摘要：戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指影響一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)起根本性、全局性作用的產(chǎn)業(yè)。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題嚴(yán)峻，缺乏能起帶動(dòng)型的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，文章在對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)既有的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)資源，并充分整合動(dòng)態(tài)的技術(shù)、人才等戰(zhàn)略性資源，提出了培育三峽庫(kù)區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；培育

一、引言

三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括渝東南和鄂西的沿長(zhǎng)江一帶地區(qū)。東起湖北的宜昌。西到重慶市主城區(qū)。習(xí)慣上，我們把三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)去分成三段：位于湖北省。以宜昌為中心包括巫山三、四個(gè)縣的“庫(kù)頭”。以重慶市涪陵為中心的三、四個(gè)縣為“庫(kù)尾”，以萬(wàn)州為中心的十來(lái)個(gè)縣為三峽庫(kù)區(qū)的“腹地”。庫(kù)區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡。庫(kù)頭、庫(kù)尾吸納政策的能力都比較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)較好。而三峽庫(kù)區(qū)腹地的十來(lái)個(gè)縣發(fā)展最艱難，產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題尤為嚴(yán)重，其中又以萬(wàn)州、忠縣、豐都、奉節(jié)、云陽(yáng)五區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題最為嚴(yán)重。解決庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題的必須遴選、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是指影響一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)起根本性、全局性作用的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有高成長(zhǎng)性、高滲透性、高關(guān)聯(lián)性、高創(chuàng)新性等特征。

二、依托庫(kù)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

應(yīng)充分考慮三峽庫(kù)區(qū)的區(qū)位條件、戰(zhàn)略地位等特殊區(qū)情。做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的因地制宜、因時(shí)制宜，要充分利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素。整合庫(kù)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)資源。培育庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1 依托豐富的大農(nóng)業(yè)資源。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。庫(kù)區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品以及作為重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的天熱屏障。其農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位只能是生態(tài)型農(nóng)業(yè)。即按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過(guò)人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。為此。一是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、中介組織，培育并壯大龍頭企業(yè)。政府要搭建好投資平臺(tái)，通過(guò)政策引導(dǎo)，廣泛吸納社會(huì)資金投人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。努力把龍頭企業(yè)規(guī)模作大。產(chǎn)品做精、鏈條做長(zhǎng)、素質(zhì)做優(yōu)、實(shí)力做強(qiáng)：政府及職能部門(mén)要努力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。利益共享的利益分配關(guān)系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度：認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的稅收、信貸、財(cái)政扶持等優(yōu)惠政策。增強(qiáng)企業(yè)自身發(fā)展活力；大力培育農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等中介組織。構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)服務(wù)體系；二是政府要采取積極的扶持措施，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，圍繞重慶市實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)化基地布局，形成規(guī)模效益，集約化經(jīng)營(yíng)；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，把小城鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)的載體，全面推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”。

2 依托豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源。把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)發(fā)展成為庫(kù)區(qū)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示。三峽庫(kù)區(qū)已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)共有50余種。其中天然氣儲(chǔ)量約占全國(guó)的1/3，煤炭保有儲(chǔ)量約占全流域的1/2。鐵礦儲(chǔ)量占全國(guó)的1/6；鋁土礦、錳礦儲(chǔ)量分別占流域的68％和20％。這些礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大。且品位高，分布集中，為發(fā)展資源型加工業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障。庫(kù)區(qū)農(nóng)作物、水果、中草藥、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品豐富，有利于發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。基于其資源的比較優(yōu)勢(shì)。一是把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)發(fā)展成為庫(kù)區(qū)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工應(yīng)做到延長(zhǎng)加工鏈條，推行農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工。提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，推行品牌化運(yùn)作。庫(kù)區(qū)各級(jí)政府要立足庫(kù)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)。著力達(dá)造鹽、氣、煤化工業(yè)。綠色食品?，F(xiàn)代制藥業(yè)、機(jī)電輕紡業(yè)。環(huán)保建材等支柱產(chǎn)業(yè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分類集中布局，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。延長(zhǎng)資源加工鏈條。提高資源加工的附加值和產(chǎn)品的科技含量。二是培育大企業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)以資本為紐帶，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、參股和改造等形勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)配套合作?？刂坪蛽屨夹袠I(yè)制高點(diǎn)；建立工業(yè)發(fā)展基金，抓名牌戰(zhàn)略。使一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)名牌產(chǎn)品通過(guò)重大技改，技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與原有產(chǎn)品的升級(jí)換代。增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是用高新技術(shù)、人力資本、大品牌等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素整合傳統(tǒng)資源，提高資源型加工業(yè)的科技含量和附加值。

3 把商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)培育成為庫(kù)區(qū)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通業(yè)不僅能吸收大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解庫(kù)區(qū)就業(yè)壓力。還能為庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、工業(yè)產(chǎn)品流通打下堅(jiān)實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)。發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)要求各級(jí)政府牢固樹(shù)立流動(dòng)帶生產(chǎn)，小流通帶小生產(chǎn)，大流通帶大生產(chǎn)。現(xiàn)代流通帶現(xiàn)代生產(chǎn)的辨證觀念，把商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和扶持。從政策、人力、土地、資金、信貸、價(jià)格等各個(gè)方面給予良好的發(fā)展空間：政府要在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套。服務(wù)功能完善中，合理布局商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、通訊、銀行、保險(xiǎn)、證券、中介、信息等產(chǎn)業(yè)，在主城區(qū)要加快中央商務(wù)區(qū)、核心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街的建設(shè)。在中心集鎮(zhèn)建立次級(jí)商品區(qū)，構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城”的快速貿(mào)易通道。為商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)提供條件；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”相結(jié)合的原則。一方面通過(guò)創(chuàng)建良好投資環(huán)境。吸引國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)流通企業(yè)到庫(kù)區(qū)安家落戶：另一方面重點(diǎn)扶持一部分優(yōu)勢(shì)商貿(mào)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓市場(chǎng)空間。

4 整合庫(kù)區(qū)旅游資源，完善交通布局。培育面向全國(guó)的“大旅游”生態(tài)旅游區(qū)。三峽庫(kù)區(qū)旅游資源豐富。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展不僅有利于緩解庫(kù)區(qū)日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力，還能帶動(dòng)餐飲、賓館、交通、商業(yè)、娛樂(lè)等多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。但庫(kù)區(qū)旅游資源存在開(kāi)發(fā)不夠、各自為政的發(fā)展格局。呈現(xiàn)出一種“小、散、弱、差、淺”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這嚴(yán)重制約了庫(kù)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。為防止出現(xiàn)低水平建設(shè)和資源浪費(fèi)。庫(kù)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)突出“高水平規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高效率管理和高要求營(yíng)銷(xiāo)”的“四高”戰(zhàn)略。求大師之作。戒匠人之手，打好“三峽文化”、“巴渝文化”品牌。打造精品景區(qū)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。盡快形成“國(guó)際黃金旅游線”。同時(shí)，應(yīng)積極通過(guò)兼并、聯(lián)合、股份制改造等方式培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、營(yíng)銷(xiāo)水平高、客戶資源豐富的旅游龍頭企業(yè)。庫(kù)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)交通布局的完善，應(yīng)以旅游資源項(xiàng)目整合契機(jī)。完善交通布局。構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與交通布局完善協(xié)同發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)。

三、構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系

1 有重點(diǎn)地加快“自然、生態(tài)、特色”小城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的最前沿，是城市工業(yè)向鄉(xiāng)村延伸的橋頭堡，可充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚與輻射功能，也是提高農(nóng)民組織化程度、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。重慶市三峽庫(kù)區(qū)大部分屬山區(qū)、半山區(qū)，交通不便、村寨分散、小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后。影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散。要科學(xué)、合理編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要充分與地方特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，有重點(diǎn)地加快“自然、生態(tài)、特色”小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

2 加快實(shí)施科技興庫(kù)和人才戰(zhàn)略。為庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。三峽庫(kù)區(qū)戰(zhàn)略性資源的比較劣勢(shì)是導(dǎo)致庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、競(jìng)爭(zhēng)力低下的根本原因，三峽庫(kù)區(qū)科技資源、知識(shí)型人才嚴(yán)重缺乏。無(wú)法有效整合庫(kù)區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的自然資源、生態(tài)資源。資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是要針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)睫技術(shù)、瓶頸技術(shù)，通過(guò)政府搭建平臺(tái)，加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，適應(yīng)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。以科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力。充分發(fā)揮大專院校、科研院所的扶持帶動(dòng)作用，不斷加大科普工作力度，加快高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率推動(dòng)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵人才、緊缺人才。構(gòu)建靈活多樣的人才引進(jìn)激勵(lì)政策。鼓勵(lì)科技人員到三峽庫(kù)區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和承包企業(yè)；充分挖掘和利用退休工程師、教授、會(huì)計(jì)師、醫(yī)生等“銀色人才資源”，彌補(bǔ)三峽庫(kù)區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才短缺。制定重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量在三峽庫(kù)區(qū)開(kāi)辦各種層次的學(xué)校、技術(shù)培訓(xùn)班。加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和庫(kù)區(qū)移民教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)：定期從三峽庫(kù)區(qū)派遣一批干部和技術(shù)工人到發(fā)達(dá)地區(qū)或外國(guó)參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)；鼓勵(lì)科技人員、企業(yè)家承包企業(yè)、田地、荒山等。

3 創(chuàng)建寬松的投融資環(huán)境，構(gòu)建多元化投融資渠道，加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。在用好用活中央對(duì)三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)的各種優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合調(diào)研。建議市財(cái)政每年撥出一部分資金(一部分以稅收返還方式)設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。用于三峽庫(kù)區(qū)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款貼息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障、高素質(zhì)勞動(dòng)力輸出、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的補(bǔ)貼、市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼；引導(dǎo)政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、外資銀行等各類金融機(jī)構(gòu)加大庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投入：政府部門(mén)通過(guò)稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)民間資本加大對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度：農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化鏈?zhǔn)袌?chǎng)的橋梁和紐帶。