùn)動的政策，只會鼓勵他們一旦覺得美國政府發(fā)表進(jìn)一步聲明符合他們利益時(shí)，他們就會提新的要求和在未來施加壓力。況且阿拉伯國家已越來越敵視美國，美國對分治計(jì)劃的支持無疑將加劇這種狀態(tài)，使美國的重大安全利益受到影響。”但當(dāng)奈爾斯得知共和黨人杜威將在10月6日號召自由地向巴勒斯坦移民之后，就動員杜魯門搶先發(fā)表聲明，以爭取猶太人的選票。于是，杜魯門拒絕了英方的請求，于10月4日發(fā)表聲明，再次要求盡早采取措施允許10萬猶太難民移入巴勒斯坦，并宣布：“猶太機(jī)構(gòu)建議創(chuàng)立一個(gè)有活力的猶太國來解決巴勒斯坦問題，這個(gè)猶太國家在巴勒斯坦的一個(gè)適當(dāng)?shù)貐^(qū)而不是整個(gè)巴勒斯坦管理它自己的移民和推行其經(jīng)濟(jì)政策?！瓕τ谶@樣的解決方法，我國政府將給予支持。”

10月4日是猶太人的重要節(jié)日贖罪日(Yom Kippur)，杜魯門選擇這一天發(fā)表支持猶太復(fù)國主義要求的聲明，其動機(jī)是顯而易見的。此聲明是美國對巴勒斯坦政策發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，在國內(nèi)外產(chǎn)生了不同的反響。猶太復(fù)國主義者和民主黨為此而歡呼雀躍。猶太人高興是因?yàn)檫@是杜魯門就任以來第一次公開表示支持猶太復(fù)國主義的基本目標(biāo)。民主黨人則認(rèn)為聲明將“對我們在紐約州的(當(dāng)選)機(jī)會產(chǎn)生十分必要的政治效果”。阿拉伯方面則極為憤怒，巴勒斯坦阿拉伯最高委員會認(rèn)為杜魯門的行動“清楚地揭示了美國的政策是反巴勒斯坦阿拉伯人的，也是反對所有支持他們巴勒斯坦兄弟的阿拉伯人的?！?/p>

杜魯門贖罪日聲明的更重要的一個(gè)后果是對英美關(guān)系的影響，它宣告了英美合作的失敗。杜魯門要求立即把10萬猶太難民從東歐移居巴勒斯坦的同時(shí)，卻“決心不為這一決定承擔(dān)任何政治上和軍事上的責(zé)任”，認(rèn)為“巴勒斯坦的長遠(yuǎn)命運(yùn)問題是由我們聯(lián)合國組織來解決的問題”。作為委托統(tǒng)治國，英國擔(dān)負(fù)著維護(hù)巴勒斯坦秩序的任務(wù)，對于美國不顧政治后果，不愿承擔(dān)責(zé)任但一味要求移民的作法自然深為不滿，況且英國力保其在中東的巨大利益，不愿在移民問題上惡化同阿拉伯世界的關(guān)系。

英美合作試圖找出解決辦法的努力落空，而巴勒斯坦的局勢卻不斷惡化。為維護(hù)秩序，英國在海上將偷渡的猶太難民截送至塞浦路斯難民營，這又遭到世界輿論的非議。戰(zhàn)后英國急需資金進(jìn)行恢復(fù)工作，而在巴勒斯坦卻耗費(fèi)了英國政府相當(dāng)?shù)木?、物力和人力，國?nèi)輿論紛紛要求英國放棄對巴勒斯坦的委任統(tǒng)治。英國為擺脫困境，決定退出巴勒斯坦，讓聯(lián)合國來解決此問題。

四

1947年4月，英國正式通知聯(lián)合國秘書長特里格夫·賴伊(Trygve Lie)，要求事先召開聯(lián)大特別會議以處理巴勒斯坦問題。聯(lián)合國巴勒斯坦特別會議設(shè)立了由常任理事國之外的11國組成的特別委員會，調(diào)查巴勒斯坦問題，并向聯(lián)大例會提出報(bào)告。特別委員會最終通過一項(xiàng)報(bào)告。該報(bào)告規(guī)定結(jié)束英國的委任統(tǒng)治，經(jīng)過短期過渡后允許巴勒斯坦獨(dú)立，過渡期內(nèi)由聯(lián)合國“保護(hù)”。但是對巴勒斯坦的未來政治形式，委員會提出了兩種方案：一種是對巴勒斯坦實(shí)施分治，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基礎(chǔ)上分別成立一個(gè)阿拉伯國家和一個(gè)猶太國家，從1947年9月1日起有兩年的過渡期，仍由英國代管，不過要在聯(lián)合國監(jiān)督下，并允許15萬猶太移民進(jìn)入猶太國；耶路撒冷交由聯(lián)合國托管。這就是所謂的“多數(shù)方案”?！吧贁?shù)方案”則主張，經(jīng)過最多三年的過渡期后成立一個(gè)聯(lián)邦國家；過渡期間由聯(lián)合國大會授權(quán)管理；耶路撒冷成為該聯(lián)邦國家的首都。

來自國內(nèi)的壓力要求美國政府在聯(lián)合國對分治主張采取積極的立場。據(jù)蓋洛普民意調(diào)查顯示，65％的被調(diào)查者支持分治，只有10％的人反對。近東和非洲事務(wù)辦公室主任(Director，Office of Near Eastern and African Affairs)洛伊·亨德森(Loy Henderson)承認(rèn)：“當(dāng)前我們正處在要求擁護(hù)這樣一個(gè)方案的巨大壓力之下”。杜魯門的贖罪日聲明已被廣泛地解釋為對分治的明確承諾，而且杜魯門也在許多公開場合表示過他對猶太人大規(guī)模移民巴勒斯坦的支持。不僅如此，在阿猶對立的情況下，美國支持“多數(shù)方案”，順應(yīng)多數(shù)國家的主張，就可減弱對雙方的刺激。另一方面，“少數(shù)方案”十分類似“莫里森一格雷迪方案”，美國政府不可能再支持已被公開否定的類似方案。鑒于這些原因，美國決定支持“多數(shù)方案”。

盡管美國準(zhǔn)備支持“多數(shù)方案”，但不愿過早地表示承擔(dān)具體特定的義務(wù)。早在7月，亨德森就建議在聯(lián)大對巴勒斯坦的前途做出最后決定之前，美國的策略應(yīng)當(dāng)是保持一定的靈活。而且，國務(wù)院不愿在分治問題上過于刺激阿拉伯人，從而使美國在中東的利益遭到難以預(yù)測的損失。此時(shí)，冷戰(zhàn)序幕已全面拉開，蘇美關(guān)系日趨緊張。國務(wù)卿馬歇爾預(yù)計(jì)采用“多數(shù)方案”，會引起阿拉伯人強(qiáng)烈的反應(yīng)，美國必須避免在支持分治問題上表現(xiàn)得過于積極，從而導(dǎo)致阿拉伯國家和蘇聯(lián)接近，因此馬歇爾一再告誡美國赴聯(lián)大代表團(tuán)不到必要時(shí)，不要過于明確表示美國的態(tài)度和立場。國務(wù)院曾就美國代表團(tuán)的基本目標(biāo)問題提出建議，即盡力幫助在聯(lián)大找出解決巴勒斯坦問題的辦法；確保阿拉伯人和猶太人及在所有聯(lián)合國成員中盡可能達(dá)成一致協(xié)議；美國采取自己的立場時(shí)應(yīng)盡可能保護(hù)美國在近東的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和政治利益；達(dá)成一個(gè)聯(lián)合國方案，這個(gè)方案不被當(dāng)成“美國方案”。

與此同時(shí)，蘇聯(lián)的態(tài)度引起了美國的極大關(guān)注。在聯(lián)大召開之前，有跡象似乎表明蘇聯(lián)將站在阿拉伯一方。然而，在聯(lián)大特別會議上，蘇聯(lián)代表葛羅米柯的講話令美國在內(nèi)的世界各國感到吃驚。他同情猶太人在戰(zhàn)時(shí)的苦難，要求結(jié)束英國的委任統(tǒng)治，建議在巴勒斯坦“建立一個(gè)獨(dú)立的、二元的、民主的和同樣性質(zhì)的阿拉伯一猶太國”。如果此方案不能實(shí)施，就應(yīng)“把巴勒斯坦分成兩個(gè)獨(dú)立的自治國家，一個(gè)是猶太國家，一個(gè)是阿拉伯國家?！边@與蘇聯(lián)一向所持的態(tài)度是截然相反的。10月13日，蘇聯(lián)宣布支持分治，再次引起美國的驚訝。蘇聯(lián)為什么會發(fā)生這樣大的政策轉(zhuǎn)變?其動機(jī)究竟何在?美國政府在苦苦推測著，但無論如何，從冷戰(zhàn)的需要出發(fā)，美國不能允許蘇聯(lián)有機(jī)會滲透到中東地區(qū)。

1947年10月22日，聯(lián)大設(shè)立了由三個(gè)小組委員會組成的專門委員會來討論特別委員會的兩個(gè)方案。蘇美在實(shí)施分治之前過渡期的長短問題上出現(xiàn)分歧，雙方最終達(dá)成妥協(xié)，英國對巴勒斯坦的托管到1948年5月1日終止，到時(shí)所有英軍撤出巴勒斯坦；獨(dú)立的阿拉伯國和猶太國將不遲于1948年7月1日獨(dú)立，一個(gè)由安理會任命，由來自3至5個(gè)小國家的代表組成一個(gè)委員會，幫助英國行使管轄權(quán)直至托管終止，并負(fù)責(zé)兩個(gè)月過渡期間的管轄事務(wù)，安理會要求英國繼續(xù)負(fù)責(zé)維持法制和秩序。但英國已決意退出巴勒斯坦，不愿陷入被動局面，所以宣布在1948年8月1目前完成撤軍。

國務(wù)院試圖使阿猶雙方能達(dá)成最大可能的妥協(xié)，避免矛盾過于激化；同時(shí)又不愿過于干預(yù)，使其變成“美國方案”。因此美國赴聯(lián)大代表團(tuán)在聯(lián)大分組討論時(shí)，除在原則上表示支持“多數(shù)方案”外，希望各成員國對各方案進(jìn)行探討、協(xié)商；而且國務(wù)院已作好準(zhǔn)備，一旦“多數(shù)方案”不能得到2／3的支持，就考慮出一個(gè)代替方案。遲至11月24日，杜魯門給常務(wù)副國務(wù)卿羅伯特·洛維特(Robert A.Lovett)的指令中還表示不希望美國代表團(tuán)對其他代表團(tuán)使用威脅或施加任何不恰當(dāng)?shù)膲毫硎蛊渫镀敝С帧岸鄶?shù)方案”。然而，這一方針并未能貫徹到底，美國在最后時(shí)刻向一些代表團(tuán)施加了壓力。猶太機(jī)構(gòu)駐紐約的代表在投票后寫道：“總統(tǒng)變得十分不安，動用了個(gè)人的力量以努力達(dá)成一個(gè)決定。只是在星期五到星期六最后48小時(shí)我們才獲得了美國的充分支持?！焙嗟律髞砘貞浀?，白宮顧問奈爾斯曾從白宮打電話通知美國駐聯(lián)合國代表赫謝爾·約翰遜(Herschel Johnson)，說總統(tǒng)要他“行動起來爭取獲得盡可能多的票數(shù)，如果投票出現(xiàn)差錯，地獄般的災(zāi)難就要降臨”。

之所以出現(xiàn)這種急轉(zhuǎn)直下的情況，其主要原因是猶太機(jī)構(gòu)在投票前的關(guān)鍵時(shí)刻動員猶太人及其支持者向杜魯門政府及美國代表團(tuán)施加了更大的壓力。杜魯門回憶道：“我覺得我從來沒有受到像這次這么厲害的針對白宮的壓力和宣傳。少數(shù)極端激烈的猶太復(fù)國主義領(lǐng)袖的糾纏不休使人感到不滿，感到惱火，這些人基于自己的政治目的，不惜采取了政治威脅的手段?！痹谄仁苟鹏旈T政府參與行動的同時(shí)，猶太復(fù)國主義者還游說國會議員，由他們出面，向相關(guān)國家施加壓力。

根據(jù)杜魯門的指令，美國對利比里亞、海地、菲律賓、古巴、希臘、法國等國施加了壓力，并取得了成效。1947年11月29日，聯(lián)合國大會進(jìn)行了歷史性的投票，以33票贊成對13票反對，通過了阿猶分治的決議。美國的決定性作用使分治決議得以通過，從而使創(chuàng)立一個(gè)猶太國家具有了國際合法性，這是一個(gè)舉足輕重的步驟。國務(wù)院從一開始極力避免的結(jié)果最終卻出現(xiàn)了，聯(lián)大的分治方案被許多國家視為是一個(gè)“美國方案”。這就意味著，當(dāng)英國開始如愿地卸去委任統(tǒng)治的負(fù)擔(dān)時(shí)，美國卻更深地卷入了巴勒斯坦這個(gè)復(fù)雜的問題之中，并將扮演舉足輕重的角色。

五

盡管美國在聯(lián)大支持了分治，但在國務(wù)院內(nèi)部，以亨德森為代表的官員一直對此事持有異議。早在1947年6月，國務(wù)院的一份絕密備忘錄就建議對巴勒斯坦實(shí)施托管，由聯(lián)合國托管委員會或一個(gè)或多個(gè)國家托管，三年之內(nèi)成立制憲會議，制訂憲法，組織政府。過渡八年成為一個(gè)阿拉伯人和猶太人共有的獨(dú)立國家，而非一個(gè)阿拉伯國家或猶太國家。當(dāng)年9月22日，亨德森在致馬歇爾的備忘錄中認(rèn)為，支持巴勒斯坦分治或建立一個(gè)猶太國不符合美國國家利益，因?yàn)?，它將會影響美國同阿拉伯國家和穆斯林國家的關(guān)系，從而給蘇聯(lián)的滲透創(chuàng)造了條件；美國將為此承擔(dān)軍力、物力和人力的義務(wù)；任何巴勒斯坦分治計(jì)劃都是無法實(shí)施的；如果采用分治計(jì)劃，將使巴勒斯坦問題變得更為復(fù)雜，一時(shí)難以解決；分治計(jì)劃并未完全揭示整個(gè)巴勒斯坦問題；此分治計(jì)劃不符合聯(lián)合國憲章的要求和美國所堅(jiān)持的宗旨。亨德森建議對巴勒斯坦實(shí)施托管一個(gè)時(shí)期，然后由聯(lián)合國在全民公決的基礎(chǔ)上對巴勒斯坦問題做出最后決定。

亨德森等人的預(yù)言似乎被證實(shí)了。聯(lián)合國分治決議一通過，阿拉伯人紛紛舉行示威，決心堅(jiān)決抵制分治計(jì)劃，并宣布一旦英國撤退，阿盟成員國軍隊(duì)就將進(jìn)駐巴勒斯坦。而猶太復(fù)國主義者抓住時(shí)機(jī)，利用武力擴(kuò)大其控制區(qū)域，并用恐怖手段驅(qū)趕阿拉伯人，以造成分治這一既成事實(shí)。雙方的武裝沖突和流血事件不斷發(fā)生。各種跡象表明，阿拉伯人和猶太人為了維護(hù)各自的利益，將不惜一戰(zhàn)。英國依舊采取不合作的態(tài)度，除維持英軍駐扎地區(qū)的秩序外，在阿猶沖突中竭力保持中立，并通知聯(lián)合國巴勒斯坦委員會在英國所有的政府文職官員完全撤出的兩星期前才能抵達(dá)巴勒斯坦，而手中沒有軍隊(duì)來維持秩序的聯(lián)合國巴勒斯坦委員會在兩個(gè)星期內(nèi)完成接管任務(wù)是根本不可能的。

面對這種形勢，國務(wù)院重新考慮分治的可行性。隨著英國托管期限到期的臨近，巴勒斯坦的戰(zhàn)斗和沖突依舊不斷，國務(wù)院愈加傾向于美國從支持分治向?qū)嵭型泄艿恼咿D(zhuǎn)變。1948年1月19日，國務(wù)院政策規(guī)劃主任喬治·凱南(George F.Ken-nan)在一份絕密的備忘錄中重復(fù)了近東與北非局已表述多次的看法：一邊倒地支持猶太復(fù)國主義者的立場，即目前支持分治，損害了美國在伊斯蘭世界的聲望，危害美國在整個(gè)中東的經(jīng)濟(jì)和軍事利益。凱南對于分治方案的質(zhì)疑得到了中央情報(bào)局、國防部和參謀長聯(lián)席會議的支持。中情局的報(bào)告坦率地指出分治方案不可能被實(shí)施。軍方則擔(dān)心，如果由聯(lián)合國部隊(duì)來強(qiáng)制實(shí)施分治，將會導(dǎo)致蘇聯(lián)軍隊(duì)在中東的介入。與此同時(shí)，他們也反對動用美國軍隊(duì)來實(shí)施分治。

阿拉伯人對分治的抵制和美國公眾反對美軍介入巴勒斯坦沖突，使杜魯門處于一種尷尬的位置，盡管他仍然支持分治，但他不知如何實(shí)施分治計(jì)劃。1948年2月，國務(wù)院向杜魯門提交了政策建議報(bào)告，其核心內(nèi)容是：美國認(rèn)為安理會為維護(hù)國際和平有權(quán)處置任何內(nèi)部和外部對巴勒斯坦和平構(gòu)成的威脅，但無權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)大的決議；一旦阿拉伯人不妥協(xié)，安理會又不能找出一個(gè)替代分治的解決辦法，那么此問題應(yīng)再次提交聯(lián)大特別會議審議。按國務(wù)院的考慮，巴勒斯坦尚不具備自治的條件，某種形式的聯(lián)合國托管是必要的。杜魯門原則上同意這個(gè)基本立場，但要求任何遞呈安理會的建議不能被解釋為美國在聯(lián)大所持立場的倒退。

幾乎與此同時(shí)，捷克“二月事件”發(fā)生，意大利選舉進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，歐洲形勢日趨緊張，美國認(rèn)為蘇聯(lián)極可能在歐洲制造事端，挑起戰(zhàn)爭，故美國更不愿在巴勒斯坦投人兵力實(shí)施分治，畢竟中東還不是美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)，況且實(shí)施分治會進(jìn)一步惡化同阿拉伯世界的關(guān)系。國防部長詹姆斯·福雷斯特爾(James Forrestal)警告道：即使作為聯(lián)合國軍隊(duì)的一部分去實(shí)施分治，美國的軍事后備人員也將使用殆盡。

日益緊張的國際局勢促進(jìn)了美國對其巴勒斯坦政策的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過精心考慮，3月19日，美國駐聯(lián)合國大使沃倫·R_奧斯汀(Warren R，Austin)在安理會上宣布，鑒于難以通過和平方式實(shí)施聯(lián)大分治計(jì)劃，美國政府建議“在聯(lián)合國托管委員會下對巴勒斯坦實(shí)施臨時(shí)托管以維持和平，并為必須居住在一起的阿拉伯人和猶太人就那個(gè)國家的未來的政府達(dá)成協(xié)議進(jìn)一步提供機(jī)會”，“當(dāng)然，這樣的聯(lián)合國托管將不損害最終政治解決的特性?！?/p>

國務(wù)院醞釀宣布美國的新立場時(shí)，猶太復(fù)國主義者已開始利用1948年總統(tǒng)大選年向杜魯門政府施加壓力，使其采取行動支持分治。奧斯汀在聯(lián)大發(fā)言后，猶太人的反應(yīng)十分強(qiáng)烈。猶太人及其支持者向白宮發(fā)出了大量責(zé)問的信件和電報(bào)。民主、共和兩黨的許多政治家都攻擊杜魯門政策的轉(zhuǎn)變。來自紐約市的民主黨議員伊曼紐爾·塞勒(Emanuel Celler)認(rèn)為“美國做出了在國際政治中沒有比此更令人羞恥的決定?！泵裰鼽h眾議員阿瑟·G.克萊因(Arthur G.Klein)則認(rèn)為這一轉(zhuǎn)變是“自慕尼黑以來對平民百姓最可怕的出賣”。公眾輿論也強(qiáng)烈反對美國政府這種猶豫不定的政策立場，甚至對杜魯門的領(lǐng)導(dǎo)能力產(chǎn)生了懷疑。

出乎國務(wù)院的預(yù)料，杜魯門對奧斯汀聯(lián)大發(fā)言十分憤怒。他認(rèn)為國務(wù)院完全改變了他的巴勒斯坦政策，從而使他“像一個(gè)說謊的人和一個(gè)出賣朋友的人那樣”十分難堪，他指責(zé)國務(wù)院的中下層官員試圖將他置于死地。更有意思的是，3月25日，杜魯門發(fā)表聲明指出，盡管美國支持分治，但分治在現(xiàn)行情況下不能和平地實(shí)施，而且美國不能承諾使用美軍來強(qiáng)制實(shí)施分治；面對巴勒斯坦的危險(xiǎn)局面，美國提議托管，但托管“不是替代分治計(jì)劃，而是作為填補(bǔ)很快由于委任統(tǒng)治終止而出現(xiàn)真空的努力。托管不損害最終解決的特征”。此聲明實(shí)際上完全支持了奧斯汀的發(fā)言。

杜魯門的立場之所以自相矛盾，主要有兩點(diǎn)原因：

第一，盡管杜魯門在國務(wù)院的大力推動下支持了托管方案，但奧斯汀的發(fā)言卻不是時(shí)候。此前一天，杜魯門秘密接見了韋茨曼，表示美國依然支持分治，并希望盡快實(shí)現(xiàn)。而國務(wù)院不知內(nèi)情，次日就提出托管建議，無疑使杜魯門處于十分尷尬的境地。他迅速讓人轉(zhuǎn)告韋茨曼他事先并不知道奧斯汀發(fā)言一事，他依舊支持分治。

第二，杜魯門并未充分預(yù)計(jì)到政策變化所引起的巨大反響。直到奧斯汀宣布托管計(jì)劃，美國政策的討論一直處在高度秘密狀態(tài)之下，因而難以預(yù)想公眾尤其是猶太人的反應(yīng)程度。同時(shí)，捷克二月事件、意大利選舉等許多問題都引起杜魯門的極大關(guān)注，他不可能花更多的精力在巴勒斯坦問題上。

聯(lián)大特別會議召開后，美國一直試圖使托管決議通過。但猶太人拒絕托管，認(rèn)為這將會阻礙他們建立猶太國；而阿拉伯人也擔(dān)心托管會傾向于分治，或是(實(shí)施)分治的一個(gè)詭計(jì)。其他國家對托管也不熱心，除非美國愿意拿出具體措施實(shí)施托管，他們才肯投票支持，因而聯(lián)合國特別會議對美國托管建議的辯論毫無結(jié)果。

猶太人從未停止建國工作。1948年4月12日，猶太復(fù)國主義總委員會(the General Zionist Council)在特拉維夫宣布將在委任統(tǒng)治制度終止之時(shí)，成立猶太國家。隨著委任統(tǒng)治結(jié)束時(shí)間的逼近，杜魯門政府不得不考慮對猶太國的立場問題。蘇聯(lián)屢次聲明支持聯(lián)大分治決議，使杜魯門政府不得不考慮其影響，美國極力要避免的是蘇聯(lián)插足巴勒斯坦。當(dāng)年5月，美國政府已獲悉蘇聯(lián)試圖第一個(gè)承認(rèn)以色列。

在國內(nèi)，杜魯門也面臨著巨大壓力。美國轉(zhuǎn)而支持托管，已在國內(nèi)引起軒然大波。現(xiàn)在，猶太人及其支持者極力敦促杜魯門迅速承認(rèn)即將成立的猶太國。鑒于總統(tǒng)大選的到來和猶太人的影響力，民主黨人也同聲附和，一再向杜魯門指出其巴勒斯坦政策可能帶來的政治影響。眾議院外交委員會的資深民主黨人索爾·布盧姆(Sol Bloom)向杜魯門建議美國第一個(gè)承認(rèn)猶太國。一些跡象表明，共和黨人也試圖利用巴勒斯坦問題獲取政治上的好處。共和黨參議員羅伯特·塔夫脫(Robert Taft)宣稱，如果他是總統(tǒng)的話，他將在猶太國宣布成立的時(shí)候承認(rèn)它。

當(dāng)時(shí)，國務(wù)院想等到巴勒斯坦局勢穩(wěn)定和知道什么樣的猶太國家建立并能生存后再決定承認(rèn)的問題。然而，在巴勒斯坦局勢日趨惡化而聯(lián)大討論又無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，杜魯門再次轉(zhuǎn)向國內(nèi)政治的考慮，決定承認(rèn)以色列。1948年5月6日，白宮特別顧問克利福德和助理奈爾斯在杜魯門授意下，商談了承認(rèn)以色列的問題。奈爾斯為杜魯門起草了一份聲明，并把內(nèi)容通知了本·古里安。5月12日，杜魯門召開會議商討承認(rèn)猶太國問題。國務(wù)院和白宮明顯出現(xiàn)分歧。盡管杜魯門沒有表態(tài)，但他決定承認(rèn)猶太國的意向已很清楚。為彌合雙方分歧，克利福德同洛維特又進(jìn)行了晤談?？死５赂嬖V洛維特，總統(tǒng)正承受著要求迅速承認(rèn)猶太國家的巨大壓力，這壓力來自兩個(gè)方面：一方面，在英國結(jié)束委任統(tǒng)治后，巴勒斯坦將沒有任何形式的政府或權(quán)力機(jī)構(gòu)，從而形成權(quán)力真空，杜魯門總統(tǒng)不能允許這種局面的出現(xiàn)；另一方面，從國內(nèi)角度來看，“承認(rèn)的時(shí)間對總統(tǒng)來說具有最大可能的重要性?！?/p>

1948年5月14日，古里安在特拉維夫宣告以色列正式成立后僅11分鐘，白宮新聞秘書查爾斯·羅斯(Charles Ross)便宣布，“美國在事實(shí)上承認(rèn)以色列臨時(shí)政府。”

杜魯門在國務(wù)院提議托管卻進(jìn)退兩難之時(shí)，迫于國內(nèi)政治的壓力，也是為了填補(bǔ)英國委任統(tǒng)治結(jié)束后可能出現(xiàn)的權(quán)力真空，在克利福德等政治顧問的勸說和策劃下，第一個(gè)承認(rèn)了以色列。盡管這種承認(rèn)是事實(shí)上的承認(rèn)，而非法律上的承認(rèn)，但美國的迅速承認(rèn)對以色列來說是十分重要的。以色列外交官和史學(xué)家沃爾特·埃坦(Walter Eytan)評論道：“沒有(別國的)承認(rèn)，一個(gè)新國家就會窒息而亡?！?以色列)被美國承認(rèn)近乎一個(gè)奇跡，對這個(gè)仍幼小的國家來說，這當(dāng)然是一個(gè)最重大的事件。”承認(rèn)以色列是杜魯門政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，隨后杜魯門做出了一系列支持以色列的決定，開始了美國同以色列的特殊關(guān)系。

六

從染指猶太移民問題起，杜魯門政府一步步地卷入巴勒斯坦問題，扮演著至關(guān)重要的角色。但問題的復(fù)雜性卻使杜魯門政府舉步維艱，從頭到尾都一直在尋求一個(gè)理想的解決方案。第二次世界大戰(zhàn)后，巴勒斯坦問題的核心實(shí)質(zhì)上是由阿拉伯人還是由猶太人來掌握巴勒斯坦前途的問題。猶太人依據(jù)“貝爾福宣言”，要求大規(guī)模移民巴勒斯坦，并在那里建立起一個(gè)“猶太聯(lián)邦”；而居住在巴勒斯坦的阿拉伯人和周邊阿拉伯國家都堅(jiān)決反對建立猶太國家，主張建立起一個(gè)阿拉伯人的巴勒斯坦國。雙方的矛盾十分尖銳，多年的民族仇恨越積越深，相互都不愿讓步。而杜魯門政府把安置猶太難民同巴勒斯坦問題緊密聯(lián)系起來，使得自身在巴勒斯坦問題上處于左右為難的境地。一方面，美國國內(nèi)巨大的壓力要求杜魯門政府采取行動，幫助猶太人建立自己的家園。另一方面，經(jīng)過第二次世界大戰(zhàn)，美國在中東的利益迅速擴(kuò)展，中東的軍事戰(zhàn)略位置和豐富的石油資源又使得美國有必要同阿拉伯世界保持良好的關(guān)系。在冷戰(zhàn)拉開序幕后，形勢就變得更為錯綜復(fù)雜。蘇聯(lián)因素被突出地納入杜魯門政府的考慮之中。英國決心袖手旁觀，而美國基于全球戰(zhàn)略的考慮和軍事力量的現(xiàn)狀，不愿承擔(dān)在巴勒斯坦的軍事義務(wù)，但又必須防止蘇聯(lián)人插手。在阿猶矛盾尖銳、英國拒絕合作的情況下，要制訂一個(gè)巴勒斯坦政策，避免猶太人或阿拉伯人倒向蘇聯(lián)并維護(hù)美國在中東的利益，并非易事。因此瑪格麗特·杜魯門指出，“就某些方面而言，巴勒斯坦問題是他(指杜魯門總統(tǒng))整個(gè)執(zhí)政期間最為棘手的進(jìn)退維谷的問題?！?/p>

在杜魯門政府內(nèi)部，決策人員在巴勒斯坦問題上也出現(xiàn)重大分歧，分成了兩派。一派是國務(wù)院和軍方人員，尤其以近東和北非事務(wù)辦公室亨德森等人為代表。他們從美國在中東的戰(zhàn)略、軍事和經(jīng)濟(jì)利益考慮出發(fā)，提醒杜魯門在制訂和推行巴勒斯坦政策時(shí)要考慮到阿拉伯人的反應(yīng)。他們認(rèn)為，中東豐富的石油資源對美國來說是至關(guān)重要的，而且關(guān)系到“馬歇爾計(jì)劃”能否成功實(shí)施的問題，因?yàn)闅W洲的復(fù)興需要中東的石油能源。蘇聯(lián)伺機(jī)插手中東，為防止“共產(chǎn)主義的擴(kuò)張”，美國應(yīng)和阿拉伯人保持良好的關(guān)系。對于猶太復(fù)國主義運(yùn)動，國務(wù)院主張謹(jǐn)慎從事，亨德森早在1945年8月的備忘錄中就反對建立一個(gè)猶太國家。國務(wù)院的立場得到了美國軍方的贊同。時(shí)任陸軍部長的福雷斯特爾一直認(rèn)為美國支持猶太復(fù)國主義者的計(jì)劃會損害美國的利益。1946年6月，參謀長聯(lián)席會議在一份備忘錄中指出，“鑒于一個(gè)對西方國家友好而穩(wěn)定的中東的重要性，顯而易見的是，這個(gè)地區(qū)是俄國和英國的地中海生命線之間的緩沖地帶。如果中東人民轉(zhuǎn)向俄國，其影響將在許多方面同俄國人軍事征服這一地區(qū)一樣。在這種情況下，即使土耳其維持它內(nèi)部和政治上的完整，她能否繼續(xù)維持她在達(dá)達(dá)尼爾海峽的地位和維持一個(gè)不同于其他俄國衛(wèi)星國的地位，也很成問題。而且，從軍事角度上需要認(rèn)真考慮的是對中東石油的控制問題?！覀冘娛铝α亢蜕钏降囊粋€(gè)巨大部分是建立在石油之上?！眳⒅\長聯(lián)席會議建議，“不應(yīng)采取任何要么導(dǎo)致美國使用武裝部隊(duì)，要么促使中東人民脫離西方大國的行動，因?yàn)槊绹谀莻€(gè)區(qū)域有生死攸關(guān)的安全利益?！?/p>

另一派以白宮政治顧問克利福德、奈爾斯等人為代表。他們主要從國內(nèi)政治考慮出發(fā)，主張對猶太復(fù)國主義的要求予以考慮和支持。這是因?yàn)?，自威爾遜以來的美國歷屆總統(tǒng)都對“貝爾福宣言”表示支持；美國共和、民主兩黨也曾通過決議贊成在巴勒斯坦建立“一個(gè)自由、民主的猶太聯(lián)邦?！边@種支持既是一種人道主義行動，又能緩和國內(nèi)政治壓力，爭取猶太人對民主黨的支持。對于他們來說，努力讓杜魯門獲得1948年大選的勝利是最為重要的目標(biāo)，而確保500萬猶太選民的支持是至關(guān)重要的。他們還爭辯稱，對猶太復(fù)國主義予以一定的支持，能防止他們投入蘇聯(lián)的懷抱，而對阿拉伯人的反應(yīng)則不必過于擔(dān)心。奈爾斯被稱為“杜魯門先生身邊的神秘人物”，處在一個(gè)特殊的位置上維護(hù)猶太復(fù)國主義者的利益。1946年5月，奈爾斯在備忘錄中勸說杜魯門不要因?yàn)楹ε率У羯程貒醯挠颜x而不敢支持猶太人。他說：“你知道羅斯?？偨y(tǒng)曾對我們中的一些人私下說過，他只要花幾百萬美元就可以做到要伊本·沙特怎么樣就怎么樣。”而且，阿拉伯人的威脅并不可怕，“可以對穆斯林世界聯(lián)合起來的危險(xiǎn)大打折扣，因?yàn)槟滤沽质澜绲暮艽笠徊糠质亲冯S甘地和信奉他的不抵抗哲學(xué)的?！笨死５聞t認(rèn)為，“阿拉伯國家必須擁有石油產(chǎn)地使用費(fèi)，否則(石油產(chǎn)地)一文不值，例如，90％的沙特財(cái)政收入來自美國的石油產(chǎn)地使用費(fèi)。阿拉伯國家除了美國之外沒有其他的石油顧客：(1)他們必須要有美元，而且只能從美國獲得；(2)如果轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)，他們的社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將遭受無可挽救的損害，而且對于他們的統(tǒng)治階層來說，成為蘇聯(lián)的勢力范圍無異于自殺；(3)在這個(gè)地區(qū)，沙特阿拉伯擁有最大的石油儲量，伊本·沙特國王甚至已數(shù)次公開拒絕威脅取消美國的石油租借權(quán)，……。”他得出結(jié)論：“他們對美國的需要大于我們需要他們”，所以美國不應(yīng)成為“在一些游牧的沙漠部落面前顫栗的可笑角色?！?/p>

這兩派競相對杜魯門施加影響，從而使杜魯門成為美國巴勒斯坦政策中的關(guān)鍵角色。決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部有機(jī)協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)，影響著對外政策的制訂和執(zhí)行，且其力量是巨大的；相反，如果國內(nèi)各機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)，連決策也困難。1945至1948年這三年中，杜魯門的巴勒斯坦政策按照不斷變換的壓力來回在兩派建議之間搖擺著，他在美國長遠(yuǎn)利益考慮和國內(nèi)政治需要之間游移不定，所以美國的政策表現(xiàn)為猶豫不決，前后不一甚至自相矛盾。他試圖找到一種理想的政策，既能維護(hù)美國在中東的長遠(yuǎn)利益，又能滿足國內(nèi)政治的需要，緩和猶太人及其支持者的壓力。但由于阿猶雙方不可妥協(xié)的矛盾，杜魯門時(shí)時(shí)陷于困境。幾經(jīng)猶豫之后，他只能做出抉擇，其結(jié)果是在關(guān)鍵政策上聽從了白宮政治顧問們的意見，順應(yīng)了國內(nèi)政治的需要，其主要原因在于：

第一，猶太復(fù)國主義者及其支持者對杜魯門施加了巨大壓力。如前所述，猶太復(fù)國主義運(yùn)動自1942年比爾特摩爾會議后在美國得到迅速發(fā)展，影響力不斷增強(qiáng)。而猶太人在希特勒統(tǒng)治期間所遭受的滅絕性屠殺和戰(zhàn)后猶太難民的苦難又贏得了美國社會各階層的廣泛同情和支持。時(shí)任國務(wù)院官員的迪安·臘斯克(Dean Rusk)寫道：“在戰(zhàn)爭之后，許多人覺得猶太人應(yīng)有他們的祖國?！睆?945年到1948年的民意調(diào)查顯示，美國公眾輿論對猶太人自由移居巴勒斯坦和建立獨(dú)立的猶太國給予了有力的支持。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1947年、1948年和1949年三年間，白宮收到的有關(guān)巴勒斯坦問題的信件有8.65萬封，明信片84.1903萬張，電報(bào)5.1萬封。這些郵件幾乎全部是發(fā)自于猶太利益集團(tuán)及其支持者。國會和州政府在猶太復(fù)國主義者的游說下，也不斷施加壓力。1945年12月，國會通過決議要求美國使用政府職能在巴勒斯坦建立一個(gè)民主聯(lián)邦；33個(gè)州的立法機(jī)構(gòu)通過決議贊成在巴勒斯坦建立一個(gè)猶太國家；40個(gè)州長、54名參議員和250名眾議員向總統(tǒng)遞交了請?jiān)笗?。盡管杜魯門有時(shí)對猶太復(fù)國主義者的一味施壓十分惱火，但作為總統(tǒng)，作為民主黨的領(lǐng)袖，他難以消除和忽視這種壓力。猶太人主要居住在紐約、賓夕法尼亞、伊利諾伊州，這三州當(dāng)時(shí)有110張選舉人票。除1916年大選外，自1876年以來沒有一個(gè)候選人失去紐約州而獲得選舉勝利的?？死５戮驼J(rèn)為紐約州猶太人的選票是至為關(guān)鍵的。如果對猶太人的要求予以一定的支持，那么不僅可以緩和巨大的壓力，而且也能為自己和民主黨獲得一些政治上的利益。1946年的“贖罪日聲明”和1948年承認(rèn)以色列在很大程度上就體現(xiàn)了這種意圖。

第二，從國內(nèi)政治來考慮巴勒斯坦問題，也符合杜魯門本人對猶太人的情感。在決策過程中，杜魯門對猶太人的同情是不能抹殺的。和很多美國人一樣，杜魯門自小就閱讀《圣經(jīng)》及相關(guān)的大量著作。在他的心中，巴勒斯坦是猶太教與基督教所共有的世界的真正延伸，應(yīng)當(dāng)是猶太人固有的家園。杜魯門甚至認(rèn)為國務(wù)院專家們是反猶太人的，是“將猶太人置于與中國人和黑人同類的做法?！痹缭趽?dān)任參議員時(shí)，杜魯門就表示擁護(hù)通過一項(xiàng)贊成建立一個(gè)猶太國家的決議，并曾宣稱，當(dāng)適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)到來時(shí)，他愿意提供幫助以爭取在巴勒斯坦建立猶太人之家。他在回憶錄中說，“希特勒主義下的猶太犧牲者的命運(yùn)，是我個(gè)人所深切關(guān)懷的問題”，因此“我的態(tài)度是，對于希特勒種族迫害狂的犧牲者被剝奪建立新生活的機(jī)會這一點(diǎn)，美國不能袖手旁觀”。在巴勒斯坦這個(gè)復(fù)雜問題上，個(gè)人的情感滲透到杜魯門的決策之中，促其從國內(nèi)政治的需要出發(fā)選擇支持猶太復(fù)國主義?！皣鴦?wù)院學(xué)派”忽視了一點(diǎn)，即作為一個(gè)政治家獲取猶太人的選票和“同情”猶太人、支持猶太復(fù)國主義者的要求并不沖突，恰恰是二者合一推動了杜魯門從國內(nèi)政治的角度對待巴勒斯坦問題。需要指出的是，杜魯門的“同情”在某種意義上是有限的：一部分猶太難民希望移民美國，但美國從戰(zhàn)時(shí)到戰(zhàn)后一直嚴(yán)格控制著移民的數(shù)目；從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束一直到1948年，杜魯門才要求國會擴(kuò)大每年的移民數(shù)目，這期間，猶太人移入美國只占猶太難民總量微不足道的數(shù)目；支持猶太人移民巴勒斯坦和建立一個(gè)猶太國就可緩解對美國的移民壓力。不過，這種有限的“同情”確實(shí)影響了杜魯門的決策考慮。

第三，在支持猶太人的同時(shí)，杜魯門不是沒有考慮到阿拉伯人的反應(yīng)。不過，在美國國內(nèi)，阿拉伯人的影響力十分有限，反猶太復(fù)國主義的力量幾乎是微不足道的。當(dāng)幾名奉召從中東回國的美國外交官表述了阿拉伯人的觀點(diǎn)后，杜魯門的評論則是，在他的選民中缺乏大批阿拉伯人。在國際上，盡管阿拉伯國家一再公開威脅，但種種跡象表明，他們并不愿同西方國家尤其是美國直接發(fā)生政治沖突。1946年10月，伊本·沙特告訴美國大使，他決心不讓巴勒斯坦問題破壞同美國的“最友好的關(guān)系”。同年，美國石油公司同約旦的談判一度失敗，但約旦國王阿卜杜拉一世(Ab-dullah I)秘密告訴美國總領(lǐng)事，國內(nèi)民眾的情感暫時(shí)“束縛了他的手”，他許諾盡早同石油公司達(dá)成協(xié)議。在聯(lián)大通過分治決議后，伊本·沙特再次表示不愿意“因這個(gè)問題同友好的西方強(qiáng)國發(fā)生沖突”。這些跡象無疑在一定程度上印證了克利福德的分析，使杜魯門不必過于擔(dān)心阿拉伯人的反應(yīng)。

第四，第二次世界大戰(zhàn)后初期，美國等西方國家對中東的石油依賴性不強(qiáng)。到1948年3月，美國進(jìn)口石油僅占國產(chǎn)石油的8％，約為每天45萬桶，其中該年度美國從沙特阿拉伯平均每天進(jìn)口石油僅2.93萬桶。盡管中東有巨大的石油資源，但在當(dāng)時(shí)其重要性并未充分顯示出來。況且，伊本·沙特國王無論是在私人談話中還是在阿拉伯聯(lián)盟委員會上，不斷將美國官方與美國公司區(qū)別開來對待。這就意味著即使美國政府同阿拉伯國家關(guān)系惡化了，美國仍有可能從中東獲取石油。

第五，國務(wù)院及軍方一再主張從美國的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，來考慮巴勒斯坦問題，但卻又不能制訂出一個(gè)有效解決問題的方案來。相反，1948年的托管方案使杜魯門陷入被動的境地。除此而外，國務(wù)院對蘇聯(lián)支持分治的錯誤估計(jì)也削弱了其發(fā)言的份量。

杜魯門在巴勒斯坦問題上的政策制訂過程充分反映了美國國內(nèi)政治對外交政策的影響，這是一個(gè)典型的國內(nèi)政治影響外交決策的范例。杜魯門政府的政策抉擇不是從長遠(yuǎn)利益的角度出發(fā)，而是因應(yīng)當(dāng)時(shí)國內(nèi)政治一時(shí)之需做出的。在這一過程中，猶太院外游說集團(tuán)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但這種決策不可避免地帶來了消極的后果。喬治·凱南就曾指出，在國家政治生活中，存在著抱有地方性目標(biāo)和利益的外國血統(tǒng)的院外游說集團(tuán)和少數(shù)族裔集團(tuán)，這些集團(tuán)的私利可能不是同整個(gè)國家的利益一致，從而使政府就國際環(huán)境采取行動的權(quán)力由于國內(nèi)政治原因常被濫用和扭曲。由于杜魯門政府的巴勒斯坦政策著眼于當(dāng)時(shí)國內(nèi)政治的需要，應(yīng)一時(shí)之急，所以隨著時(shí)間的推移和美國等西方國家對中東石油依賴性的加強(qiáng)及冷戰(zhàn)的發(fā)展，后來的歷屆美國政府在制訂中東政策時(shí)，不斷面臨著在阿以沖突中外交周旋余地狹小、左右為難的局面。不僅如此，杜魯門政府出于國內(nèi)政治的考慮，對猶太復(fù)國主義予以支持，實(shí)質(zhì)上是把痛苦強(qiáng)加于無辜的阿拉伯人頭上，這種大國推卸責(zé)任而強(qiáng)加于別人的作法是一種典型的強(qiáng)權(quán)政治，從根本上違背了國際法中“民族自決”的原則，其后果也只能給世界帶來動蕩和不安，中東國際關(guān)系此后的發(fā)展確證了這一點(diǎn)。