摘 要：檢察工作的科學(xué)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的題中之義，檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要充分發(fā)揮檢察職能任用，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供有力的司法保障；就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作，促進(jìn)執(zhí)法辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)檢察工作自身科學(xué)發(fā)展，不斷提升服務(wù)大局水平。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；檢察職能；和諧社會；服務(wù)大局

中圖分類號：DF832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）11-0062-03

2008年4月至8月，江蘇省人民檢察院根據(jù)中央和省委的部署，結(jié)合全國政法系統(tǒng)開展的大學(xué)習(xí)、大討論活動，認(rèn)真組織開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。通過系統(tǒng)的試點(diǎn)學(xué)習(xí)，更加深切地領(lǐng)悟到：科學(xué)發(fā)展觀對檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，切實(shí)維護(hù)公平正義尤其具有根本的指導(dǎo)意義，檢察事業(yè)的發(fā)展必須與黨的其他事業(yè)一樣，在科學(xué)發(fā)展觀的具體引領(lǐng)下發(fā)展與創(chuàng)新。

一、圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督主題，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。為了使檢察人員結(jié)合檢察工作職責(zé)，更加深切領(lǐng)會其深刻內(nèi)涵，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，我們緊緊圍繞在“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”中進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能這一主題，堅(jiān)持把解放思想貫穿始終，把查擺、解決問題貫穿始終，把統(tǒng)籌推動工作發(fā)展貫穿始終，收到了較好的效果，促進(jìn)了檢察工作的科學(xué)發(fā)展。

一是著力提升思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的自覺性、堅(jiān)定性。采取分層次有的放矢的方式深化理論學(xué)習(xí)，舉辦省院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子封閉式學(xué)習(xí)班，召開8次省院黨組會和省院中心組學(xué)習(xí)會，著力提升省院黨組的思想站位，增強(qiáng)黨組議大事、謀全局、抓根本的能力；舉辦省院中層干部座談會、全省檢察長座談會和全省檢察長專題研討班，深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，使全省檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省、市院領(lǐng)導(dǎo)班子都能夠認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。省院黨組還圍繞影響和制約檢察工作發(fā)展的一系列理論和實(shí)踐問題，確定八個重點(diǎn)調(diào)研課題，深入基層開展調(diào)研。通過深化學(xué)習(xí)和調(diào)研，進(jìn)一步認(rèn)清自身存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和影響制約檢察工作發(fā)展的突出問題，更加清醒地認(rèn)識到工作中存在的差距和不足，更加堅(jiān)定用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作發(fā)展的信心和決心。為此，我們提出，在總體奮斗目標(biāo)上，江蘇的檢察工作必須與江蘇的經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，與江蘇在全國的位置相稱，要力爭走在全國檢察系統(tǒng)前列，實(shí)現(xiàn)“爭創(chuàng)一流業(yè)績、打造一流隊(duì)伍”的目標(biāo)。

二是著力解決突出問題，提升人民群眾對檢察工作滿意度。我們把能否解決突出問題作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動質(zhì)量的重要標(biāo)志，堅(jiān)持邊學(xué)邊議邊改，采取自查、互查、上下幫查、面向社會開門查等形式，著力查找檢察工作中存在的不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的突出問題。省院先后召開座談會28次，向省黨代表、人大代表、政協(xié)委員等各界發(fā)放征求意見函1600份，廣泛征求意見，排查問題。省院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子召開了專題民主生活會，深入查找在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的發(fā)展思路不寬、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、工作機(jī)制不完善、執(zhí)法辦案不規(guī)范、抓班子帶隊(duì)伍措施不力，與江蘇“兩個率先”和“排頭兵”的標(biāo)準(zhǔn)相比還有差距等方面的問題。對查擺出來的問題，制定了《黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實(shí)方案》，有針對性地提出了整改目標(biāo)、落實(shí)項(xiàng)目和措施，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工和責(zé)任部門、完成時限。省院黨組抓住社會和人民群眾反映強(qiáng)烈、具備條件整改的突出問題，立即落實(shí)整改，及時強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法、檢務(wù)公開等工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了訴訟監(jiān)督工作力度，進(jìn)一步重視辦案的綜合效果，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)格、司法不公正的突出問題，著力查辦發(fā)生在社會保障、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、就學(xué)就業(yè)等與民生問題密切相關(guān)的職務(wù)犯罪案件，著力整改少數(shù)干警存在的違規(guī)辦案、濫用檢察權(quán)、侵犯群眾利益的行為；針對需要長期堅(jiān)持、常抓不懈的問題，依靠制度落實(shí)整改，建立健全檢察工作一體化機(jī)制，業(yè)務(wù)工作力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的綜合考評機(jī)制，科學(xué)的選人用人機(jī)制，抓黨建帶隊(duì)伍的工作機(jī)制和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制；對于一時解決不了、需要逐步解決的問題，進(jìn)行分步分期整改，制定一系列關(guān)于加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的方案，并列出了落實(shí)整改的計(jì)劃和步驟，切實(shí)推動了問題的解決。目前，制定的10個方面39條整改措施，已落實(shí)了20條，近期正在落實(shí)整改11條，其余列為中長期目標(biāo)不斷落實(shí)整改。擬建立5個方面機(jī)制的29項(xiàng)制度，已建立完善了16項(xiàng)，近期還將出臺13項(xiàng)。

三是著力創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)決破除影響檢察工作科學(xué)發(fā)展的障礙。堅(jiān)持把創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的始終，圍繞增強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)和加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動監(jiān)督制約為重點(diǎn)，積極推進(jìn)檢察體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)檢察工作的活力，促進(jìn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能為主線的檢察改革，深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，不斷拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍和方式，在接受外部監(jiān)督中不斷改進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作；優(yōu)化反貪部門機(jī)構(gòu)組成，推進(jìn)偵查一體化機(jī)制的完善，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪工作的平穩(wěn)健康發(fā)展；整合省院政治工作和機(jī)關(guān)黨建工作的力量，加快機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)一體化機(jī)制建設(shè)，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)；推出一系列改進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作的新舉措，如探索建立特困刑事被害人救助制度、拓展民行監(jiān)督的渠道和途徑等，促進(jìn)法律監(jiān)督能力的提高；創(chuàng)新人才使用管理機(jī)制，及時總結(jié)推廣昆山市檢察院積極探索檢察業(yè)務(wù)人員分類使用管理模式，把檢察業(yè)務(wù)工作中的程序性工作和事務(wù)性工作集中處理，不僅解決了輔助人員忙閑不均的問題，緩解了案多人少的矛盾，而且減少了專業(yè)辦案人員事務(wù)性工作，促進(jìn)了專業(yè)化建設(shè)。

二、認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供有力的司法保障

深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使我們在統(tǒng)一執(zhí)法思想上有了新的收獲，在解決問題上有了新的成效，在創(chuàng)新工作機(jī)制上有了新的突破，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上有了新的舉措，在今年的工作中，進(jìn)一步提升了服務(wù)大局的水平。

一是更加注重服務(wù)黨和國家工作大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一。全省檢察機(jī)關(guān)把檢察工作作為黨和國家整體工作的重要組成部分，圍繞黨和國家工作大局履行職能，把自身的科學(xué)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，切實(shí)增強(qiáng)為發(fā)展服務(wù)的自覺性。緊緊圍繞中央、省委的重大決策部署，明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作措施，提高工作水平，通過全面正確履行法律監(jiān)督職能，既懲治犯罪又預(yù)防犯罪，既嚴(yán)格依法辦事又化解矛盾糾紛，努力為黨和國家工作大局創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。1至9月，全省檢察機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)逮捕、提起公訴各類犯罪嫌疑人增加的情況下，案件質(zhì)量進(jìn)一步提高，沒有出現(xiàn)錯捕、錯訴案件和無罪判決案件。在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，力戒機(jī)械執(zhí)法、就案辦案，力求做到查辦與預(yù)防結(jié)合，查辦與服務(wù)結(jié)合，努力形成執(zhí)法辦案力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的工作局面，切實(shí)達(dá)到以辦案促發(fā)展的目標(biāo)。如在辦理省廣電集團(tuán)和省衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩案串案中，及時向省委報告，積極與發(fā)案單位聯(lián)系，主動提出檢察建議，幫助消除隱患，堵塞漏洞，受到了發(fā)案單位和省委領(lǐng)導(dǎo)的好評，省委梁保華書記也作出重要批示，充分肯定了我們的做法。1至9月，全省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案發(fā)出檢察建議151件，采納率為92% ，推動相關(guān)單位落實(shí)預(yù)防措施771項(xiàng)，取得了較好的預(yù)防效果。更加注重把功夫放在監(jiān)督上，訴訟監(jiān)督的力度明顯加大，1至9月，全省檢察機(jī)關(guān)在糾正漏捕、漏訴，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，糾正公安機(jī)關(guān)偵查活動違法，辦理刑事、民事抗訴案件等方面，與去年同期相比，都有較大幅度的上升。

二是更加注重保障和服務(wù)民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。檢察權(quán)是人民賦予的，必須用來為最廣大的人民群眾服務(wù)。全省檢察機(jī)關(guān)圍繞群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題，深入基層、深入群眾開展調(diào)研，真心了解群眾需求，真誠傾聽群眾呼聲，認(rèn)真分析社情民意，貼近人民群眾開展檢察工作。抓住關(guān)系民生的突出問題加大法律監(jiān)督力度，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，滿腔熱情地為群眾解難題、辦實(shí)事，讓群眾從檢察機(jī)關(guān)辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛、接訪的每一個訴求、化解的每一個矛盾中，真正感受到檢察機(jī)關(guān)的熱情和公正。積極抓住關(guān)系民生的突出問題，加大法律監(jiān)督力度，組織開展了查辦危害能源資源職務(wù)犯罪和危害生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作，取得了較好效果，得到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。各地在工作中主動推出便民、惠民措施，如南京、無錫、蘇州、常州等市檢察機(jī)關(guān)實(shí)施特困刑事被害人救助制度，在黨委政府支持下，建立特困刑事被害人救助基金，目前已對23件刑事案件的被害人實(shí)施了救助，發(fā)放救助金額9萬余元，這項(xiàng)制度在無錫還被正式列入地方立法項(xiàng)目。

三是更加注重嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法公信力。全省檢察機(jī)關(guān)把規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，作為檢察工作的生命線。強(qiáng)力推進(jìn)案件監(jiān)督管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對辦案流程的監(jiān)督檢查，建立健全案件監(jiān)督管理工作機(jī)制，深化對辦案程序和質(zhì)量的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對案件統(tǒng)一集中動態(tài)管理和全程監(jiān)督。強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)辦案制度的落實(shí)，下發(fā)了《關(guān)于依法、嚴(yán)格、文明辦案的緊急通知》，提出“六個嚴(yán)禁”要求；組成檢查組，重點(diǎn)對各地警務(wù)區(qū)及駐所檢察專用審訊室進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即提出糾正意見，限期整改，推動規(guī)范文明辦案。各級院也深入排查工作中存在的問題和隱患，狠抓制度措施的落實(shí)，在慎用監(jiān)視居住措施，全程同步錄音錄像、規(guī)范扣押、處置贓款贓物、保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益等方面取得明顯進(jìn)步，有效減少了事故苗頭、隱患；檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)逐步建立并發(fā)揮作用，著重圍繞辦案流程執(zhí)行、檢風(fēng)檢紀(jì)及全程同步錄音錄像實(shí)施等情況進(jìn)行督察；對舉報或投訴中反映不規(guī)范執(zhí)法的情況，重視程度普遍提升，每一起都組織調(diào)查，對有問題的及時處理，對署名舉報但情況不實(shí)的，也注意做好回復(fù)工作，以實(shí)際行動取信于民。今年以來，全省檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的控告申訴率明顯下降，反映不文明、不規(guī)范、不公正辦案的來信來訪明顯減少，檢察執(zhí)法形象有了進(jìn)一步提升。

三、推進(jìn)區(qū)域檢察協(xié)作，共同服務(wù)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央針對地區(qū)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。江、浙、滬地區(qū)同處我國東部沿海，有著相近的人文、地理環(huán)境，相似的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相似的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法條件，決定了加強(qiáng)配合和協(xié)作的可能。檢察機(jī)關(guān)作為長三角地區(qū)法治建設(shè)的一支重要力量，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)與合作，有利于形成法律監(jiān)督的整體合力，營造地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域間市場的優(yōu)化、平衡和有序發(fā)展。為此，我們加強(qiáng)了與上海、浙江檢察機(jī)關(guān)的交流與合作，促進(jìn)檢察工作的區(qū)域協(xié)調(diào)，共同提升服務(wù)大局的水平。

一是協(xié)同履職，為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開法治的支撐，必須充分發(fā)揮法治在實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范和保障的重要作用。經(jīng)濟(jì)的高度融合，檢察機(jī)關(guān)面臨的形勢任務(wù)高度區(qū)域化，因此，江、浙、滬檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中，正在加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，提高整體作戰(zhàn)能力，共同營造地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境。目前，已經(jīng)建立了兩省一市的定期交流協(xié)作機(jī)制，力求通過區(qū)域檢察協(xié)作，協(xié)同發(fā)揮懲治犯罪、化解矛盾的職能作用，最大限度地維護(hù)地區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)社會和諧；協(xié)同發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，努力創(chuàng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境；協(xié)同發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能作用，維護(hù)社會公平正義，共同提升區(qū)域檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。最近，江、浙、滬兩省一市檢察院就如何協(xié)同提升服務(wù)大局、保障民生的水平進(jìn)行了專題研討，提出了協(xié)同服務(wù)長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和措施。

二是取長補(bǔ)短，共同提高長三角地區(qū)檢察工作的整體水平。當(dāng)前，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會先行發(fā)展，遇到的新情況、新問題較多，體現(xiàn)在檢察工作中就是重大疑難復(fù)雜案件增多，法律適用難題增多。江、浙、滬檢察機(jī)關(guān)在檢察實(shí)踐中各自探索的基礎(chǔ)上，都很重視交流情況，相互借鑒，相互啟發(fā)，相互促進(jìn)，共同提升服務(wù)大局、保障民生的能力和水平。下一步，三地檢察機(jī)關(guān)還將圍繞當(dāng)前區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)法律問題開展研究，加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展中帶有前瞻性、全局性、長期性的法律問題的研究，并針對刑事犯罪多發(fā)的特點(diǎn)，加強(qiáng)信息溝通、加強(qiáng)協(xié)查互助、加強(qiáng)法律適用的研究，形成打擊犯罪的合力。

三是著眼長遠(yuǎn)，形成三地整體作戰(zhàn)的長效工作機(jī)制。江、浙、滬檢察機(jī)關(guān)目前已經(jīng)形成了長三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)每年一次的工作研討交流機(jī)制，形成了區(qū)域內(nèi)檢察機(jī)關(guān)研究、交流的平臺和合作開展有關(guān)工作的平臺。同時經(jīng)過三地檢察機(jī)關(guān)的攜手合作，還逐步建立了研究解決共性問題、信息文件交流、職務(wù)犯罪偵查協(xié)作、加強(qiáng)人員交流等機(jī)制，并建立了檢察信息技術(shù)交流平臺，通過這些機(jī)制和平臺，把協(xié)作的成果轉(zhuǎn)化為兩省一市檢察機(jī)關(guān)的共同行動，使成果體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策和工作要求上，應(yīng)用于執(zhí)法、司法實(shí)踐以及推動區(qū)域合作上，形成協(xié)同服務(wù)區(qū)域發(fā)展的有效舉措，促進(jìn)長三角地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)合作更加緊密，為整個地區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)?！?/p>

責(zé)任編輯：黃 杰