[內(nèi)容提要]1995～1996年第三次臺海危機爆發(fā)以來，美國出臺和推行了一系列政策措施，使美臺雙邊安全關(guān)系得到了大幅的提升和深化，其中包括協(xié)助臺軍建立和完善一體化的“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮自動化系統(tǒng)”、推動美臺尖端軍事科技合作、促進兩軍信息情報資源的整合與共享、提升美臺軍方交往互動層級、設(shè)立軍事熱線、制度化美臺高層對話機制、參與和指導(dǎo)臺灣軍事演習等。隨著美臺軍事“軟件”合作的不斷升級及“體制化”程度日益加深，美臺安全關(guān)系正逐步朝著“準軍事同盟”的危險方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美國外交與軍事 美臺關(guān)系 臺灣“準軍事同盟” 軍事交流

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對臺政策出現(xiàn)了大幅的搖擺和調(diào)整，尤其是在1995～1996年第三次臺海危機之后，美臺安全合作得到了顯著提升和強化。在“硬件合作”方面，美國對臺軍售的力度不斷加強，不僅在作業(yè)程序上變得日益公開化和制度化，而且在武器銷售方面呈現(xiàn)出所謂的“高、大、全”的趨勢，即武器質(zhì)量高，技術(shù)先進；數(shù)量大，金額高；種類齊全，涵蓋了陸、海、空三軍作戰(zhàn)武器系統(tǒng)，有些武器系統(tǒng)甚至已超越了“防御性武器”的范疇和限制。尤為重要的是，面對臺軍在很多軍事“軟件”項目上存在的嚴重不足，為了將臺灣的軍事防御部署納入美國在西太平洋地區(qū)的防御體系，美國開始全面提升美臺軍事互動與安全合作。而隨著美臺安全合作范圍的不斷擴大、“體制化”程度的日益加深，美臺安全關(guān)系開始朝著“準軍事同盟”的方向發(fā)展。

一 美臺軍事“軟件”合作的加強

自1979年美臺“斷交”以來，美臺安全聯(lián)系主要集中于“硬件出售”，即美國向臺灣當局出售各類“防御性”武器裝備。但是自冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是在1995～1996年第三次臺海危機以來，美國部分親臺人士開始積極地鼓吹對抗和遏制大陸的軍事崛起和“武力威脅”，并強調(diào)由于臺軍在“軟件建設(shè)”方面存在著嚴重不足，因此單純依靠武器裝備的出售，已不足以保證臺灣的安全。此后，美國開始著力強調(diào)“軟硬結(jié)合”，進而將很大一部分注意力轉(zhuǎn)向提升臺軍的軍事“軟件”建設(shè)，包括培訓臺軍掌握新式武器裝備、為臺軍提供訓練和改進方案、美臺兩軍的情報共享、信息資訊的即時鏈接、裝備的聯(lián)合化及尖端軍事科技合作，以求最終實現(xiàn)和提升美臺兩軍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

(一)“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮自動化系統(tǒng)”的建構(gòu)

在現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的情況下，信息搜集、傳輸、處理能力至關(guān)重要?！叭娐?lián)合作戰(zhàn)指揮自動化系統(tǒng)”(C4ISR)，具體而言就是指信息戰(zhàn)條件下具有關(guān)鍵作用的“指揮(com-mand)、管制(control)、通信(communication)、計算機(computer)、情報(intelli-gence)、監(jiān)測(surveillance)、偵察(reconnaissance)”系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅可以為戰(zhàn)役決策提供重要的情報依據(jù)，更為重要的是，在情況瞬息萬變的戰(zhàn)場上，該系統(tǒng)可以依托現(xiàn)代電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，管制陸、海、空三軍的各類武器和載具作戰(zhàn)，利用資料鏈路快速傳送作戰(zhàn)資料，實現(xiàn)戰(zhàn)場情報共享、信息加密后的自動傳遞和自動化處理，使得原來需時較長的信息和命令下達，可以在短短幾秒之內(nèi)完成，從而不僅可以極大地整合并發(fā)揮強大的統(tǒng)合戰(zhàn)斗力，也因此被譽為是現(xiàn)代戰(zhàn)爭中“戰(zhàn)斗力的倍增器”。

早在1985年，臺軍便在美國的協(xié)助下開始實施一項極為機密的電子戰(zhàn)裝備發(fā)展計劃，即所謂的“玄機計劃”，主要用于提高臺灣陸、海、空三軍的電子戰(zhàn)能力，包括電子情報偵察、預(yù)警和電子干擾能力等。第三次臺海危機之后，美臺兩軍均認識到，臺灣盡管購進了大量先進的陸、海、空武器系統(tǒng)，但是由于不具備與之匹配的指揮、管制、通訊、情報系統(tǒng)，因此無法充分發(fā)揮這些先進武備的優(yōu)越性能和打擊效力，也將嚴重影響各軍兵種之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。為此，美方一再“強烈建議”臺軍未來應(yīng)以發(fā)展和購買先進的“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮自動化系統(tǒng)”軟硬件系統(tǒng)設(shè)備作為重點目標，以期提高臺軍總體的指揮、管制、通信、信息、監(jiān)視、偵察和情報處理能力。

2001年2月，剛剛上臺的小布什即指示國防部，以書面形式向臺軍高層提供了作戰(zhàn)模擬數(shù)據(jù)，并建議臺軍應(yīng)先籌建完整、有效的預(yù)警系統(tǒng)，然后再逐漸構(gòu)建跨戰(zhàn)區(qū)的一體化防空作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。不久，美方又通知臺灣當局，將協(xié)助臺軍建立、完善其“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮自動化系統(tǒng)”，提升臺軍現(xiàn)有指揮控制系統(tǒng)性能和戰(zhàn)場管理能力，進而謀求建立兩軍間兼容互通的“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮自動化系統(tǒng)”，對于這一規(guī)劃，臺灣將之命名為“博勝專案”，并分為“數(shù)據(jù)鏈路系統(tǒng)”與“指管通資情監(jiān)偵系統(tǒng)籌建”兩案加以執(zhí)行和推動。

2001年7月20日，美國宣布售臺價值7，25億美元的50套“聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)資訊分配系統(tǒng)”(Joint Tactical Information Distribution Systems，JTIDS)。這是一種功能全面的通信、導(dǎo)航和識別綜合系統(tǒng)，它可以把包括預(yù)警機在內(nèi)的各種探測系統(tǒng)收集到的戰(zhàn)術(shù)信息匯集起來，通過一個通訊網(wǎng)把各指揮、情報、作戰(zhàn)單位聯(lián)系起來，是多兵種聯(lián)合指揮自動化系統(tǒng)的重要組成部分，也是美國與其主要盟軍實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)的重要保證。借助這一系統(tǒng)，美國開始為臺灣陸、海、空軍建構(gòu)完整的戰(zhàn)術(shù)資料鏈系統(tǒng)，以整合臺灣三軍武器系統(tǒng)的通訊聯(lián)系，從而意味著“博勝專案”正式進入系統(tǒng)構(gòu)建階段。

2002年7月2日，美國國防部宣布將協(xié)助臺軍提升F－16戰(zhàn)機的任務(wù)模組電腦性能。通過這一舉措，將使臺灣的F－16戰(zhàn)機具有配備數(shù)據(jù)資料鏈路的能力，不僅可以與空軍的E－2T預(yù)警機連線，也可與海軍艦艇、陸軍地面部隊連線，而且還可以與美軍戰(zhàn)機、軍艦和地面部隊建立資料傳輸?shù)倪B線，達成協(xié)同作戰(zhàn)的目標。2002年8月，美方派遣一個20人組成的考察團抵達臺灣，與臺灣“國防部”進行“博勝專案”協(xié)調(diào)會，經(jīng)過美臺軍事專家四次協(xié)商，確定以臺灣原有的空軍“強網(wǎng)”、海軍“大成”與陸軍“博勝二號”為基礎(chǔ)，建立三軍“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮自動化系統(tǒng)”。一旦“博勝專案”建構(gòu)完成，臺灣軍方不僅可完成內(nèi)部指管機制的整合，大幅提升臺灣三軍的聯(lián)合戰(zhàn)力，同時也建立了與美日軍隊資訊交流的接口。未來臺海一旦爆發(fā)戰(zhàn)事，美日的偵察、監(jiān)視和預(yù)警設(shè)施都可成為臺軍的耳目，等于為美、日、臺三方軍事合作預(yù)留伏筆。2003年9月，臺灣當局又向美求購屬于“博勝專案”的202套價值7.75億美元的“多功能資訊配置系統(tǒng)”，并獲得美方批準。2003年7月，美臺軍方高層在年度軍售會議上達成共識，首次明確將把建構(gòu)臺軍“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮自動化系統(tǒng)”與采購“愛國者－3”型導(dǎo)彈一起列為優(yōu)先推動的重點項目，也標志著美國對臺軍售開始向“資訊化軍售”時代過渡。

(二)尖端軍事科技合作

隨著軍事偵察衛(wèi)星在戰(zhàn)爭中的作用日益凸顯，美臺也在搶奪“制天權(quán)”方面展開了深入合作。早在1988年臺灣便試圖自行發(fā)展衛(wèi)星，并于當年11月在臺“行政院”之下成立了獨立的“人造衛(wèi)星應(yīng)用及發(fā)展研究小組”。由于美國擔心臺灣一旦“自行研制”衛(wèi)星成功將導(dǎo)致難以對臺灣“難以管控”，因此出面反對，致使該計劃中道夭折。隨后，美國開始直接插手臺灣的衛(wèi)星研制工作，雙方約定由臺方在15年內(nèi)出資136億新臺幣，美方負責衛(wèi)星星體的設(shè)計、研制和發(fā)射，并為臺方培訓300余名相關(guān)專業(yè)人才，而臺灣則將擁有衛(wèi)星的使用權(quán)。

1991年8月，臺灣啟動了“太空衛(wèi)星計劃”，并成立“太空計劃室”。1994年4月，該計劃室與美國“湯普森一拉莫一伍爾德里奇”公司(Thompson Ramo Wooldrige Inc.，TRW)正式簽約，開始展開“中華一號”衛(wèi)星的研發(fā)工作，而洛克希德公司則負責該衛(wèi)星發(fā)射載具的研制。當年6月，“中華一號”衛(wèi)星主體在美國開工設(shè)計。1999年1月，完成設(shè)備安裝和整測項目的“中華一號”衛(wèi)星在美國的卡納維拉爾角(Cape Canaveral)航天基地發(fā)射升空，并順利進入指定軌道，開始運行作業(yè)。此后不久，臺灣當局又和美國、法國合作開始了“中華二號”衛(wèi)星的研制工作。衛(wèi)星的星體由臺灣成功大學、中央大學，以及美國的加州大學伯克利分校、阿拉斯加大學共同設(shè)計。2004年5月24日，“中華二號”衛(wèi)星在美國順利升空，該枚衛(wèi)星所攜帶的高清晰度太空遙測攝影機圖像分辨率可達2米，從而使臺軍的技術(shù)偵察和空間預(yù)警能力得到了極大提升。

2006年4月14日，由臺灣“太空計劃室”與美國國家氣象研究中心合作開發(fā)的“福衛(wèi)三號”32星在美國范登堡空軍基地發(fā)射升空?！案Ｐl(wèi)三號”的研制耗資近一億美元，其中臺方出資8000萬美元，美方出資2000萬美元，是一個由6顆近地軌道衛(wèi)星組成的全球定位氣象導(dǎo)航“衛(wèi)星網(wǎng)”，可以接收美國24顆全球定位衛(wèi)星所發(fā)出的信號，并進行數(shù)據(jù)鏈接。更有甚者，與前兩次發(fā)射均由美國商業(yè)公司承擔有所不同，“福衛(wèi)三號”衛(wèi)星是首次利用美國軍方的火箭發(fā)射。通過這一系列合作，臺灣不僅獲得了衛(wèi)星設(shè)計以及制造方面的技術(shù)，也標志著美臺尖端軍事科技的合作又邁上了一個新臺階。

2003年11月20日，臺灣“立法院國防委員會”公開表示，臺灣空軍將重點進行“第四代戰(zhàn)斗機相關(guān)技術(shù)的研制、整機的采購及配備等”，并將參與美國“聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機”(Joint Striker Fighter，JSF)項目的研發(fā)。聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機是美軍為滿足21世紀作戰(zhàn)環(huán)境而設(shè)計的一種多用途作戰(zhàn)飛機，并將具有空軍型、海軍艦載機型和短距／垂直起降型三種類型。在美國國防部的邀請下，臺灣得以加入聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機的資訊分享行列，成為美軍研制聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機戰(zhàn)機的“安全合作伙伴”。籍此臺灣可以出席和參加美軍相關(guān)決策會議、獲得設(shè)計與研發(fā)的相關(guān)資訊等。如此，一方面可確保臺灣在未來擁有聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機的衍生機種，獲得對大陸縱深實施有效、精確打擊的能力，同時還可能借此享有與美國北約盟國相近甚至相同的“待遇”。尤為重要的是，由于臺灣對美軍事采購向來是以購買市場現(xiàn)有武器系統(tǒng)為主，而此次合作是臺軍首次參與美國新武器的研制工作。因此，參與這一項目，不僅可以使臺軍購買到美國最先進的進攻性武器系統(tǒng)，提高臺灣空軍現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力，而且對美臺軍購而言也是一次突破性的進展。

(三)情報搜集及共享

現(xiàn)代戰(zhàn)爭極大地依賴即時情報的獲取和分析，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美臺雙方大力加強了情報搜集及信息共享方面的合作，特別是在臺海局勢出現(xiàn)緊張甚至危機時，美軍都會向臺軍提供即時動態(tài)衛(wèi)星照片，建立協(xié)同機制，以備必要時美臺協(xié)同作戰(zhàn)的需要。隨著第三次臺海危機的爆發(fā)，美國防部于1996年2月專門成立了一個處理臺海危機的特別工作組，并與臺軍聯(lián)合組建“軍事及情報危機處理聯(lián)絡(luò)中心”，及時交換情報，以便共同處理臺海危機事態(tài)。危機過后，兩岸局勢波折不斷，為了“監(jiān)督”和防范大陸軍事力量的發(fā)展，美臺大力加強了兩軍信息咨詢和情報的共享程度，并著力增強臺軍對信息情報的處理、傳輸速度和能力。據(jù)英國《簡氏防務(wù)周刊》披露，臺軍情報部門收集到的所有情報在經(jīng)過初步處理之后，都要經(jīng)過衛(wèi)星傳至美國家安全局進行分析。美臺之間還建立了軍事情報互換機制，美定期向臺軍通報與大陸的軍事交流情況，供臺軍掌握大陸軍事動態(tài)。而臺軍也向美軍提供其掌握的大陸軍事情報。2002年，美國在幫助臺軍完成“數(shù)據(jù)處理中心”的系統(tǒng)升級之后，美軍方、國家安全局和臺灣“國安局”、“國防部電訊發(fā)展室”合作，在臺“國防部軍情局”所屬的臺北陽明山秘密基地建立了針對大陸的監(jiān)聽站，而美軍人員則以“軍職外調(diào)”的形式進駐，對臺軍提供“技術(shù)指導(dǎo)”，幫助臺軍提升電訊截收能力，并把所獲“信息情報資訊”通過人造衛(wèi)星直接傳送給美國。

為了應(yīng)對大陸的“潛艇威脅”，早在冷戰(zhàn)期間，美臺雙方就積極致力于建構(gòu)西太平洋地區(qū)的海底潛艇監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)，即在臺灣建立潛艇監(jiān)聽中心，并在臺灣南北兩端鋪設(shè)海底纜線，向北經(jīng)釣魚島與琉球群島連接，向南自鵝鑾鼻出海，穿過巴士海峽連接菲律賓。2001年初，美臺決定對這一系統(tǒng)加以進一步升級，并合作建設(shè)兩條水下電纜，形成水下“偵監(jiān)屏障”。通過這一套完整的水下監(jiān)聽系統(tǒng)，美臺兩軍可以獲得大陸沿海海床上的音響信息，并經(jīng)過大功率計算機的分析，從海流波動、海底生物運動、海底地殼變化中尋找潛艇運動跡象，從而建構(gòu)起偵潛、反潛網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，監(jiān)視和跟蹤大陸潛艇活動，而在必要時則可藉此對大陸進行海上封鎖。

長期以來，由于臺灣不具備獨立的導(dǎo)彈預(yù)警能力，一旦臺?！坝惺隆保_軍只能等待美方預(yù)警衛(wèi)星偵測后，再經(jīng)過長達數(shù)分鐘的分析和傳遞，才能獲知對岸導(dǎo)彈來襲，采取防御動作和彈道攔截程序。為解決這一問題，2003年7月上旬，臺灣新任“國安會副秘書長”柯承亨秘密赴美，在與美國國防部門官員密集磋商后達成一項共識，美方承諾將向臺灣提供“國防支援計劃”(Defense Support Program，DSP)預(yù)警衛(wèi)星所搜集到的即時情報，并通過臺灣軍方的指揮通訊系統(tǒng)實現(xiàn)即時傳達。2004年初，美軍又幫助臺軍部署了10套由美國提供的衛(wèi)星監(jiān)聽接收系統(tǒng)，借助這一系統(tǒng)，臺軍可以直接與美國設(shè)在全球的數(shù)十個大型地面衛(wèi)星站和120顆監(jiān)聽衛(wèi)星整合聯(lián)網(wǎng)，使臺灣成為美國在亞洲繼韓國之后第二個擁有“梯隊系統(tǒng)”的中樞網(wǎng)點。如此種種，均標志著美臺“電子情報偵搜聯(lián)盟”的逐漸成形。

(四)利用售臺武器接收進行培訓演練

根據(jù)美國防部規(guī)定，向美國采購武器的國家和地區(qū)均可派人至美國軍校受訓，費用由當事國和地區(qū)自行負擔。為此，臺灣當局每當購入先進武器裝備之后，都會派遣大批軍事人員赴美接受培訓，并借機與美軍進行協(xié)同性演練。例如，早在美國陸續(xù)向臺灣交付F－16戰(zhàn)斗機之際，臺灣每批戰(zhàn)機接機人員均會赴美空軍基地接受美軍培訓，并在自美國飛抵臺灣期間與美軍飛行人員進行協(xié)同性飛行訓練。2002年7月，美國軍方網(wǎng)站首次公開了代訓臺灣飛行員的情況，并展示了臺灣飛行員接受空中加油訓練的情況。2000年4月，美國決定對臺出售AIM－120C中程空對空導(dǎo)彈。臺灣空軍隨即向美國亞利桑那州的盧克空軍基地(Luke Air Force Base)派遣了一支戰(zhàn)斗機飛行員小組，進行導(dǎo)彈發(fā)射試驗和相關(guān)的操作訓練。2005年3月，臺灣空軍首次獲邀參加美國空軍的年度“紅旗演習”，而此前只有美國的“盟國”才能參與美軍這一實戰(zhàn)模擬程度最高的綜合性空戰(zhàn)演習。

1999年9月，美海軍“安克雷奇”船塢登陸艦退役后還未封存，臺灣海軍便派員赴美國接艦，并進行了長達7個月的接艦訓練。2005年10月29日，美軍交付臺灣的首批兩艘“基德”級驅(qū)逐艦由美國啟航，經(jīng)巴拿馬運河、夏威夷珍珠港和關(guān)島等地進行補給，于12月8日抵達臺灣。整個航程歷時38天、行程1.2萬海里。航行期間，兩艦首次與美軍太平洋艦隊實施了“海上共同操演”。對此，臺灣媒體曾引述臺灣一位海軍將領(lǐng)的話說：“與太平洋美軍進行操演，形式上不屬于兩國間的聯(lián)合軍演，但實質(zhì)上確實已經(jīng)達到了聯(lián)合軍演的水平，特別是證實‘基德’艦上的作戰(zhàn)和通訊系統(tǒng)，確實是可以和美軍連通。”事實證明，美對臺軍售后的相關(guān)培訓業(yè)已成為兩軍之間進行軍事合作交流的重要渠道，也使得美臺兩軍之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力得到了極大的加強。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美臺之間的“軟件”合作，尤其是“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮自動化系統(tǒng)”的建構(gòu)具有重要的軍事意義，這意味著美臺之間的關(guān)系不再僅僅是武器硬件系統(tǒng)的購買，還有一種“軟件”合作。如此一來，未來臺軍使用的通信頻率與電子系統(tǒng)，必須與美軍在亞太地區(qū)各駐軍基地結(jié)合兼容，以便在戰(zhàn)時獲得必要的“資訊支援”。籍此臺灣不僅可以分享美軍所提供的部分衛(wèi)星預(yù)警信息，形同美臺兩軍實現(xiàn)軍事資訊的共享，而且雙方還必須經(jīng)常聯(lián)合測試系統(tǒng)的完整順暢，從而使美臺軍事安全合作得到了大幅提升。

二 邁向“準軍事同盟”：美臺安全合作的“體制化”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國大陸國力的不斷提升，美國對大陸的防范意識日益增強。出于“以臺制華”的戰(zhàn)略考慮，美國不僅加強了與臺灣軍方的高層互動，近年來更是動作頻頻，美臺安全合作日趨活躍、公開，而且呈現(xiàn)出向“體制化”發(fā)展的態(tài)勢。

(一)美臺高層軍事對話機制的建立

第三次臺海危機的爆發(fā)不僅令美國認識到了大陸打擊和反對“臺獨”的決心，也在客觀上推動了美臺軍事互動的迅速提升。在1996年大陸在臺海地區(qū)舉行大規(guī)模軍事演習期間，時任臺灣“國安會”秘書長的丁懋時便秘密飛往紐約，與時任美國總統(tǒng)副國家安全顧問(deputy national security adviser)塞繆爾·伯杰(Samuel Berger)舉行閉門會議，隨后雙方建立起了每半年一次的定期會面機制，即所謂的“美臺國安高層對話”，分別由臺方的“國安會秘書長”和美國總統(tǒng)府國家安全顧問擔任雙方首席代表。這一機制一直延續(xù)到2007年初，才由于陳水扁當局一再推行“臺獨”挑釁政策，令白宮深為不滿而一度中斷。但是據(jù)島內(nèi)媒體報道，2008年9月，新上任的馬英九當局“國安會秘書長”蘇起秘密赴美，與美國副國家安全顧問吉姆·杰弗里(Jim Jef-fery)、國安會亞太事務(wù)主任韋德寧(Dennis Wilder)秘密會談，并就美臺關(guān)系、臺灣防務(wù)需求以及對臺軍售等議題展開討論，標志著這一美臺國安高層對話機制得到了恢復(fù)。

第三次臺海危機過后，美國防部認為必須擴大同臺灣軍方高層之間的交往和接觸，共同討論東亞軍事戰(zhàn)略及“反制”大陸武力攻臺等方式，以應(yīng)對未來可能再次出現(xiàn)的臺海危機?；谶@一考量，自1997年開始，美臺雙方每年在加利福尼亞的蒙特雷(Monterey)舉行一次“戰(zhàn)略與安全對話”，亦即所謂的“蒙特雷對話”(Monterey Talks)，重點討論美國駐太平洋司令部與臺軍方的軍事合作問題。臺灣出席對話的包括“國安會”、“外交部”及軍方的代表，而美方參加者則來自國務(wù)院、國防部和國家安全委員會等機構(gòu)。在美國政府看來，擴大雙方軍事交流有助于降低臺灣的孤立感，建立美臺軍方的互信，并能夠使美方更好地了解臺軍的戰(zhàn)略思想和規(guī)劃。

此后，這一對話機制成為美臺軍方高層互動的一個重要平臺，尤其是在小布什上臺執(zhí)政之后，雙方參會人員的層級不斷提升，臺美軍事關(guān)系也持續(xù)升溫。例如在2001年7月舉行的第7次蒙特雷會談中，臺方代表團團長為臺軍“副參謀總長”苗永慶，成員包括臺“外交部”、“國安會”和陸委會的眾多官員，而美方代表團則由負責國際安全事務(wù)的助理國防部長彼得·羅德曼(Peter Rodman)率領(lǐng)，成員包括國務(wù)院、國安會、美軍太平洋司令部和美國在臺協(xié)會的官員。而在2002年7月召開的第8次會談中，臺方代表團包括“外交部政務(wù)次長”高英茂、“國防部常務(wù)次長”李海東、“副參謀總長”朱凱生等人，而美方與會官員則包括主管亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿詹姆斯·凱利(James Kelly)、彼得·羅德曼和白宮國安會官員，雙方參會人員的層級又有所提升。

經(jīng)過多年的發(fā)展演變，目前這一會談機制已成為美臺安全合作的“第二管道”，會談內(nèi)容也從純就戰(zhàn)略和安全構(gòu)想交換意見，逐漸擴大到包括臺海應(yīng)變計劃的討論，并取得了一系列“重要成果”，如確定了美軍在派遣戰(zhàn)機和軍艦進入臺海周邊重點防區(qū)時如何進行敵我辨識——亦即建立“安全走廊”的方法、美軍事衛(wèi)星如何為臺軍“愛國者”導(dǎo)彈發(fā)射及時發(fā)送預(yù)警情報等。蒙特雷會談直接為強化美臺軍方“聯(lián)合作戰(zhàn)能力”和指管通情系統(tǒng)鋪平道路，也正因為此，該會談的機制化也被島內(nèi)視為美臺“聯(lián)盟作戰(zhàn)”已隱然成形的征兆。

(二)美臺軍方互動層級不斷提高

自1989年7月郝柏村以臺軍“參謀總長”的身份首次秘密訪美開始，美臺高層軍事交流和互訪盡管也屢有發(fā)生，但多是就對臺軍售事宜進行討論，且雙方均較為謹慎低調(diào)。但是隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美臺兩軍交流的渠道日益拓寬，頻率明顯增加，而互動層級也不斷得到提升和“突破”。在美國的默許下，目前臺軍高級將領(lǐng)訪美業(yè)已形成“定制”，即臺灣“參謀總長”任內(nèi)“依照慣例”至少要訪問美國一次；由“副參謀總長”率團赴美參加年度軍售會議，而臺三軍“總司令”則輪流到美國進行例行性訪問，參觀美軍軍事設(shè)施與采購裝備，并實現(xiàn)了每年美臺軍售會議以及陸、海、空三軍三個小組會晤的制度化。

2001年12月，臺灣“國防部長”伍世文以“過境”為由，得以在紐約經(jīng)停并活動，成為1979年美臺“斷交”后首位踏足美國本土的臺灣“國防部長”。2002年9月10日，臺灣“國防部副部長”康寧祥獲邀訪問五角大樓，并與美國防部副部長保羅·沃爾福威茨(Paul Wolfowitz)會面，成為自1979年以來訪問五角大樓的最高級別的臺灣官員。2003年5月31日至6月10日，臺“國防部副部長”林中斌赴美活動，分別與沃爾福威茨、美參謀長聯(lián)席會議主席理查德·邁爾斯(Richard Myers)上將、美軍太平洋司令部總司令托馬斯·法戈(Thomas Fargo)上將等人見面并開展“戰(zhàn)略性對話”。在會談過程中，林中斌甚至要求美方加強對臺建軍備戰(zhàn)指導(dǎo)、建立美臺定期戰(zhàn)略對話機制、允許臺參與美盟友聯(lián)合軍事演習。而美方則重申對臺安全承諾，并表示將強化對臺防務(wù)指導(dǎo)、人員培訓等合作關(guān)系。這是美臺“斷交”以來，臺“國防部副部長”第二次以正式身份訪美，有意造成臺“國防部副部長”訪美慣例，并促使美臺高層軍事交流管道成型。

2002年3月10日至12日，首屆“美臺防衛(wèi)高峰會議”在美國佛羅里達州召開。美方與會人員包括國防部副部長沃爾福威茨、助理國務(wù)卿凱利、空軍部及陸軍部軍售主管等高級官員，而臺方參加會議的則有“參謀總長”李杰、“國防大學”校長陳鎮(zhèn)湘等高級軍官。同時，美方不顧大陸的嚴正交涉，執(zhí)意邀請臺灣新任“國防部長”湯曜明赴美與會，并公然向湯曜明發(fā)放了“公務(wù)簽證”。湯曜明此行不僅是繼1970年蔣經(jīng)國以臺“行政院副院長”兼“國防部長”身份訪美后，臺灣“國防部長”的首次訪美，更是美臺“斷交”后23年來臺灣訪美的首位“國防部長”，標志著臺“外交部長”和“國防部長”不能赴美的限令最終被打破。在會議期間，湯曜明不僅發(fā)表了公開演說，參與了各項活動，并與沃爾福威茨及凱利舉行了正式會談，從而使得會議被抹上了濃濃的“官方色彩”。也正因為此，該次會議被臺灣稱為自美臺“斷交”以來首次“國防官員最高規(guī)格的雙邊會談”，并被視為“臺美外交及軍事交流的一大突破”。此外，由于此次會議內(nèi)容涉及軍售、臺灣防務(wù)改革及21世紀臺灣軍事需求等多個議題，表明以往美臺之間單純的軍售會議已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕鞍踩蛻?zhàn)略的高層對話，美臺關(guān)系也由以往的戰(zhàn)術(shù)層次開始向戰(zhàn)略層次發(fā)展。

2003年3月8日，美國國防部亞太安全處處長瑪麗·泰伊(Mary Tay)率領(lǐng)一個包括美國國防部、美軍太平洋總部和導(dǎo)彈防御專家在內(nèi)共約10人的高級訪問團抵達臺北，督促臺灣致力于提升導(dǎo)彈防衛(wèi)能力以及整合“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮自動化系統(tǒng)”的能力。由于該處處長一直以來都由美將級軍官擔任，故此瑪麗·泰伊成為美臺“斷交”后訪臺層級最高的美國防官員。2004年5月20日，美國國會眾議院通過《2005年度國防授權(quán)法》，明確要求美國防部長應(yīng)與臺灣展開高層軍官交流，內(nèi)容包括針對大陸的軍事威脅分析、美臺各自的軍事理念、相關(guān)的軍力設(shè)計、后勤支持、情報搜集及分析、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)及操作流程等廣泛議題。此外，該法案第1215條還特別授權(quán)，允許未來美軍訪問臺灣的現(xiàn)役軍官級別可以提升至將軍級，文職官員可以提升至助理國防部長幫辦以上的級別。從而從法律規(guī)定上打破了此前關(guān)于訪臺現(xiàn)役軍官軍銜不得高于上校，文官不得高于助理國防部長幫辦的規(guī)定。

(三)參與和“指導(dǎo)”臺灣軍事演習的制度化

為了強化臺軍作戰(zhàn)能力，對抗大陸可能的“武力攻臺”，臺軍每年都會大張旗鼓地舉行規(guī)模不等的各類軍事演習，而通過“觀察”和“參與”臺軍的演習行動，美臺軍方得以展開密切互動。2001年3月初，陳水扁首次提出希望參加美、日、韓在西太平洋的聯(lián)合軍事演習，而美軍隨即迅速做出回應(yīng)。就在當年4月臺軍舉行的“漢光17”演習中，美軍首次派遣多位現(xiàn)役校級軍官以“考察”為名全程參與，以觀察和評估臺軍態(tài)勢，并設(shè)法幫助提升臺軍軍事演習的能力。這是美臺“斷交”、美軍顧問團撤出臺灣之后的首例，也就此開創(chuàng)了美軍變相參與臺軍演習的先例。

2003年4月，由剛剛退役不久的美軍太平洋司令部司令、四星上將丹尼斯·布萊爾(Dennis Blair)帶隊的20余名美軍軍事人員以“撤僑小組”的名義，直接參與“漢光19”演習，并進駐臺灣“國防部戰(zhàn)情指揮中心”——“衡山指揮所”，揭開了美臺兩軍舉行秘密聯(lián)合軍事演習的序幕。期間美軍還派遣所謂的“指導(dǎo)團”，參觀了臺灣宜蘭導(dǎo)彈試射、訪問了臺軍“參謀本部”和“國防部”，對臺軍戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和部隊訓練提出建議。

2004年6月中旬，臺軍舉行“漢光20”演習，美軍不僅派遣軍事顧問小組進行觀摩督戰(zhàn)，還派出60名軍事觀察員和顧問赴臺了解演習進程，幫助臺軍檢討缺失，協(xié)助其熟練掌握與美軍相同的“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)電腦兵棋系統(tǒng)”，為日后兩軍網(wǎng)絡(luò)連接提前熱身。在演習過程中，美軍向臺灣提供了軍事訓練軟件和美國太平洋艦隊使用的后勤設(shè)備，其中一個軍事小組甚至取代臺軍“總參謀部”，直接指揮了此次演習中計算機模擬的2006年兩岸軍事對峙，以及對抗中國人民解放軍解放臺灣并在6天內(nèi)占領(lǐng)臺北的演習。

2008年4月22日，臺軍展開“玉山08”政軍兵棋推演，以美國“在臺協(xié)會”(AIT)臺北辦事處處長楊蘇棣(Stephen Young)為首的美國官員首次參加，并乘坐裝甲車跟隨陳水扁等島內(nèi)政軍要員進入“圓山指揮所”。這是美方官員首次參加素有島內(nèi)“最高機密”之稱的“玉山兵推”。名義上其目的是為了規(guī)劃并驗證美方官員在戰(zhàn)時的保護和撤離工作，而其實質(zhì)則無外乎借機加強美臺的軍事安全協(xié)作。

(四)“邁向準軍事同盟”：美臺安全合作的“體制化”

隨著近年來美臺軍事交流的層級不斷提高，互動日益頻繁緊密，美臺安全合作呈現(xiàn)出日趨“體制化”的特征，進而逐漸邁向“準軍事同盟”的發(fā)展方向。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、臺灣被接納為美國“非北約主要盟國”。2001年5月18日，美國眾議院通過的《2002財年國務(wù)院授權(quán)法案》規(guī)定，美國在轉(zhuǎn)移武器和防衛(wèi)服務(wù)時，應(yīng)給予臺灣“等同非北大西洋公約組織主要盟國”的地位，享有與日本及韓國的等同待遇。2002年中，國會兩院通過{2002財年補充撥款法案》和《2003財年外交授權(quán)法案》，并分別于當年8月2日和9月30日經(jīng)布什總統(tǒng)簽署生效。而這兩項法案均規(guī)定美國在提供軍事協(xié)助上應(yīng)將臺灣視為“非北約盟國”，并決定其待遇。此后，在國會兩院共和黨領(lǐng)袖的積極游說和敦促之下，2003年8月29日，美國防部負責采購、技術(shù)和后勤的副部長邁克爾·韋恩(Michael Wynne)公開宣布：臺灣將被視為“非北約主要盟國”，基于此，臺灣不僅可有權(quán)拒絕采購美國自己不想應(yīng)用的軍事裝備，允許美臺雙方合作進行軍事研發(fā)計劃，并將加速對臺灣的衛(wèi)星相關(guān)技術(shù)出口的審查作業(yè)。美臺軍事合作自此開始逐步向“準軍事同盟關(guān)系”提升。

2、建立“海上緊急救難合作機制”。據(jù)島內(nèi)《聯(lián)合晚報》2003年6月11日披露，小布什政府上臺后，臺灣一方面積極向美求購潛艇，一方面美臺雙方“先已簽訂秘密軍事合作協(xié)定”，同意建立“海上緊急救難合作機制”。根據(jù)這一機制，一旦臺灣潛艇發(fā)生意外，通過美太平洋搜救協(xié)調(diào)中心或美臺軍事熱線，在“低調(diào)、減少敏感度”的原則下，美方將派遣深海救難潛艇與臺灣一起進行救援。此外，隨著該合作機制的啟動，未來一旦臺軍任何軍艦在臺灣周邊海域發(fā)生意外，美軍也將赴臺提供幫助。這是“美臺雙方依照《與臺灣關(guān)系法》進行軍售之外更具體的軍事合作，也是美軍艦艇合法赴臺的重要約定?！?/p>

3、美臺軍事熱線的開通。1996年臺海危機過后，為了與臺灣當局建立暢通的信息溝通渠道，完善危機應(yīng)變和處理機制，美方首先于1997年提出建立美臺軍事熱線的構(gòu)想，并要求臺灣軍方及時向美國通報臺海局勢和臺軍動向。但最后由于臺灣方面希望借此提升美臺“政府間實質(zhì)關(guān)系”而作罷。小布什上臺之后，美臺在軍事交流和合作方面不斷加深。2002年3月，在佛羅里達舉行的“美臺防衛(wèi)高峰會”上，美方重提設(shè)立軍事熱線的動議，同年9月，臺“國防部副部長”康寧祥“訪問”五角大樓，隨后美臺“軍事危機處理電話熱線”開始正式開通。該熱線的對口機構(gòu)均為雙方最高防衛(wèi)部門，而臺灣獲授權(quán)使用熱線的最低官員為“國防部副部長”。該熱線的硬件部分由美方提供，由美方派專人協(xié)助設(shè)置，采用美軍衛(wèi)星通訊技術(shù)，并附有最高級別的加密保護。在平時，通過軍事熱線，臺方可向美方及時通報臺海局勢、臺軍演習情況以及大陸的軍事動態(tài)等訊息，而美方則可借此掌握兩岸軍事動態(tài)，對臺海局勢及時做出政策調(diào)整和反應(yīng)。而在臺海出現(xiàn)緊張局勢甚至危機之際，臺灣還可借助軍事熱線，突破“外交”限制，與美國政府及美國軍方高層溝通對話，協(xié)調(diào)雙方軍事行動。另據(jù)島內(nèi)媒體報道，2007年中，臺軍“衡山指揮所”與美軍太平洋總部的戰(zhàn)情系統(tǒng)也已實現(xiàn)了全天24小時電話熱線聯(lián)系。

三 結(jié)語

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，尤其是第三次臺海危機過后，美臺雙邊安全關(guān)系得到了大幅的提升。美臺軍售不僅在成交金額上屢創(chuàng)新高，而且售臺武器系統(tǒng)的質(zhì)量和性能也一再得到提升。面對臺軍在很多軍事“軟件”項目上存在的嚴重不足，美國開始不遺余力地推動美臺尖端軍事科技合作、幫助臺軍建立和完善與美軍一體化的“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮自動化系統(tǒng)”和后勤保障體系，促進美臺兩軍在信息、情報、電子戰(zhàn)方面資源的全面整合。更有甚者，美方還加緊擬定在臺海聯(lián)合作戰(zhàn)的軍事預(yù)案，提升兩軍高層互動交往，直接派員參加和指導(dǎo)臺軍軍事演習，設(shè)立軍事熱線，加強對臺灣提供軍事指導(dǎo)和建議，以提高美臺軍事協(xié)同能力。種種跡象表明，美臺軍事合作實踐正在不斷升級，開始從軍售協(xié)商逐步發(fā)展到專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、情報搜集與共享、高層戰(zhàn)略對話、聯(lián)合訓練乃至協(xié)同作戰(zhàn)計劃。美臺軍事安全合作呈現(xiàn)出范圍不斷擴大、程度日益加深的態(tài)勢，并逐步朝著“準軍事同盟”的危險方向發(fā)展。