[內(nèi)容提要]朝核問(wèn)題的走向影響到美國(guó)的兩項(xiàng)重大利益：一是防止核擴(kuò)散，特別是制止核技術(shù)與核材料流入恐怖主義分子手中；二是維持其駐韓美軍，避免對(duì)其在東亞的軍事存在和東亞戰(zhàn)略構(gòu)成沖擊。在朝核問(wèn)題上，這兩項(xiàng)利益之間存在著較大的張力，如果堅(jiān)決追求無(wú)核化最終很可能需要做到結(jié)束半島戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系正?；@將給駐韓美軍地位問(wèn)題帶來(lái)重大的挑戰(zhàn)。鑒于這兩項(xiàng)利益均十分重要，美國(guó)在盡量把朝核問(wèn)題與朝鮮問(wèn)題脫鉤的同時(shí)，不得不在朝核政策目標(biāo)上保持著一種微妙且脆弱的平衡。當(dāng)朝核問(wèn)題惡化時(shí)，無(wú)核化目標(biāo)便占據(jù)首位。當(dāng)局勢(shì)有所緩和時(shí)，美國(guó)便延緩步伐，避免問(wèn)題的徹底解決從而危及駐韓美軍的地位。自第一次朝核危機(jī)爆發(fā)至今，對(duì)這兩大利益的平衡考慮一直是美國(guó)政府制定朝核政策的出發(fā)點(diǎn)，可以預(yù)計(jì)，這一出發(fā)點(diǎn)仍將繼續(xù)體現(xiàn)在今后美國(guó)的對(duì)朝政策之中。

關(guān)鍵詞：美國(guó)外交與軍事 朝核問(wèn)題 無(wú)核化 軍事存在

朝鮮和美國(guó)是朝核問(wèn)題最主要的當(dāng)事國(guó)，兩國(guó)的政策目標(biāo)及其互動(dòng)在很大程度上決定了朝核問(wèn)題的走向。在國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)中，有一個(gè)因素很少被提及，那就是美國(guó)對(duì)維持其在東亞特別是韓國(guó)軍事存在的考慮對(duì)朝核問(wèn)題決策的影響。筆者認(rèn)為，美國(guó)在東亞的軍事存在與半島無(wú)核化看似沒(méi)有直接聯(lián)系，實(shí)則有著重大關(guān)聯(lián)，是美國(guó)在其朝核政策中雖未言明但必須考慮的因素。這是因?yàn)?，美?guó)在東亞的軍事存在是其東亞戰(zhàn)略的基石，其對(duì)朝政策必然要顧及這一戰(zhàn)略考慮。而且，朝核問(wèn)題源于半島上長(zhǎng)期存在的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，作為這種結(jié)構(gòu)重要組成部分的駐韓美軍自然很難與朝核問(wèn)題的走向脫離開(kāi)來(lái)。這種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)決定了美國(guó)的朝核政策必須考慮到兩個(gè)方面：一是制止朝鮮擁有核武器、對(duì)外擴(kuò)散核技術(shù)、核材料和核武器(可以籠統(tǒng)稱之為“無(wú)核化”)，二是維持美國(guó)在東亞特別是朝鮮半島的軍事存在。與其他利益相比，這兩種目標(biāo)對(duì)美國(guó)的朝核政策至關(guān)重要，但彼此之間存在著內(nèi)在的緊張關(guān)系。如何保持兩種目標(biāo)之間的平衡、盡可能地實(shí)現(xiàn)利益最大化，是理解美國(guó)朝核政策的關(guān)鍵所在。

一 美國(guó)在朝核問(wèn)題上的兩大利益

無(wú)核化是美國(guó)朝核政策的公開(kāi)目標(biāo)，而維持并鞏固其在東亞特別是朝鮮半島的軍事存在則是其決策時(shí)的潛在考慮，兩者共同影響了美國(guó)的朝核政策。

(一)無(wú)核化

美國(guó)把朝鮮歸入絕不能擁有核武器的“無(wú)賴國(guó)家”之列，對(duì)其研發(fā)核武器問(wèn)題保持了高度的警惕，之所以如此，主要有三個(gè)原因：一是朝鮮與其他所謂“無(wú)賴國(guó)家”不同，它是一個(gè)與美國(guó)在法律上處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、在事實(shí)上處于嚴(yán)重軍事對(duì)峙的國(guó)家。如果朝鮮擁有核武器并且與美韓爆發(fā)沖突的話，駐韓美軍就得面臨事實(shí)上的核武器威脅，這將極大地改變美朝在半島上的軍事平衡。用美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)佩里的話說(shuō)就是：“朝鮮獲得核武器及繼續(xù)發(fā)展、測(cè)試、部署和出口遠(yuǎn)程導(dǎo)彈將削弱朝鮮半島上遏制的相對(duì)穩(wěn)定性?！倍菗?dān)心朝鮮擁有核武器會(huì)助長(zhǎng)其他國(guó)家的擁有核武器的動(dòng)機(jī)，刺激東北亞地區(qū)的核軍備競(jìng)賽。如果朝鮮最終擁有核武器，美國(guó)就很難長(zhǎng)久地說(shuō)服日韓不發(fā)展核武器。這兩個(gè)國(guó)家都有先進(jìn)的核能工業(yè)與技術(shù)，承認(rèn)一個(gè)有核的朝鮮幾乎肯定會(huì)刺激兩國(guó)公眾要擁有核武器的呼聲。事實(shí)上，“當(dāng)前在日本國(guó)內(nèi)，已有民間人士及政治家提出下列觀點(diǎn)，即如果美國(guó)對(duì)朝鮮過(guò)度縱容，那么日本便應(yīng)該擁有核武器，也應(yīng)該抑制來(lái)自朝鮮的導(dǎo)彈攻擊。”一個(gè)充滿核武器的東亞將使整個(gè)東亞安全形勢(shì)陷入十分脆弱的狀態(tài)，這對(duì)美國(guó)的東亞戰(zhàn)略是不利的。最后其實(shí)也是美國(guó)最擔(dān)心的，那就是朝鮮可能向恐怖團(tuán)體和其他國(guó)家，特別是美國(guó)所不喜歡的國(guó)家擴(kuò)散核技術(shù)。恐怖主義被美國(guó)認(rèn)為是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的威脅，如果核武器被恐怖組織所掌握，對(duì)美國(guó)的打擊將是災(zāi)難性的。美國(guó)中央情報(bào)局曾在阿富汗發(fā)現(xiàn)“基地”組織試圖獲取包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器的證據(jù)，而朝鮮被認(rèn)為是可能向“基地”組織供應(yīng)這一武器的國(guó)家。另外，朝鮮與伊朗、緬甸、敘利亞等一貫與美國(guó)不睦的國(guó)家都有軍事合作關(guān)系。據(jù)西方媒體的報(bào)道，朝鮮與緬甸的核合作正在進(jìn)行之中，一個(gè)秘密的核反應(yīng)堆可能在2014年就能投入運(yùn)作。

正因如此，在朝核問(wèn)題上美國(guó)一直宣稱要求朝鮮實(shí)現(xiàn)“全面、可驗(yàn)證的無(wú)核化”。另一方面，考慮到朝鮮事實(shí)上的核技術(shù)進(jìn)展及朝核問(wèn)題的長(zhǎng)期性，美國(guó)也把相當(dāng)一部分的政策重點(diǎn)放在如何防止朝鮮對(duì)外進(jìn)行核擴(kuò)散上面。2003年5月，美國(guó)總統(tǒng)布什在訪問(wèn)波蘭時(shí)發(fā)起了旨在“在世界范圍內(nèi)阻止運(yùn)輸大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載系統(tǒng)和相關(guān)材料”的“防擴(kuò)散安全倡議”。2003年7月，防擴(kuò)散安全倡議參加國(guó)在澳大利亞布里斯班舉行會(huì)議，朝鮮是被公開(kāi)點(diǎn)名為“受到關(guān)切”的擴(kuò)散國(guó)之一。另外，美國(guó)還一直在考慮如何應(yīng)對(duì)萬(wàn)一朝鮮崩潰后的核失控的問(wèn)題。據(jù)韓國(guó)聯(lián)合通訊社報(bào)道，美國(guó)和韓國(guó)最近草擬了一份朝鮮緊急事故應(yīng)對(duì)計(jì)劃，包括如何應(yīng)付現(xiàn)政府倒臺(tái)。根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)將負(fù)責(zé)摧毀朝鮮的殺傷力武器，包括核武器；韓國(guó)則將在其他方面扮演主要的角色。

(二)在東亞的軍事存在

海外軍事存在是美國(guó)實(shí)施其全球戰(zhàn)略的重要工具，用美國(guó)自己的話說(shuō)就是：“維持相當(dāng)規(guī)模的海外存在使得我們的雙邊和多邊安全承諾既有形式，也有內(nèi)容，從而促進(jìn)地區(qū)安全，預(yù)防權(quán)力真空與不穩(wěn)定的出現(xiàn)。”根據(jù)美國(guó)國(guó)防部公布的數(shù)字，大約有45％的美國(guó)軍隊(duì)被派駐在美國(guó)本土以外的地方，成為維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的重要力量。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)的戰(zhàn)略重心漸從歐洲向東亞轉(zhuǎn)移，在歐亞的駐軍數(shù)量也開(kāi)始接近相等。當(dāng)前，美國(guó)在歐洲與亞太(美國(guó)軍事概念中的亞太一般指的是東亞與澳洲)各保持約10萬(wàn)的駐軍規(guī)模，在亞太的“積極軍事存在和與日本、韓國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)和菲律賓的條約同盟關(guān)系”被美國(guó)視為“扮演持續(xù)安全角色的基石”。美國(guó)在東北亞(日、韓)的駐軍是其在亞太軍事存在的關(guān)鍵，其駐軍數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。在日本駐軍最多，達(dá)到3.3122萬(wàn)人，韓國(guó)則達(dá)到2.6339萬(wàn)人。另需指出的是，美國(guó)在東亞的軍事存在還包括戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD)。戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，由設(shè)在各國(guó)(地區(qū))的預(yù)警、探測(cè)、發(fā)射、儲(chǔ)運(yùn)等子系統(tǒng)組成，成員國(guó)之間由此構(gòu)成你中有我、我中有你，相互依賴、互相制約的軍事體系，實(shí)際上是個(gè)軍事同盟。在東亞，美國(guó)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)設(shè)想主要是拉攏日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等建立一個(gè)多邊防御網(wǎng)絡(luò)。如果視美國(guó)的海外駐軍為“矛”的話，那么戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)則是“盾”，它們的共同作用有利于美國(guó)更好地維護(hù)其絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)與全球霸權(quán)。

二 半島無(wú)核化與美國(guó)的東北亞軍事存在之間的關(guān)系

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，朝核問(wèn)題的麻煩之處在于，無(wú)核化與軍事存在這兩大利益常常呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，常有魚(yú)和熊掌不能兼得之虞。下面從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：

(一)半島無(wú)核化對(duì)美國(guó)軍事存在的影響

按照朝鮮長(zhǎng)久以來(lái)的要求，只有它與美國(guó)簽署和平協(xié)議、實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，才有可能徹底解決朝核問(wèn)題。西方一直將此視為煙幕彈，是朝鮮回避當(dāng)前棄核義務(wù)耍的花招。但不能不承認(rèn)的是，朝鮮的要求也有其合理性。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束至今，各方僅僅簽署停戰(zhàn)協(xié)定，一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法律上的和平，半島也仍然處于分裂狀態(tài)，這就是所謂的朝鮮問(wèn)題?，F(xiàn)在冷戰(zhàn)結(jié)束已近20年，有關(guān)簽署和平協(xié)議、正式結(jié)束半島戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的要求有其正當(dāng)性。事實(shí)上，盡管朝鮮不負(fù)責(zé)任的核計(jì)劃是一個(gè)重要的負(fù)面因素，但朝鮮問(wèn)題的懸而未決才是導(dǎo)致朝核問(wèn)題產(chǎn)生并僵持的真正根源。六方會(huì)談主要局限于朝核問(wèn)題而試圖不觸及整個(gè)朝鮮問(wèn)題，這只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，因此無(wú)法有效解決問(wèn)題。在這種情況下，只有通過(guò)終結(jié)半島戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，才能最終實(shí)現(xiàn)朝核問(wèn)題的徹底解決。

但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，終結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和朝美關(guān)系正常化很可能導(dǎo)致一個(gè)對(duì)它很不利的后果，那就是迫使其撤出駐韓美軍。根據(jù)《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》規(guī)定，擬議中的政治會(huì)議應(yīng)該“協(xié)商從朝鮮撤退一切外國(guó)軍隊(duì)及和平解決朝鮮問(wèn)題等問(wèn)題?！背r方面也一直視美國(guó)駐軍為半島和平的“嚴(yán)重的障礙”，聲稱雙邊條約應(yīng)該包括美軍撤出韓國(guó)的條款。另外，結(jié)束朝鮮半島戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)還可能為南北和解鋪平道路，屆時(shí)朝鮮半島增強(qiáng)的民族主義浪潮也可能對(duì)美國(guó)駐軍形成強(qiáng)大壓力。而從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的角度看，“一旦(來(lái)自朝鮮)軍事入侵的威脅消失，許多黨派便會(huì)對(duì)美國(guó)在統(tǒng)一或和解后的朝鮮半島繼續(xù)駐軍提出質(zhì)疑?！币恍┟绹?guó)學(xué)者還擔(dān)心，如果美軍撤出朝鮮半島，將對(duì)駐日美軍形成壓力。這一切都指向一個(gè)美國(guó)不愿看到的結(jié)局：撤退其駐韓美軍。當(dāng)然，美國(guó)也有可能通過(guò)其他手段繼續(xù)駐軍韓國(guó)，如與朝鮮達(dá)成重大交易，甚至是在韓國(guó)同意的情況下單方面地繼續(xù)留駐。但這種可能性相對(duì)較小，也容易導(dǎo)致東北亞局勢(shì)出現(xiàn)更多的不確定因素，這是目前仍深陷反恐與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)所不愿面對(duì)的。

(二)朝鮮不棄核對(duì)美國(guó)軍事存在的影響

如果朝鮮堅(jiān)持不棄核，確實(shí)對(duì)美國(guó)的安全戰(zhàn)略與不擴(kuò)散政策提出了挑戰(zhàn)。但是，朝鮮半島的緊張形勢(shì)對(duì)美國(guó)并非全無(wú)好處，好處就是不但有利于減輕駐韓美軍面臨的壓力，而且為美韓同盟、日美同盟提供了繼續(xù)存在的正當(dāng)性，有利于強(qiáng)化美國(guó)在東北亞的軍事存在。冷戰(zhàn)后的半島局勢(shì)有一個(gè)特征：當(dāng)局勢(shì)緩和時(shí)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)美國(guó)繼續(xù)駐軍的民族主義聲音就大，而局勢(shì)一旦緊張，相關(guān)聲音就小。例如，上個(gè)世紀(jì)末，韓國(guó)國(guó)內(nèi)要求美國(guó)撤出駐軍的聲音一度越來(lái)越大，一部分原因與美國(guó)駐韓軍隊(duì)不夠規(guī)矩，違背當(dāng)?shù)胤傻珔s不受約束有關(guān)，但另一部分原因則是韓國(guó)民眾受到了朝鮮半島南北雙方關(guān)系改善的鼓舞，認(rèn)為美國(guó)在韓國(guó)的駐軍成了影響南北雙邊關(guān)系改善的障礙。所以，朝核問(wèn)題對(duì)美國(guó)也是有積極作用的，有了它，美軍就能“名正言順”地繼續(xù)駐扎在東北亞，并使得韓國(guó)同意推遲關(guān)于駐韓美軍減少與重新部署的討論。

另外，朝核問(wèn)題的持續(xù)存在還為美國(guó)在東北亞部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)提供了最好的借口。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)佩里承認(rèn)，核擴(kuò)散“將是加速我們國(guó)家導(dǎo)彈防御計(jì)劃的動(dòng)力”。在東亞，美國(guó)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的防御對(duì)象主要是兩個(gè)：中國(guó)與朝鮮。考慮到兩者之間技術(shù)與能力上的差距，中國(guó)實(shí)際上是美國(guó)的主要防范對(duì)象。但是，鑒于中國(guó)的大國(guó)地位，直接以中國(guó)威脅為借口有破壞中美關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，而“朝鮮仍然存在威脅”就成為美國(guó)可以用來(lái)加速發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、推進(jìn)其全球戰(zhàn)略的借口。另外，朝核問(wèn)題也是美國(guó)說(shuō)服其東亞盟友參加戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的最好理由。日本對(duì)參與戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)持積極態(tài)度，首先是為此提供經(jīng)費(fèi)，后來(lái)于1998年8月決定正式全面加入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。與之相比，韓國(guó)的態(tài)度相對(duì)謹(jǐn)慎。特別是在金大中政府時(shí)期，由于推行陽(yáng)光政策，韓國(guó)曾明確表示將不參加美、日擬部署的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。李明博上臺(tái)后，韓國(guó)對(duì)朝政策轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬，明確表示要強(qiáng)化韓美同盟。美國(guó)駐韓美軍司令伯韋爾·貝爾則趁熱打鐵，勸“韓國(guó)應(yīng)該在不久的將來(lái)具備可以完全和美國(guó)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)相融合的自己的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。”目前，韓國(guó)軍方計(jì)劃在2012年前建立獨(dú)立的、負(fù)責(zé)探測(cè)和攔截朝鮮導(dǎo)彈的作戰(zhàn)指揮所。雖然該計(jì)劃不在美國(guó)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)范圍之內(nèi)，但它是否以及如何“完全和美國(guó)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)相融合”，尤其值得關(guān)注。

由于以上因素，朝核問(wèn)題的持續(xù)存在對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)實(shí)際上是好壞參半。如果僅就其軍事存在與東北亞戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，甚至還有積極意義。正如有學(xué)者所指出的，“朝鮮與美國(guó)的敵對(duì)關(guān)系和朝鮮與韓國(guó)的對(duì)峙狀態(tài)初看起來(lái)對(duì)美國(guó)是個(gè)不利因素，但實(shí)質(zhì)上這種對(duì)立關(guān)系恰好是美國(guó)所希望得到的東北亞區(qū)域控制戰(zhàn)略的一個(gè)必不可少的前提?！被蛉缫晃煌鈬?guó)學(xué)者所言，在后冷戰(zhàn)時(shí)代，朝鮮是一個(gè)“有用的惡魔”。

三 危險(xiǎn)的平衡游戲：美國(guó)朝核政策的幾個(gè)原則

鑒于半島無(wú)核化與美國(guó)在東北亞的軍事存在這兩種利益之間的復(fù)雜關(guān)系，美國(guó)在朝核問(wèn)題上的決策常常陷于兩難，因?yàn)樗鼰o(wú)法輕易對(duì)兩大利益目標(biāo)做出取舍。無(wú)核化涉及美國(guó)的安全，特別是自九一一事件后，核技術(shù)與所謂“危險(xiǎn)政權(quán)”和恐怖主義的結(jié)合一直被美國(guó)政府視為最主要的威脅。后者涉及美國(guó)的權(quán)力，在東北亞的軍事存在是平衡中國(guó)崛起、通過(guò)保持東北亞地區(qū)均勢(shì)進(jìn)而維持其全球霸權(quán)的重要工具，也是其東北亞戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

在這種情況下，對(duì)美國(guó)最有利的就是使朝核問(wèn)題與朝鮮問(wèn)題脫鉤，即不以美朝關(guān)系正?；徒K結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)為朝核問(wèn)題的談判條件，以避免觸及可能的撤軍問(wèn)題，這也正是美國(guó)應(yīng)對(duì)六方會(huì)談的基本方針。針對(duì)朝鮮要求通過(guò)終結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和朝美兩國(guó)關(guān)系正?；瘉?lái)解決朝核問(wèn)題的主張，美國(guó)的思路是以“安全加援助”換“棄核”，而這種安全是不觸及終結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)問(wèn)題的安全，是美國(guó)單方面的安全保障承諾，就像《9·19共同聲明》中第1條規(guī)定的那樣：“美方確認(rèn)，美國(guó)在朝鮮半島沒(méi)有核武器，無(wú)意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮。”對(duì)于朝美關(guān)系正?；?，美國(guó)則極力淡化，而且實(shí)際上以朝鮮完全棄核為先決條件。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)這一策略取得了較大的成功，在六方會(huì)談文件中，核心內(nèi)容都是以安全換棄核。至于朝美關(guān)系正常化，《9·19共同聲明》中的表述是：“朝方和美方承諾，相互尊重主權(quán)，和平共存，根據(jù)各自雙邊政策，采取步驟實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；??！薄?·13共同文件》的表述則是：“朝方與美方將開(kāi)始雙邊談判，旨在解決懸而未決的雙邊問(wèn)題并向全面外交關(guān)系邁進(jìn)?！睂?shí)際上，這是將兩國(guó)關(guān)系正?；繕?biāo)置于遙遠(yuǎn)的將來(lái)，并且使之仍然受制于“各自雙邊政策”。至于終結(jié)半島戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)問(wèn)題，相關(guān)文件根本未置一詞，僅僅提及“直接有關(guān)方將另行談判建立朝鮮半島永久和平機(jī)制”。如果從六方會(huì)談文件來(lái)看，美國(guó)的策略是成功的，因?yàn)檫@些成果基本上反映了美國(guó)的意愿。但如果從朝核問(wèn)題現(xiàn)狀來(lái)看，美國(guó)的策略是失敗的，因?yàn)檫@些成果未能有效解決朝核問(wèn)題，反而使朝鮮在擁有核武器的道路上越走越遠(yuǎn)。

事實(shí)上，美國(guó)自己也意識(shí)到，要把兩個(gè)問(wèn)題完全脫鉤是不可能的。在兩大利益目標(biāo)不可避免地糾纏在一起的時(shí)候，美國(guó)所能夠做的就是盡力維持兩者之間的脆弱平衡，避免讓一個(gè)利益目標(biāo)對(duì)對(duì)方造成重大損害。根據(jù)朝核危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的情況，可將美國(guó)這種平衡政策的特征歸結(jié)如下：

(一)努力防止朝鮮突破核門檻

如果把美國(guó)朝核政策選擇比作一個(gè)光譜的話，制止朝鮮擁有核武器就是這個(gè)光譜的一個(gè)極限端。因此，每次朝鮮核計(jì)劃有重大進(jìn)展的時(shí)候，也是美國(guó)最緊張的時(shí)候，為了避免朝鮮走向最終擁有核武器，美國(guó)總是軟硬兼施，千方百計(jì)把朝鮮從擁有核武器的道路拉回來(lái)。如上個(gè)世紀(jì)90年代初第一次朝核危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)一方面推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，另一方面派出美國(guó)前總統(tǒng)卡特作為特使前往平壤斡旋，最終與朝鮮簽署了《朝美核框架協(xié)議》。在第二次核危機(jī)中，一度表示要先發(fā)制人、甚至把朝鮮列為核打擊目標(biāo)的美國(guó)也不得不最終放棄對(duì)朝鮮的強(qiáng)硬態(tài)度，最終達(dá)成了2005年《9·19共同聲明》，表示無(wú)意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮。為了促使朝鮮放棄或中止核計(jì)劃，美國(guó)還多次從不與朝鮮進(jìn)行雙邊談判的立場(chǎng)上后退。如在1998年導(dǎo)彈危機(jī)后，美朝代表于1999年9月7日在柏林舉行會(huì)談并達(dá)成協(xié)議；朝鮮第一次核試驗(yàn)后，美朝代表于2007年1月16至18日再次在柏林會(huì)晤。當(dāng)前，為了應(yīng)對(duì)朝鮮第二次核試驗(yàn)引發(fā)的危機(jī)，美國(guó)不得不再次同意與朝鮮進(jìn)行雙邊會(huì)談。

(二)拖延執(zhí)行相關(guān)決議，避免朝核問(wèn)題的徹底解決

與危機(jī)升級(jí)時(shí)美國(guó)的積極態(tài)度相反，一旦問(wèn)題降溫，美國(guó)的態(tài)度也隨之冷淡。例如，美國(guó)對(duì)執(zhí)行1994年《框架協(xié)議》就采取了“半心半意”的敷衍態(tài)度，在實(shí)施協(xié)議時(shí)節(jié)外生枝，并自1997年起就推遲供應(yīng)重油。第二次朝核危機(jī)中美國(guó)的表現(xiàn)亦如此。首先，小布什的對(duì)朝敵視行為對(duì)危機(jī)的再次爆發(fā)負(fù)有重要責(zé)任，因?yàn)樗坏袛嗯c朝鮮的對(duì)話與接觸，還將朝鮮與伊朗、伊拉克一起列入美國(guó)可以先發(fā)制人進(jìn)行打擊的“邪惡軸心”，從而迫使朝鮮主動(dòng)提出核問(wèn)題。另外，在2005年達(dá)成關(guān)鍵的《9·19共同聲明》后，美國(guó)也沒(méi)有真心履行這一被它自己承認(rèn)是“雙贏”的協(xié)議。在同年底舉行的第五輪六方會(huì)談第一階段會(huì)議中，美國(guó)要求朝鮮先棄核，然后再討論提供輕水反應(yīng)堆問(wèn)題。同時(shí)，美國(guó)指控朝鮮印制美元偽鈔及從事其他非法金融活動(dòng)，再次對(duì)朝鮮實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。這在很大程度上直接促使朝鮮于2006年10月9日貿(mào)然實(shí)施核實(shí)驗(yàn)，原有成果因此化為烏有。一個(gè)值得注意的情況是，從克林頓、小布什兩屆政府的情況來(lái)看，在任期前期，美國(guó)總統(tǒng)一般對(duì)履行協(xié)議施加嚴(yán)格條件，不愿意采取主動(dòng)。到了任期屆滿時(shí)，態(tài)度又有所調(diào)整，對(duì)朝鮮履行協(xié)議采取較寬容態(tài)度。這主要是因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)想留下外交業(yè)績(jī)，至少是不愿給后人留下一個(gè)制造危機(jī)的總統(tǒng)形象。但是，這種寬容并不會(huì)導(dǎo)致美國(guó)采取根本性的政策改變。等到下屆政府上臺(tái)，美國(guó)的對(duì)朝政策又一如過(guò)去了。

(三)利用各種機(jī)會(huì)強(qiáng)化美國(guó)的軍事存在

在美國(guó)朝核政策中，維持其駐韓美軍的既有地位是另一個(gè)不容突破的極限端。1995年2月《美國(guó)東亞與太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“即使在朝鮮的威脅解除以后，美國(guó)也打算為地區(qū)安全起見(jiàn)，同韓國(guó)保持強(qiáng)有力的防務(wù)聯(lián)盟?！币虼?，即使是朝核問(wèn)題有所緩和時(shí)，美國(guó)也是加強(qiáng)而非削弱其軍事存在。例如，1994年《框架協(xié)議》簽訂以后，“美國(guó)一直在強(qiáng)化它(在該地區(qū))自身的軍力及與盟國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)的計(jì)劃和程序?！?000年朝韓首腦峰會(huì)后，半島上要求美國(guó)撤軍的呼聲進(jìn)一步高漲。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的奧爾布賴特急忙趕到漢城協(xié)調(diào)對(duì)策，并放話說(shuō)美國(guó)軍隊(duì)仍將無(wú)限期地駐守在韓國(guó)。國(guó)防部長(zhǎng)威廉·科恩在接受電視記者采訪時(shí)說(shuō)得更具體：“我們不應(yīng)該考慮在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)從韓國(guó)撤軍。我們的部隊(duì)?wèi)?yīng)該留在那里，即使朝韓統(tǒng)一或者建立某種聯(lián)邦、聯(lián)盟或其他什么可能的政治安排?！笨梢?jiàn)，美國(guó)的政策均以不危及其軍事存在為底線。美國(guó)這種強(qiáng)化軍事存在的行為無(wú)助于朝核問(wèn)題的解決，在許多時(shí)候反而進(jìn)一步強(qiáng)化了朝鮮的疑慮，部分促成了危機(jī)的升級(jí)。而一旦危機(jī)升級(jí)，美國(guó)又往往利用危機(jī)反過(guò)來(lái)作為進(jìn)一步強(qiáng)化其軍事存在的理由。例如，1998年8月31日，朝鮮發(fā)射了越過(guò)日本上空的“大埔洞－1”導(dǎo)彈(朝鮮宣稱它發(fā)射的是“光明星－1”人造衛(wèi)星)，半島局勢(shì)再度緊張。美國(guó)利用緊張局勢(shì)大做文章。1999年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家導(dǎo)彈防御法案》，把“只要在技術(shù)上有可能”就部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)確認(rèn)為國(guó)家政策。同月20日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)科恩宣布，美國(guó)將加速發(fā)展國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以有效防止“無(wú)賴國(guó)家”或“胡作非為國(guó)家”對(duì)美國(guó)的“非對(duì)稱攻擊”。

(四)盡可能地依賴六方會(huì)談，回避朝鮮的壓力

為了回避朝鮮以關(guān)系正?；癁榻鉀Q朝核問(wèn)題前提的壓力，美國(guó)更愿意通過(guò)多邊會(huì)談而不是雙邊會(huì)談應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題，因?yàn)槌r的核計(jì)劃與其他各方的利益均背道而馳，多邊會(huì)談?dòng)欣诿绹?guó)爭(zhēng)取多數(shù)，對(duì)朝鮮施加壓力，按美國(guó)思路解決問(wèn)題。因此，除非如上所述已到了非通過(guò)雙邊談判不能遏制朝鮮擁有核武器的時(shí)候，美國(guó)總是期待中國(guó)發(fā)揮更大作用，主張通過(guò)六方會(huì)談解決問(wèn)題。自2003年8月27日開(kāi)始至今，美、朝、韓、日、俄羅斯和中國(guó)共進(jìn)行了6輪六方會(huì)談，先后達(dá)成了《9·19共同聲明》和《2·13共同文件》，為朝核問(wèn)題的解決做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)間的推移，一個(gè)問(wèn)題越來(lái)越明顯地暴露出來(lái)，即美國(guó)對(duì)六方會(huì)談的態(tài)度主要是利用，但是回避在這個(gè)框架中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。正如前述，在危機(jī)升級(jí)時(shí)美國(guó)極力主張通過(guò)包括六方會(huì)談在內(nèi)的各種形式對(duì)朝鮮施加壓力、緩解危機(jī)。但一旦形勢(shì)緩和，美國(guó)對(duì)履行協(xié)議規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)就并不積極了。這種情況與朝鮮的挑釁行為一起，成為阻礙六方會(huì)談發(fā)揮有效作用的重要因素。

總體來(lái)看，美國(guó)的政策目標(biāo)搖擺于“無(wú)核化”與“軍事存在”兩個(gè)極限端之間，保持一種動(dòng)態(tài)的脆弱平衡。有人批評(píng)美國(guó)政策缺乏一致性，其實(shí)是未能看到美國(guó)對(duì)朝目標(biāo)的矛盾性及其動(dòng)態(tài)變化。事實(shí)上，自朝核問(wèn)題爆發(fā)以來(lái)，盡管美國(guó)政府已換屆數(shù)次，但其政策基本上保持了一貫性，即尋求半島無(wú)核化與保持其軍事存在之間的平衡，盡可能實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益最大化。但是，由于兩大利益目標(biāo)之間的內(nèi)在緊張關(guān)系，這種平衡是脆弱的，正所謂“按下葫蘆浮起瓢”。但應(yīng)該承認(rèn)，在朝核問(wèn)題與朝鮮問(wèn)題難以分解這一事實(shí)面前，迄今為止美國(guó)在朝核問(wèn)題上的平衡政策仍是較為成功的。但是，美國(guó)利益與東北亞地區(qū)的整體利益并不完全一致。不少學(xué)者也意識(shí)到，美國(guó)的朝核政策目標(biāo)在于“控制朝鮮半島的局勢(shì)，使之保持適度的緊張狀態(tài)”，“不統(tǒng)、不亂、不和”的現(xiàn)狀對(duì)美國(guó)最為有利。但其結(jié)果是使東北亞地區(qū)安全形勢(shì)長(zhǎng)期陷于一種脆弱的緊張狀態(tài)，對(duì)東北亞各國(guó)的自身發(fā)展與地區(qū)合作也有長(zhǎng)期的不利影響。

四

美國(guó)未來(lái)的朝核政策走向

奧巴馬上臺(tái)后，在國(guó)內(nèi)外政策方面都有許多新的提法，但在朝核政策方面與以前歷屆美國(guó)政府并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別。

如前所述，布什政府后期也像克林頓政府后期一樣，為了在外交政策方面留下成就，對(duì)朝核問(wèn)題采取了較積極的態(tài)度。在履行六方會(huì)談協(xié)議的過(guò)程中，他也一改以前對(duì)朝鮮的挑剔，表現(xiàn)出某種程度的寬容。因此，總的來(lái)看，在奧巴馬上臺(tái)前，朝核問(wèn)題各方在履行六方會(huì)談相關(guān)協(xié)議方面是基本順利的，特別是“朝美在核驗(yàn)證等問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成妥協(xié)，從而標(biāo)志著以朝鮮棄核為目標(biāo)的六方會(huì)談已經(jīng)取得重大進(jìn)展?！睂?shí)事求是地講，此時(shí)朝鮮對(duì)美國(guó)新政府也有所期待，準(zhǔn)備與其進(jìn)行合作。2009年1月末，金正日在會(huì)見(jiàn)中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)王家瑞時(shí)表示朝鮮致力于半島無(wú)核化，希望與有關(guān)各方和平共處，不斷推進(jìn)六方會(huì)談進(jìn)程。2009年2月，新任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓開(kāi)始訪問(wèn)東亞，在她行前朝鮮二號(hào)人物金永南在一次講話中釋放出善意，表示愿意“和對(duì)朝鮮友好的國(guó)家發(fā)展關(guān)系”。但是，盡管有這些信號(hào)，奧巴馬自己在競(jìng)選時(shí)也曾表示要與朝鮮直接對(duì)話，但他上任后卻實(shí)際上采取了冷處理態(tài)度。這一方面是由于奧巴馬政府在國(guó)內(nèi)忙于應(yīng)付金融危機(jī)、在國(guó)際上則以阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)為重點(diǎn)，另一方面也是他沿用以前歷屆政府的慣用做法，在上任初對(duì)升溫中的朝美關(guān)系踩剎車。

除了冷處理之外，美國(guó)對(duì)朝政策的實(shí)際立場(chǎng)也有所后退。希拉里在訪問(wèn)東亞之前的講話表示愿意和朝鮮實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正常化，以和平協(xié)議代替停戰(zhàn)協(xié)定，但前提是朝鮮“完全而且可驗(yàn)證地放棄核武器計(jì)劃”(這一立場(chǎng)她后來(lái)自己多次強(qiáng)調(diào))。但美朝雙方經(jīng)過(guò)多年博弈，美國(guó)此時(shí)特意強(qiáng)調(diào)棄核作為前提只會(huì)削弱而不會(huì)取得朝鮮的信任，特別是希拉里公開(kāi)把美朝關(guān)系與朝韓關(guān)系捆綁在一起，而當(dāng)時(shí)韓國(guó)李明博政府對(duì)朝持強(qiáng)硬態(tài)度，從而引起朝鮮對(duì)美國(guó)意圖的疑慮。結(jié)果，就在希拉里結(jié)束東亞之行的第三天，朝鮮公開(kāi)宣布了發(fā)射科學(xué)試驗(yàn)衛(wèi)星的計(jì)劃，以進(jìn)行進(jìn)一步的試探。而奧巴馬政府對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)硬，力圖進(jìn)行空中攔截并發(fā)出要對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁的一系列狠話，最終刺激朝鮮采取“以超強(qiáng)對(duì)強(qiáng)硬”的做法。到2009年5月，朝鮮的國(guó)家媒體開(kāi)始把奧巴馬政府描述為“以一種更加狡猾的方式”繼續(xù)其前任的“敵視政策”。其后，朝鮮宣布成功實(shí)施了第二次核試驗(yàn)，危機(jī)因此再次升級(jí)。面對(duì)朝鮮在擁有核武器的道路上的這一突破，美國(guó)不得不調(diào)整相關(guān)政策，把重心放到通過(guò)軟硬兼施迫使朝鮮回到無(wú)核化的道路上來(lái)。一方面，美國(guó)表示絕不接受朝鮮成為一個(gè)核武器國(guó)家，并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)對(duì)朝鮮的制裁，避免其擴(kuò)散核技術(shù)與導(dǎo)彈技術(shù)，以及向日本和韓國(guó)提供核保護(hù)傘，強(qiáng)化部署在夏威夷的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。另一方面，美國(guó)也不得不軟化態(tài)度，從派出克林頓赴朝接回女記者，到同意進(jìn)行雙邊會(huì)談，其目的只有一個(gè)，即不讓朝鮮喪失對(duì)通過(guò)會(huì)談解決問(wèn)題的信心，避免其在擁有核武器的道路上越走越遠(yuǎn)。

以上情況表明，美國(guó)的朝核政策仍然是一貫的。盡管目前朝鮮在核進(jìn)程上又進(jìn)了一步，但美國(guó)所面臨的基本情勢(shì)沒(méi)有發(fā)生大的改變，因此其政策雖有調(diào)整，但不會(huì)大幅度改變美國(guó)對(duì)朝核問(wèn)題的基本政策原則。所以，我們可以對(duì)奧巴馬政府未來(lái)一段時(shí)間的對(duì)朝政策做出如下估計(jì)：

(一)在堅(jiān)持朝鮮棄核這一目標(biāo)的同時(shí)，把制止朝鮮核擴(kuò)散問(wèn)題置于突出位置

無(wú)核化這一目標(biāo)至關(guān)重要，美國(guó)不會(huì)輕易放棄。2009年11月6日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主管杰弗里·巴德在談及美朝會(huì)談時(shí)說(shuō)，美國(guó)希望朝鮮永久停止核項(xiàng)目，而非再次暫時(shí)關(guān)閉位于寧邊的核設(shè)施。但是，考慮到要實(shí)現(xiàn)朝鮮棄核肯定是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，以及美國(guó)繼續(xù)深陷阿富汗這一戰(zhàn)略重心、無(wú)法傾全力達(dá)到這一目標(biāo)，美國(guó)目前可能會(huì)將制止朝鮮對(duì)外擴(kuò)散核技術(shù)作為更為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。另外，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，如果朝鮮向緬甸等其他與美國(guó)不睦的國(guó)家甚至是恐怖團(tuán)體擴(kuò)散核技術(shù)，將會(huì)給美國(guó)的安全與外交制造更多的問(wèn)題，必須盡力加以防止。所以，在朝鮮第二次核試驗(yàn)之后，美國(guó)就極力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)1718號(hào)決議，對(duì)朝鮮實(shí)施制裁，避免其出口導(dǎo)彈和核技術(shù)。除了1718號(hào)決議以外，防擴(kuò)散安全倡議也是美國(guó)能夠利用的一大工具。目前，韓國(guó)政府已經(jīng)決定全面加入美國(guó)發(fā)起的“防擴(kuò)散安全倡議”，將“以更大力度參與防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散”，將在自己的領(lǐng)海和領(lǐng)空對(duì)“存在運(yùn)輸大規(guī)模殺傷性武器嫌疑的船只和航空器”進(jìn)行檢查。對(duì)朝鮮船只與飛機(jī)無(wú)需經(jīng)過(guò)其領(lǐng)海領(lǐng)空的韓國(guó)來(lái)說(shuō)，這一決定的象征意義大于實(shí)際意義，但這一做法對(duì)美國(guó)的防擴(kuò)散安全倡議是一大支持。

(二)繼續(xù)依賴六方會(huì)談框架處理朝核問(wèn)題

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，繼續(xù)依靠六方會(huì)談不但適合它目前分身乏術(shù)的戰(zhàn)略困境，而且也仍然是最符合其利益的選擇。因此，在朝鮮一度宣稱六方會(huì)談已死的情況下，美國(guó)仍然堅(jiān)持通過(guò)六方會(huì)談解決朝核問(wèn)題。通過(guò)中國(guó)的努力，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人已于今年10月向溫總理承諾致力于實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化目標(biāo)，愿視朝美會(huì)談情況，進(jìn)行包括六方會(huì)談在內(nèi)的多邊會(huì)談。以此為基礎(chǔ)，美國(guó)接受了朝鮮進(jìn)行雙邊會(huì)談的要求，但仍然堅(jiān)持以以前六方會(huì)談達(dá)成的協(xié)議為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)其目的是使朝鮮棄核和恢復(fù)六方會(huì)談。因此，美國(guó)不可能與朝鮮在雙邊會(huì)談中進(jìn)行全面而詳細(xì)的談判，因?yàn)檫@樣不利于它在多數(shù)優(yōu)勢(shì)下達(dá)成有利于己的、有執(zhí)行力的協(xié)議。所以，盡管美國(guó)已派出特使博斯沃思訪朝，但其代表團(tuán)人數(shù)及日程都非常有限。美國(guó)的邏輯是，在雙邊會(huì)談與朝鮮達(dá)成某種原則性的協(xié)議，然后轉(zhuǎn)到六方會(huì)談進(jìn)行更加具體的談判，雙邊會(huì)談只是重新啟動(dòng)六方會(huì)談的一個(gè)過(guò)渡而已。目前，美國(guó)特使博斯沃思的朝鮮之行已經(jīng)結(jié)束。博斯沃思在從平壤回到首爾后指出，他與朝鮮官員舉行的一系列會(huì)談“非常有益”，雙方就重啟朝鮮半島核問(wèn)題六方會(huì)談和履行《9·19共同聲明》達(dá)成了共識(shí)，但朝鮮將何時(shí)、如何重返六方會(huì)談尚不清楚?？梢?jiàn)，美國(guó)特使此次訪問(wèn)的成果有限，但其成功之處在于把談判議題限定在恢復(fù)六方會(huì)談的框架之內(nèi)。至于朝鮮，它當(dāng)然更愿意在雙邊談判中解決所有問(wèn)題。但它也意識(shí)到，要達(dá)到這個(gè)目的是不可能的，因?yàn)椴坏绹?guó)堅(jiān)持進(jìn)行六方會(huì)談，其他各國(guó)都希望繼續(xù)進(jìn)行六方會(huì)談。朝鮮在找不到更好方式的情況下，又在雙邊會(huì)談中得到美國(guó)的某種承諾，也很有可能借梯下樹(shù)，通過(guò)雙邊會(huì)談回到六方會(huì)談中來(lái)。當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程，不是一次雙邊接觸就能夠解決得了的。

(三)盡量淡化關(guān)系正?；c和平條約問(wèn)題

與美國(guó)的關(guān)切相反，朝鮮更愿意與美國(guó)談判締結(jié)和平條約與關(guān)系正?；瘑?wèn)題。2009年11月10日，就在美國(guó)宣布將派遣代表訪朝的同一天及奧巴馬即將訪問(wèn)東亞前夕，朝韓在西部海域發(fā)生短暫海戰(zhàn)。許多觀察家認(rèn)為，這實(shí)際上是朝鮮在提醒美國(guó)，半島仍然處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，美國(guó)最好與它簽署和平條約。奧巴馬東亞之行結(jié)束后，朝鮮機(jī)關(guān)報(bào)《勞動(dòng)新聞》2009年11月23日又發(fā)表評(píng)論，直言《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》“已經(jīng)不能防止戰(zhàn)爭(zhēng)和偶發(fā)性的武裝沖突再度發(fā)生”，敦促美國(guó)“盡快作出決斷”，與朝鮮建立新的和平保障體制。在朝鮮在擁有核武器的道路上越走越遠(yuǎn)的情況下，美國(guó)面臨的壓力增加，無(wú)法完全回避朝鮮提出的關(guān)系正?；c締結(jié)和平條約要求，但其策略是設(shè)置高門檻，即以朝鮮完全棄核為前提，從而將朝鮮置于不利的被動(dòng)地位。針對(duì)朝鮮的呼吁，希拉里就曾多次宣稱，“美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)與一個(gè)有核武器的朝鮮建立正常、不存在制裁問(wèn)題的關(guān)系。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)該對(duì)此抱有幻想?！辈┧刮炙即舜卧L朝也告訴朝方美國(guó)依然承諾全面履行《9·19共同聲明》中的所有承諾，包括半島無(wú)核化、建立半島永久和平機(jī)制、美朝關(guān)系正?；蛯?duì)朝經(jīng)濟(jì)援助，但“途徑是六方會(huì)談和實(shí)現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)、可驗(yàn)證的無(wú)核化”?？梢哉J(rèn)為，無(wú)論是在雙邊會(huì)談，還是在今后的六方會(huì)談中，美國(guó)仍然會(huì)堅(jiān)持以“安全加援助”換“棄核”的基本思路。它也會(huì)同意在相關(guān)協(xié)議中籠統(tǒng)地規(guī)定美朝關(guān)系正?；踔岭p方簽署和平協(xié)議的前景，但能否落實(shí)及如何落實(shí)則仍是遠(yuǎn)不確定的事情。

結(jié)語(yǔ)

朝核問(wèn)題之所以拖延至今，固然與朝鮮罔顧國(guó)際社會(huì)的核規(guī)范，執(zhí)意通過(guò)發(fā)展核武器以實(shí)現(xiàn)自身利益有關(guān)，但在很大程度上也源于美國(guó)復(fù)雜的朝核問(wèn)題政策目標(biāo)。美國(guó)一方面希望朝鮮實(shí)現(xiàn)無(wú)核化，另一方面又擔(dān)心朝核問(wèn)題的徹底解決對(duì)它在東北亞的軍事存在造成沖擊。為了平衡這兩大利益，美國(guó)的朝核政策一直是在“無(wú)核化”與“軍事存在”之間采取蹺蹺板政策，不但對(duì)真正解決朝核問(wèn)題缺乏熱情，而且利用一切機(jī)會(huì)強(qiáng)化其軍事存在。這種不乏矛盾的雙重動(dòng)機(jī)一直是影響美國(guó)政策與行為的重要因素，是理解美國(guó)對(duì)朝政策趨勢(shì)的重要線索。在可能重開(kāi)的六方會(huì)談中，奧巴馬政策即使有所調(diào)整，也是有限的，不會(huì)從根本上改變美國(guó)在朝核政策上的基本思路。

需要指出的是，美國(guó)這種朝核政策雖然取得了一定成功，最大限度地符合了它的利益，但是對(duì)于地區(qū)安全來(lái)說(shuō)則是一項(xiàng)危險(xiǎn)的游戲。按照美國(guó)的思路，徹底解決朝核問(wèn)題的前景將是黯淡的，東北亞地區(qū)將長(zhǎng)期陷于緊張與脆弱的不安全狀態(tài)之中，這對(duì)地區(qū)合作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將造成嚴(yán)重不利影響。