摘要：產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)既是從區(qū)域的整體協(xié)調(diào)角度來審視區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和整合化為目標(biāo)來促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，它強調(diào)了區(qū)域各種資源要素的整合能力和協(xié)同效應(yīng)，文章系統(tǒng)地闡述了東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)的背景，深入地分析東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅，在此基礎(chǔ)上，有針對性地設(shè)計東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)的路徑。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)空間

一、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)的背景分析

支持東北老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是黨的“十六大”提出的一項重要任務(wù)，也是中央從全面建設(shè)小康社會全局著眼，在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域做出的又一重大戰(zhàn)略決策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是振興東北老工業(yè)基地的重中之重，然而要全面實現(xiàn)這一戰(zhàn)略舉措，就必須跳出東北地區(qū)各次級區(qū)域(三省一區(qū))自身的局限，從實現(xiàn)整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略高度來開拓新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)既是從區(qū)域的整體協(xié)調(diào)角度來審視區(qū)域發(fā)展，又是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和整合化為目標(biāo)來促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，它強調(diào)了區(qū)域各種資源要素的整合能力和協(xié)同效應(yīng)，具有全局性和長遠(yuǎn)性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上的協(xié)調(diào)可以充分發(fā)揮地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，獲取整體利益。從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此。產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)對于東北老工業(yè)基地改造具有重要的現(xiàn)實意義。

東北老工業(yè)基地的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間體系初步建立。一方面表現(xiàn)為沈陽、哈爾濱、長春、大連等大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系相對較高，新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展，同時出現(xiàn)了以大慶油田為主體的石化工業(yè)體系、以鞍鋼為主體的鋼鐵工業(yè)體系、以一汽集團(tuán)為主體的汽車工業(yè)體系、以遼黑兩省為主體的裝備制造業(yè)體系等：出現(xiàn)了一批邊貿(mào)型、商貿(mào)型、交通型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、原料加工型等新型小城鎮(zhèn)，如西柳、五大連池、同江、撫遠(yuǎn)等專門性職能小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。然而從整體上看，一方面，特大城市的新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，大城市功能發(fā)展并沒有由聚集轉(zhuǎn)向擴(kuò)散。增長極功能并不明顯；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)間盲目競爭。鑒于此。有必要對東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究，立足于東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，有針對性地設(shè)計東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)的路徑。

二、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)機(jī)制的SWOT分析

1 優(yōu)勢分析。

(1)區(qū)位臨接性。東北地區(qū)是一個比較完整的地域單元。具有地理距離和社會文化距離的臨接性。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以大連為南出口大門，從南部沿海開放帶依托哈大經(jīng)濟(jì)隆起帶向吉林、黑龍江以及內(nèi)蒙古東部等內(nèi)陸省(區(qū))延伸，形成東北大經(jīng)濟(jì)圈，具有地理區(qū)位臨接性。東北區(qū)具有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化立體交通運輸網(wǎng)，以公路為基礎(chǔ)，鐵路為骨干，包括管道(輸油)、內(nèi)河航道、海運和航空。發(fā)達(dá)的交通運輸網(wǎng)。促進(jìn)了東北大工業(yè)區(qū)的形成。東北地區(qū)是一個以漢族為主體的多民族地區(qū)，社會文化源遠(yuǎn)流長，長期的生活和交往形成了相近的風(fēng)土人情。歷史上，我國的漢、滿、蒙古、朝鮮等民族共同為開發(fā)東北地區(qū)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時也建立起了深厚的地域文化與民族文化交流基礎(chǔ)，拉近了東北地區(qū)的區(qū)域社會文化距離。

(2)人力資源優(yōu)勢明顯。如表1所示，東北地區(qū)企事業(yè)單位各種專業(yè)技術(shù)人員比例均高于全國平均比例，并且處于中等以上水平。其中工程技術(shù)人員比例和教學(xué)人員比例在全國七個地區(qū)中位居首位，衛(wèi)生技術(shù)人員比例僅次于華北地區(qū)?？茖W(xué)研究人員比例排名第三。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例排名第四。這無疑顯示了東北地區(qū)存在著明顯的人力資源優(yōu)勢，龐大而實力雄厚的人才隊伍為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)提供了智力支持和人力保障。

2 劣勢分析。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。根據(jù)比較優(yōu)勢理論和要素稟賦理論，優(yōu)勢互補性越明顯、要素稟賦差距越大的兩個地區(qū)進(jìn)行分工合作的可能性越大。東北地區(qū)在比較優(yōu)勢、資源稟賦方面存在很大的相似之處，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題明顯(如下圖所示)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是一種不合理的產(chǎn)業(yè)布局。所帶來的損失是不可忽視的：一是分工效益的喪失。資源浪費嚴(yán)重；二是分散生產(chǎn)，規(guī)模效益低下；三是重復(fù)投資，無效競爭加劇。比如，遼寧省的鞍鋼是國家所屬，本鋼是地方所屬。距離很近。目前兩家企業(yè)在同類板材上競爭激烈，解決不好。就會造成惡性競爭。由于無法整合。兩家企業(yè)各自付出的科研、生產(chǎn)及銷售成本都十分巨大。

(2)區(qū)域內(nèi)行政體制分割。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，為東北地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。但東北地區(qū)包含遼、吉、黑及內(nèi)蒙古(東部地區(qū))4個省區(qū)。在現(xiàn)行行政分割體制下，各省區(qū)往往從各自的利益出發(fā)，進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)配置。地方保護(hù)主義還一定程度地存在。行政力量和政策因素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。這種政府主導(dǎo)型的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。過分強調(diào)行政“條塊”分割。政府職能和角色非但沒有得到有效發(fā)揮，反而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的阻礙力量，使地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)難度加大。

(3)缺乏具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)離不開產(chǎn)業(yè)群的帶動作用。而東北地區(qū)由于沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)分工，區(qū)域內(nèi)雖然集中了大批同行業(yè)企業(yè)。但并未形成產(chǎn)業(yè)集群。也就無法發(fā)揮集聚和擴(kuò)散作用，不能成為帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的增長極。區(qū)域內(nèi)沈陽、大連、長春、哈爾濱四個中心城市都不具備輻射整個東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)勢能。例如沈陽的經(jīng)濟(jì)增長速度雖然很快，但對其相鄰的撫順和鐵嶺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未起到很強的帶動作用。

(4)資源面臨枯竭。雖然內(nèi)蒙古東部地區(qū)礦產(chǎn)資源富集，是東北老工業(yè)基地振興重要的能源原材料接續(xù)地，但這并不足以扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)整體資源面臨枯竭的趨勢。由于多年的大量開采和粗放生產(chǎn)。使東北的煤炭、鐵礦、石油、木材等資源儲量日益減少。資源面臨枯竭使建立在資源基礎(chǔ)上的原材料工業(yè)和重化工業(yè)陷入困境，也使資源型城市逐漸喪失與其他地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)的資本。

3 機(jī)會分析。

(1)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施。中央提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)提供了難得的機(jī)遇。振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略重點在于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低國有企業(yè)比重，提高國有企業(yè)的競爭力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看。這將緩和東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重高、重工業(yè)比重高的局面，使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成合理的結(jié)構(gòu)。這對推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展將起到關(guān)鍵性作用。

(2)東北亞合作。隨著東北亞區(qū)域協(xié)作開發(fā)的不斷強化，東北地區(qū)將獲得未來發(fā)展的區(qū)域支撐。將有利于外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動我國東北地區(qū)邊境口岸城市的建設(shè)；特別是東北亞經(jīng)濟(jì)總部在長春正式啟動。將會促進(jìn)大城市地區(qū)各類貿(mào)易合作區(qū)、出口加工區(qū)等的迅速出現(xiàn)，形成區(qū)域特色的職能地域分工。同時，東北亞區(qū)域合作還將促進(jìn)我國東北地區(qū)資源整合利用、基礎(chǔ)設(shè)施共建等方面合作的加強。從而實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。

此外，全球經(jīng)濟(jì)一體化及發(fā)達(dá)國家制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、中國加入WT0及中國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快、等都為東北帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

4 威脅分析。

(1)中西部地區(qū)的挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起以及成渝等經(jīng)濟(jì)區(qū)近幾年較快的發(fā)展，也必將在資金、人才、技術(shù)、市場等方面和東北地區(qū)形成比較激烈的競爭。

(2)“極化效應(yīng)”的挑戰(zhàn)。極化效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)活動正在擴(kuò)張的地點和地區(qū)將會從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動，產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)，從而加快自身發(fā)展，并使周邊地區(qū)發(fā)展速度降低。珠三角從“小珠三角”到“大珠三角”又到“泛珠三角”，長三角已基本建立了超越行政區(qū)劃的協(xié)作關(guān)系并正積極推進(jìn)“15+1”機(jī)制，京津冀地區(qū)將以大北京建設(shè)為契機(jī)進(jìn)入新一輪的發(fā)展，他們分別已發(fā)展成經(jīng)濟(jì)增長極，吸引著大量人才、資本的流入。在自身高速發(fā)展的同時也對東北地區(qū)產(chǎn)生了威脅。

三、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)的路徑設(shè)計

1 選擇產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展大致有要素—產(chǎn)業(yè)互補模式、城市功能替代模式、一體化綜合發(fā)展模式三種。目前，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象明顯，要素一產(chǎn)業(yè)互補模式不應(yīng)成為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)模式。未來產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展在模式選擇上，應(yīng)更多考慮城市功能替代模式，當(dāng)城市功能替代模式發(fā)展成熟后，按照城市整合模式的遞進(jìn)關(guān)系，可探索嘗試一體化綜合發(fā)展模式。

2 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化。主要資源儲量的減少、開采條件的日益惡劣、資源開發(fā)成本的提高極大地限制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上更需要在區(qū)域?qū)用嫔线M(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化。避免重復(fù)建設(shè)以及盲目競爭。東北老工業(yè)基地區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的整合方向。應(yīng)該根據(jù)各省工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，形成垂直一體化和水平一體化。比如，以遼寧的鞍鋼為主體建設(shè)東北區(qū)域的鋼鐵工業(yè)體系；以遼、黑兩省為主體構(gòu)建裝備制造業(yè)體系：以大慶油田為主體建設(shè)石化工業(yè)體系：以長春一汽集團(tuán)為主體建成汽車工業(yè)體系：以吉林為主體建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)體系等等。

3 發(fā)揮制造業(yè)的帶動效應(yīng)。美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的一個成功經(jīng)驗就是。在制造業(yè)占強大優(yōu)勢的地區(qū)和城市，通過企業(yè)改造和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使其優(yōu)勢進(jìn)一步得到提升，同時帶動其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。底特律百年來享有汽車城的盛譽，汽車制造無疑是該地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過集中生產(chǎn)、技術(shù)改造、分工細(xì)化、提高生產(chǎn)率、產(chǎn)品升級和不斷推出新產(chǎn)品等措施。使底特律不但保持了汽車城的地位，而且?guī)痈蠓秶貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

東北老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)，具有較強的生產(chǎn)、科研和人才優(yōu)勢；金屬制品、普通機(jī)械制造、專用設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造、電氣機(jī)械儀器制造、儀器儀表等行業(yè)具有很大產(chǎn)量和生產(chǎn)能力。主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模在全國機(jī)械工業(yè)中居于領(lǐng)先地位。遼寧省有一大批技術(shù)裝備類產(chǎn)品在全國都具有較強的競爭力，占有較大的市場份額。在一些重要成套設(shè)備、航空、造船等領(lǐng)域是國內(nèi)其它省市企業(yè)無法替代的。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、生產(chǎn)率上升率和收入彈性都很高，有較高的就業(yè)彈性和帶動效應(yīng)。選擇裝備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，可以形成具有國際競爭力的產(chǎn)品和高度專業(yè)化的配套加工體系，可以發(fā)揮東北老工業(yè)基地原有的人才、科研及資源、市場優(yōu)勢。能夠帶動老工業(yè)基地的改造與振興。對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)也將起到積極的推動作用。

4 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)的政府合作機(jī)制。東北地區(qū)應(yīng)超越行政區(qū)劃定的界限。對東北區(qū)域的功能進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，共同建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)支撐體系，制定整合產(chǎn)業(yè)資源的政策，在城市間進(jìn)行合理分工，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。三省一區(qū)應(yīng)憑借地緣上的優(yōu)勢，共同出資建立東北區(qū)域動態(tài)信息系統(tǒng)，有計劃、有組織的進(jìn)行系統(tǒng)的信息資源開發(fā)，就東北區(qū)域各省區(qū)的資源分布及優(yōu)勢，工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，重點企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和社會文化發(fā)展?fàn)顩r等方面進(jìn)行專題或綜合調(diào)查。形成東北區(qū)域合作信息庫，為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)及時提供各種信息。

產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)是一個系統(tǒng)工程。不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理整合化的過程，而且是從區(qū)域協(xié)調(diào)的角度審視區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮區(qū)域各種資源的整合能力和協(xié)同效應(yīng)的過程，因此必須通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，才能實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。