[內容提要]奧巴馬政府的對臺政策基本維持穩(wěn)定的基調。隨著中美戰(zhàn)略對話與合作不斷加深、兩岸關系步入和平發(fā)展軌道，美國的對臺政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了一定程度的改變。在此背景下，奧巴馬政府的對臺政策將在維護兩岸關系和平發(fā)展的同時，朝著進一步提升美臺關系的方向發(fā)展。

關鍵詞：美國外交與軍事 中美關系 美臺關系 美國對臺政策 奧巴馬政府

美國的對臺政策是影響臺海關系的一個重要外部因素。美國對臺政策的變化既與其亞太戰(zhàn)略有密切關系，同時也與中美關系和兩岸關系的發(fā)展密切相關。中美在經(jīng)貿(mào)合作、地區(qū)安全、應對世界金融危機和全球氣候變化等問題上的合作與戰(zhàn)略對話，正在把兩國關系推入一個新的發(fā)展階段。而自2008年5月以來，隨著臺海兩岸在“九二共識”的基礎上恢復協(xié)商談判，實現(xiàn)三通，兩岸關系也逐漸步入和平發(fā)展的軌道。這兩大因素的變化在一定程度上影響著美國對臺政策走向。

奧巴馬入主白宮以來，美國對臺政策一直處于平穩(wěn)狀態(tài)。2009年11月，在奧巴馬訪華期間發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中不僅強調了“臺灣問題在中美關系中的重要性”，而且“雙方一致認為，尊重彼此核心利益對確保中美關系穩(wěn)定發(fā)展極端重要?！痹谂c胡錦濤主席的會談中，奧巴馬強調，“在臺灣等問題上，美國承認和尊重中國的主權和領土完整，無意干涉中國的核心利益。美方重申堅持一個中國政策和中美三個聯(lián)合公報，支持海峽兩岸改善關系。美國的一個中國的政策是堅定的、不會改變?！眾W巴馬政府在涉臺問題上的這些原則性論述，反映出在中美關系和兩岸關系發(fā)生巨大變化的情況下奧巴馬政府對臺政策的新趨向。

一 奧巴馬上臺之初的對臺政策立場

奧巴馬本人及其政府團隊自競選到上臺以來的相關言行，基本上把美國新一屆政府的對臺政策架構與立場較為清晰地勾勒出來。

在2008年5月，奧巴馬曾以美國總統(tǒng)競選人的身份寫信給馬英九，明確表示，“支持美國政府的‘一個中國’政策，堅持中美關于臺灣問題的三個公報，遵守《與臺灣關系法》?！眾W巴馬政府首次系統(tǒng)地就臺灣問題表達正式立場，是新任國務卿希拉里·克林頓2009年1月13日在出席參議院的提名聽證會期間接受議員書面咨詢臺灣問題時的答復。希拉里提出，美國新政府將繼續(xù)奉行“一個中國政策”，以及三個公報中有關臺灣的條款，同時也要遵守《與臺灣關系法》，因為“它是美國對臺關系的法律基礎”。而奧巴馬政府的政策，將是協(xié)助臺海兩岸“以和平方式化解歧見”；同時，美國也“不接受任何片面改變現(xiàn)狀之舉”。

奧巴馬總統(tǒng)贊賞兩岸關系出現(xiàn)的積極變化。他聲稱，“我們支持臺灣海峽兩岸建立信任的舉措，同時也支持中國大陸與臺灣之間關系的改善。在雙方善意的努力之下，兩岸關系迎來自20世紀90年代以來的最好時機?！备眹鴦涨湔材匪埂に固共裨?009年5月的一次講話中指出，美國“歡迎兩岸關系的改善”，“多年來，在如何鼓勵臺海兩岸和平解決問題和和平對話問題上，美國共和黨政府與民主黨政府之間有著重要的政策連續(xù)性，我認為我們希望看到這種政策繼續(xù)下去。”負責亞太事務的助理國務卿坎貝爾(Kurt Campbell)在參議院對外關系委員會的提名聽證會上提出，“美國歡迎臺海兩岸最近增加互動、對話與緩和緊張的舉措?！泵绹谂_協(xié)會主席薄瑞光(Raymond F.Burghardt)也曾表示，美國政府和美國商界歡迎并支持臺海兩岸在經(jīng)濟方面取得的進展。在兩岸關系逐步進入和平發(fā)展軌道之際，對兩岸關系改善明確表示贊賞和支持，是奧巴馬政府對臺政策的一個重要方面。

但是，奧巴馬政府繼續(xù)在政治和臺灣擴展國際空間等問題上對臺灣提供支持，并延續(xù)對臺軍售政策。

支持臺灣的“民主制度”，在美國學界、政界有著較為廣泛的認同。布什政府多次明確表示支持臺灣的“民主政治”，曾把臺灣稱作“亞洲和世界民主的燈塔”，并以此作為加強美臺關系的理由。奧巴馬繼承了布什政府的這一政策。2008年5月奧巴馬在給馬英九的信中提出，美國應該加強與臺灣方面的溝通管道，稱“在未來的歲月中，我將竭盡全力支持臺灣的民主?！?。

在對臺軍售問題上，2008年10月，布什政府宣布將向臺灣出售價值64.63億美元的武器裝備。時任奧巴馬競選團隊國家安全事務發(fā)言人的溫迪·莫莉姬(WendyMorigi)在一項聲明中指出，“奧巴馬參議員歡迎布什政府的決定”，認為“此項軍售是對臺灣防御需求的一項重要回應，完全符合《與臺灣關系法》所規(guī)定的義務，有助于臺灣的防御及維護臺海的健康平衡?！彼€稱，“加強臺灣的防御能力不僅不會對緊張局勢緩和的進程造成破壞，實際上能夠促進局勢的緩和。”

奧巴馬總統(tǒng)就任后不久，國務卿希拉里出訪亞洲。在2月15日飛往日本的途中，希拉里在回答記者提問時明確表示，“美國對臺灣政策是依據(jù)‘一個中國’政策、中美三個聯(lián)合公報及《與臺灣關系法》；根據(jù)《與臺灣關系法》的明確規(guī)定，美國將繼續(xù)為臺灣的防御提供支持，這也是美國過去多年來向臺灣出售防御性物資的原因。”基于這項政策，奧巴馬政府已先后批準出售包括171枚“毒刺”空對空導彈、雷達配件等在內的多項對臺軍售案。

奧巴馬政府仍舊堅持有條件地支持臺灣參與國際組織的活動，拓展國際空間。2009年1月，希拉里在回答美國參議員莉薩·穆爾科斯基(Lisa Murkowski)等人的質詢時表示，在堅持一個中國政策，遵守中美三個聯(lián)合公報和《與臺灣關系法》的基礎上，奧巴馬政府將繼續(xù)“支持臺灣獲得更大國際空間的努力，包括支持臺灣成為世界衛(wèi)生大會觀察員”。2009年4月，世界衛(wèi)生組織邀請臺灣參加在日內瓦舉行的第62屆世界衛(wèi)生大會。美國國務院發(fā)言人羅伯特·伍德(Robert Wood)在對此事發(fā)表評論時表示，美國歡迎世界衛(wèi)生組織邀請臺灣作為觀察員，以“中華臺北”的名義出席今年的世界衛(wèi)生大會，并期待臺灣在公共衛(wèi)生方面的專長能為國際社會做出貢獻。在此之前，美國曾多次與一些國家及世衛(wèi)組織秘書處官員舉行會談，以尋求臺灣參與世界衛(wèi)生組織活動的途徑。但是美國也明確表示，“堅持一個中國政策，不支持臺灣加入聯(lián)合國以及包括世界衛(wèi)生組織在內的以主權國家為先決條件的聯(lián)合國專門機構?！?/p>

二 美國對臺政策環(huán)境的變化

奧巴馬政府初期的對臺政策表現(xiàn)得較為穩(wěn)定，但隨著中美關系和兩岸關系的發(fā)展變化，2009年4月，美國學界和政界有人呼吁重新評估美國的對臺政策。曾經(jīng)在布什政府時期擔任美國國家安全委員會總統(tǒng)特別助理和東亞事務資深主任的韋德寧(Dennis Wilder)指出，美國的“現(xiàn)行政策不能說明自1979年中美建交以來兩岸關系及兩岸各自所發(fā)生的巨大變化”?！皟砂蛾P系正處在變化之中，美國的政策必須適應這些變化”。

(一)中美關系最顯著的變化是兩國利益相互依賴不斷加深，美國越來越重視中美之間的戰(zhàn)略對話與合作。

自尼克松打開兩國關系大門以來，中美之間的意識形態(tài)對抗由強到弱，中美之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系從小到大，并日益密切；中美之間的合作也由少到多，由經(jīng)貿(mào)、文化合作發(fā)展到范圍甚廣的戰(zhàn)略對話與合作。對此，奧巴馬總統(tǒng)認為，“在過去的30多年里，美中兩國已經(jīng)建立了成熟而廣泛的合作關系”。中美關系也是當今世界上最重要的雙邊關系之一?！爸忻纼蓢睦嫦嗷ヒ蕾嚕疫@種相互依賴還在不斷地加深?！?/p>

作為一個處于上升階段的新興經(jīng)濟大國，中國龐大的對外貿(mào)易、廣闊的國內市場、穩(wěn)健的經(jīng)濟政策對于全球經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的影響。奧巴馬上臺恰逢金融危機嚴重沖擊全球之際，深陷困境的美國新政府亟需與中國展開密切合作。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心資深研究員葛來儀(Bonnie Glaser)在一篇文章中提到，“奧巴馬政府上任之時就帶著這樣一個堅定的信念：中美合作對于應對金融危機和氣候變化這樣緊迫性的全球性挑戰(zhàn)是至關重要的”。在中美戰(zhàn)略合作方面，布什政府給奧巴馬政府留下了一個重要的外交遺產(chǎn)。奧巴馬上臺后，繼續(xù)推進中美之間的戰(zhàn)略對話與合作。2009年2月，國務卿希拉里在訪華前后，用與中國“同舟共濟”一詞來表達美國與中國發(fā)展“積極的合作關系”的期望。希拉里強調，“與中國保持建設性的關系對于美國未來的和平、進步與繁榮是至關重要的?！?。4月1日，奧巴馬總統(tǒng)在倫敦與中國國家主席胡錦濤的首次會談中，形容“中美關系變得非常具有建設性”。奧巴馬政府正式以“戰(zhàn)略對話”代替此前一直慣用的“高層對話”，明確了兩國關系的新定位，即“共同建設21世紀積極合作全面關系”。4月2日，希拉里和財政部長蓋特納發(fā)表共同聲明，承諾通過“美中戰(zhàn)略暨經(jīng)濟對話”平臺，推動美中關系。7月27日，奧巴馬在首輪中美戰(zhàn)略暨經(jīng)濟對話開幕式上致辭時提出，“中美關系將塑造21世紀的歷史”，“中美通過合作尋求共同的利益將造福于兩國人民和整個世界——因為兩國能夠彼此合作也是解決當前眾多全球性挑戰(zhàn)的一個先決條件?！薄拔覀兊娜蝿站褪且獮楹蟠剿饕粭l通往未來的道路，避免出現(xiàn)互不信任”。此次中美戰(zhàn)略暨經(jīng)濟對話“將有助于確定這一進程的最終目標，也意味著雙方將以持續(xù)合作而不是對抗來塑造新的世紀。”在2009年11月發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中，中美雙方同意在宏觀經(jīng)濟政策、反恐、執(zhí)法、科技創(chuàng)新、航天科學、民用航空、農(nóng)業(yè)、全球公共衛(wèi)生、食品安全、地區(qū)安全、發(fā)展問題、氣候變化、能源與環(huán)境等廣泛的領域展開合作。這顯示出對話與合作在中美關系中日益重要，也反映出奧巴馬政府對中美合作寄予厚望。

“由于中國實力的提升，美國在對華關系上利益關聯(lián)程度增強，對中國的依賴加強，不得不更加尊重中國”。按照奧巴馬的說法，“美中兩國成為伙伴不僅是需要使然，也是機遇使然。”這也是自佐利克提出“利益攸關者”(stakeholder)概念以來，美國對中美關系性質認知的新提升。顯而易見，奧巴馬政府把中美合作提升到這樣的戰(zhàn)略高度，顯示出當前中國對于美國在經(jīng)濟復蘇、應對全球問題等方面的有著很高的期待。

奧巴馬政府對中美關系的這種認知，無疑將成為影響美國對臺政策的重要因素之一。在美國深陷困境的背景下，為了更緊迫的現(xiàn)實利益，奧巴馬政府將會慎重考慮中國對涉及國家核心利益的關切，謹慎地處理臺灣問題。

(二)兩岸關系呈現(xiàn)出的積極變化也影響著美國對臺政策。

自2008年5月國民黨在臺灣重新執(zhí)政以來，兩岸關系出現(xiàn)了積極的變化。在短短一年多的時間里，臺海兩岸在“九二共識”的基礎上恢復了協(xié)商與談判，實現(xiàn)了大陸游客赴臺旅游、兩岸三通。臺灣以觀察員身份出席了世界衛(wèi)生組織大會。這些變化標志著兩岸關系已逐漸進入和平發(fā)展軌道。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流的日益密切，兩岸關系和平發(fā)展正在給兩岸人民帶來實實在在的利益，不僅得到兩岸民眾的支持，也得到了包括美國在內世界各國的贊賞和支持，為兩岸最終“在一個中國原則的基礎上，協(xié)商正式結束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議，構建兩岸關系和平發(fā)展框架”帶來光明的前景。

兩岸關系步入和平發(fā)展軌道標志著“兩岸關系歷經(jīng)風雨坎坷，站在了新的歷史起點上。”從1949年到2008年近60年的時間里，兩岸關系在前30年處于政治、軍事、經(jīng)濟、文化的全方位敵對狀態(tài)。1979年《告臺灣同胞書》發(fā)表后，大陸開始推行“和平統(tǒng)一、一國兩制”政策，兩岸關系由全面對峙轉向逐漸相互開放與交流。在這一過程中，兩岸民間交流擴大，但兩岸關系卻因李登輝、陳水扁的分裂行徑而陷于緊張狀態(tài)，使得分裂與反分裂、“臺獨”與反“臺獨”之間的斗爭成為這一階段兩岸關系的顯著特征。2008年5月，馬英九上臺后，兩岸在“九二共識”的基礎上不僅恢復了協(xié)商談判，更重要的是，在國共兩黨的努力下，兩岸關系正在從對峙、對抗轉入合作交流，和平發(fā)展成為兩岸關系的主題。

兩岸經(jīng)貿(mào)、文化、教育乃至政治等聯(lián)系也在逐漸恢復，兩岸重新融為一體的基礎日趨充實。從1949年到1978年，作為美國在亞太地區(qū)小伙伴，臺灣在政治、經(jīng)濟、安全、對外交往等各個方面，在很大程度上依賴美國的支持，因此美國對臺灣有著巨大的影響力和控制力。自1979年以來，經(jīng)過30年的開放和交流，兩岸再一次在經(jīng)濟、文化等方面密切地融合在一起，呈現(xiàn)出兩岸相互依存的格局，尤其是臺灣對大陸經(jīng)濟的依賴更為明顯。當前，大陸是臺灣的最大貿(mào)易順差來源地和第一大出口市場，也是臺灣企業(yè)對外投資最集中的地區(qū)。兩岸關系的狀況對于臺灣經(jīng)濟的發(fā)展變得至關重要。臺灣?；鶗麻L江丙坤認為，“兩岸經(jīng)貿(mào)合作對臺灣的意義重大，兩岸關系已經(jīng)成為臺灣的核心，兩岸的經(jīng)濟、政治，大大影響了臺灣的發(fā)展。”他舉例說，現(xiàn)在臺灣向大陸的出口已經(jīng)占臺灣總出口額的40％。在2004至2006年，臺灣的國內生產(chǎn)總值(GDP)增長為4％，其中內需占1.5％，外需為2.5％，其主要是對中國大陸的出口，可見兩岸經(jīng)貿(mào)關系對臺灣具有很重大的影響。蕭萬長提出，臺灣“必須建構穩(wěn)定、安全而正?；膬砂督?jīng)貿(mào)關系架構。中國大陸將成為全球第2大經(jīng)濟體，臺灣如何維持與大陸穩(wěn)定、正常的經(jīng)貿(mào)關系，自是無可回避的重要課題?！蔽磥?，兩岸還要協(xié)商“經(jīng)濟合作架構協(xié)議(ECFA)”，他認為“這是臺灣連結兩岸、參與全球不可或缺的一環(huán)?！瘪R英九也提出，因為大陸是臺灣最大的貿(mào)易伙伴，也是出口最多的地方，所以，“推動簽署經(jīng)濟協(xié)議，大陸是首選”。

兩岸關系進入和平發(fā)展軌道及臺灣對大陸經(jīng)濟依賴的加深，在一定程度上將對美國的對臺政策產(chǎn)生影響。在兩岸對峙和對抗時代，臺灣在政治、經(jīng)濟、安全等方面嚴重依賴美國。兩岸關系步入和平發(fā)展軌道后，一方面兩岸合作與交流代替對峙對抗成為兩岸關系的主流，另一方面臺灣在經(jīng)濟等方面對大陸的依賴加強，而對美國的依賴程度相對下降。雖然美國還有插手臺灣問題的能力，但是，“隨著大陸在兩岸關系中的積極動作，美國插手的余地會縮小”。

三 奧巴馬政府的對臺政策走向

奧巴馬政府承襲了美國長期以來的對臺政策框架。按照美國國家安全會亞洲事務主任杰弗里·貝德(Jeffrey Bade)的說法，美國對臺政策的基本框架即中美三個聯(lián)合公報及《與臺灣關系法》，“是不能改變的”，奧巴馬政府不準備觸及這一框架。盡管如此，這并不意味著奧巴馬政府的對臺政策會將一成不變。與此前美國歷屆政府一樣，由于不同的政策環(huán)境與政策理念，奧巴馬政府的對臺政策也將在上述政策架構基礎上，既保持一定的連續(xù)性，也將有新的發(fā)展，形成具有自身特色的對臺政策。

(一)兩岸關系和平發(fā)展符合美國的利益，奧巴馬政府將繼續(xù)予以支持。

和平解決臺灣問題是自尼克松以來美國歷屆政府的一貫主張。當前兩岸關系和平發(fā)展初步解除了部分美國人的擔憂——卷入因“臺獨”分裂引發(fā)的戰(zhàn)火而與中國迎頭相撞。長期以來，“臺獨”分裂活動一直是引發(fā)兩岸關系緊張和臺海局勢動蕩的主要根源，同時也給美國造成很大的困擾。兩岸關系步入和平發(fā)展軌道，奧巴馬政府給予了肯定。美國國務院副國務卿斯坦伯格曾表示，美國對“兩岸之間的積極對話感到鼓舞，同時美國也鼓勵臺海兩岸探索建立互信，以便使臺海兩岸的關系更加密切，臺海局勢更加穩(wěn)定”。斯坦伯格稱，美國歡迎兩岸關系改善，“希望兩岸盡可能地降低緊張、開展對話、密切經(jīng)濟合作，”“美國希望繼續(xù)保持這一趨勢”。

(二)提升美臺關系的層級、加強美臺經(jīng)貿(mào)關系，是美國平衡兩岸關系發(fā)展的重要方式。

當前兩岸關系的發(fā)展形勢與1994年有著某種相似之處。在取得“九二共識”及第一次汪辜會談之后，兩岸關系取得很大進展。在此背景下，1994年克林頓政府重新審議了對臺政策，大幅提升美臺關系的層級，例如允許美國經(jīng)濟和功能機構的內閣一級官員訪問臺灣等。后來，由于陳水扁推動“臺獨”冒險，引發(fā)臺美關系緊張，美國不再派現(xiàn)任部長訪問臺灣?，F(xiàn)在，在兩岸關系改善的同時，美臺關系也因陳水扁下臺而得以改善，美國恢復內閣級官員訪問臺灣的可能性也開始浮上臺面。一年多來，兩岸簽署了一系列協(xié)議，經(jīng)貿(mào)文化交流與合作取得巨大進展。面對兩岸關系的積極變化，美國也希望通過提升美臺關系來強化對臺灣問題的影響力。2009年9月，吳敦義就任臺灣行政部門領導人。美國務院主管東亞事務的副助理國務卿施大偉(David Shear)在接受記者采訪時表示，美方將持續(xù)和臺灣新“內閣”維持非官方的合作。美國“也期待和臺灣新‘內閣’有第一次的非官方互動。”希拉里在國務卿任命聽證會答復書面質詢時曾表示，“盼恢復(美臺)雙方在布什政府以前進行之閣員互訪”。2009年9月，臺灣民意代表林郁方訪問美國期間就此事詢問美國國務院相關官員，該官員指出美國“國務院的確十分重視此事，”且“正就時機問題進行審慎評估?！比绻诮?0年后美國現(xiàn)任部長級官員再次訪問臺灣，就意味著美臺關系的層級恢復到陳水扁上臺之初的狀態(tài)，將是奧巴馬政府加強美臺關系以平衡兩岸關系和平發(fā)展的體現(xiàn)。

美臺之間一直有著較為密切的經(jīng)貿(mào)關系?，F(xiàn)在，臺灣是美國第11大經(jīng)濟貿(mào)易伙伴，經(jīng)貿(mào)關系在美臺關系中占有重要的地位。美國“新美國安全中心”(Center for a New American Security)研究員理查德·方丹(Richard Fontaine)在一篇文章中呼吁美國政府大力發(fā)展美臺經(jīng)貿(mào)關系，別只顧對臺軍售，稱“現(xiàn)在已經(jīng)是華盛頓認真考慮經(jīng)濟政策的潛在地緣政治影響的時候了”。他認為，一旦兩岸簽署“經(jīng)濟合作架構協(xié)議”(ECFA)，將使得臺灣在經(jīng)濟上更加依賴大陸。為此，美國應該擴大與臺灣的經(jīng)貿(mào)關系，“考慮與臺灣開啟中斷已久的自由貿(mào)易協(xié)定的商談?！眱砂督?jīng)貿(mào)關系的密切，尤其是將在2010年簽署兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議對美國也構成了一定的壓力。2007年，因涉及美國帶骨牛肉出口臺灣問題而導致美臺貿(mào)易暨投資架構協(xié)定(TI-FA)談判停滯兩年多。隨著2009年10月美臺達成開放美國牛肉進口協(xié)議，這一障礙已被掃除。在諸多因素推動下，美國有可能通過重啟美臺貿(mào)易暨投資架構協(xié)定談判等措施，從經(jīng)濟上進一步密切臺灣與美國的關系。

不放棄對臺軍售也是加強美臺關系的一種體現(xiàn)。兩岸關系和平發(fā)展給美國的售臺武器政策帶來巨大的壓力?！皟砂蛾P系最近的轉變使奧巴馬政府處于一種尷尬的位置，即在努力改善與中國關系的同時又要為臺灣的防御提供支持”。美國副國務卿斯坦伯格堅持認為，美國對臺軍售“有助于增強臺灣與大陸對話和談判時的信心”?！半m然會引起中國的不高興”，在兩岸關系持續(xù)改善之時，美國仍將“提供適當?shù)奈淦鹘o臺灣?！钡绹耙矔A聽中國大陸對美國售臺武器問題的關切”。這表明，奧巴馬政府不會放棄對臺軍售，但在具體操作上可能會有所顧忌，比如，把一攬子的大額軍售項目化整為零，以減少大陸的強烈反應。

結語

尊重中國的主權和領土完整，尊重中國的核心利益，謹慎處理臺灣問題，將有助于落實奧巴馬提出的中美兩國“以持續(xù)合作而不是對抗來塑造新世紀”的主張。中美關系的大環(huán)境及兩岸關系的新發(fā)展也為此創(chuàng)造出良好的條件。馬英九上臺以來積極認同“九二共識”，大力推動兩岸關系和平發(fā)展，宣稱不再做“麻煩制造者”，兩岸關系逐漸步入和平發(fā)展的軌道。

加強美臺關系是奧巴馬政府對兩岸關系日益密切的一種回應，也帶有深刻的地緣政治意涵。容安瀾曾說，“美國同雙方(大陸和臺灣)繼續(xù)保持健康的關系，將有助于它們相信美國政策的連續(xù)性，這不僅會加強它們各自同華盛頓的關系，也會增強它們彼此有效地同對方打交道的能力?！背酥猓绹嵘琅_關系層級、加強美臺經(jīng)貿(mào)關系，維持對臺軍售等，也是出于安撫包括日本在內的亞太地區(qū)盟友及順應美國國內某些利益集團要求的需要。美中經(jīng)濟與安全評估委員會在向美國國會提交的2009年度報告中，一方面“建議美國國會敦促奧巴馬政府支持近期以來的兩岸關系改善，”另一方面也“建議國會催促奧巴馬政府尋找機會加強美臺經(jīng)濟關系”，“繼續(xù)與臺灣合作，實現(xiàn)臺灣防務的現(xiàn)代化。”這反映出美國在一定程度上存在著加強美臺關系的緊迫感。