摘 要：公推公選是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的中國(guó)干部人事制度在中國(guó)的生動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐。它克服了傳統(tǒng)委任模式的弊端，樹立了良好的用人導(dǎo)向，豐富了公開選拔內(nèi)涵，反映了增量民主的思想。

關(guān)鍵詞：公推公選；本質(zhì)內(nèi)涵；實(shí)踐價(jià)值

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）11-0086-03

公推公選是公開推薦、公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一種干部任用制度，它采取個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合的辦法，通過(guò)考核、考試、面試、演講、答辯等程序，公開選拔有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部候選人預(yù)備人選，依法舉行選舉或任命。它是20世紀(jì)80年代發(fā)展起來(lái)的一種干部選拔任用方式，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的中國(guó)干部人事制度的生動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，它克服了傳統(tǒng)委任制的一些弊端，對(duì)著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義有著重要的意義。相對(duì)于傳統(tǒng)的干部選拔制度，“公推公選”雖然融入了更多的民主因素，但并未達(dá)到十分健全和科學(xué)的程度，體系有待完善，制度有待改進(jìn)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都與我們僅從表面上來(lái)理解公推公選有關(guān)，在思想深處欠缺對(duì)公推公選本質(zhì)內(nèi)涵的挖掘，過(guò)多追求形式上的創(chuàng)新，沒(méi)有在實(shí)際工作做到真正的公推公選，為此我們首先要全面把握公推公選的本質(zhì)內(nèi)涵。

一、公推公選的本質(zhì)內(nèi)涵

（一）公推公選的關(guān)鍵在于“公”

公推公選這一術(shù)語(yǔ)可以分解為三個(gè)詞語(yǔ)要素：“公”、“推”、“選”。所謂“公”字，涉及“公開”、“公平”、“公正”。在推的時(shí)候要做到公推，在選的時(shí)候要做到公選，可以說(shuō)公推公選的關(guān)鍵在于“公”。要做到公開、公平、公正，就要求我們?cè)诠乒x工作中首先要嚴(yán)格遵循干部選拔任用的基本原則。堅(jiān)持黨管干部原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，民主集中制原則，依法辦事原則，把擴(kuò)大民主與強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、拓寬選人視野與堅(jiān)持人崗相適應(yīng)緊密結(jié)合起來(lái)，確保把最適合崗位要求的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)。其次要嚴(yán)格堅(jiān)持干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，制定每個(gè)職位報(bào)名的具體資格條件和要求。要嚴(yán)格對(duì)照規(guī)定的資格條件，從政治條件、年齡、學(xué)歷、學(xué)位、任職經(jīng)歷和獎(jiǎng)懲情況等方面，對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格審查，確保不出現(xiàn)偏差。嚴(yán)格按照每個(gè)職位的崗位要求，命制筆試、面試試題，進(jìn)行組織考察，深入考察參與競(jìng)爭(zhēng)人員的思想政治素質(zhì)和適崗能力，努力實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。第三是要嚴(yán)格按照程序和規(guī)則辦事。做到堅(jiān)持程序一步不缺、執(zhí)行規(guī)則一步不錯(cuò)，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公選工作的權(quán)威性。第四是要嚴(yán)格執(zhí)行干部人事工作紀(jì)律。要求每個(gè)參與公選組織實(shí)施工作的同志，嚴(yán)格遵守、不折不扣地執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的“十不準(zhǔn)”和《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》規(guī)定的“五項(xiàng)紀(jì)律”，以公道正派的作風(fēng)和高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守、一絲不茍地做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。公推公選的關(guān)鍵在于“公”，公開、公平、公正三者的關(guān)鍵又在于公開。在整個(gè)公選過(guò)程中，要注重開放運(yùn)作，增強(qiáng)工作的透明度，及時(shí)通過(guò)媒體發(fā)布每一個(gè)階段的進(jìn)展情況和群眾關(guān)心的其他信息，主動(dòng)接受社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督。隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，公開的內(nèi)容要進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）公推公選的基礎(chǔ)在于“推”

公推公選的“推”，意指“推薦”，包括組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦三種形式。但綜合分析各地公推公選的推薦過(guò)程，存在組織推薦的面過(guò)寬，組織控制的影響太深現(xiàn)象。公推公選的三種形式，往往只剩下一種即所謂組織推薦。個(gè)人自薦的人員到底有多大可能進(jìn)入后面的考試、考察、票決環(huán)節(jié)值得關(guān)注。我們一方面要肯定各地公推環(huán)節(jié)的推薦過(guò)程相較于過(guò)去有了進(jìn)步，另一方面還要進(jìn)一步設(shè)計(jì)保障群眾推薦與個(gè)人自薦的人數(shù)進(jìn)入下一輪程序所占比例不得太低的推薦制度。

（三）公推公選的核心在于“選”

“選”與“選擇”、“選拔”、“選舉”有關(guān)。但從公推公選制度創(chuàng)新的初衷和實(shí)際操作過(guò)程上看，它更多是指“選擇”、“選拔”，而非一般政治學(xué)意義上的民主選舉。正是從這點(diǎn)出發(fā)，2008年3月底，南京市政府部門有四個(gè)正職領(lǐng)導(dǎo)職位由16名候選人在電視上亮相競(jìng)爭(zhēng)，組織了240多名各界代表當(dāng)考官和評(píng)委，才有人評(píng)價(jià)到，中國(guó)民主悄然拉開了帷幕。因?yàn)檫@一次超越了傳統(tǒng)意義上的“選”。公推公選的核心是“選”，是因?yàn)樵凇斑x”中的幾個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到什么樣的人才最終脫穎而出。由誰(shuí)來(lái)選，以什么標(biāo)準(zhǔn)選，選的程序和方式又是什么，這些問(wèn)題如沒(méi)有得到明確，所謂的公推公選，在實(shí)際工作中就會(huì)變成“私推私選”，或“官推官選”，從而引發(fā)廣泛的社會(huì)反響和非議。

二、公推公選的實(shí)踐價(jià)值

（一）公推公選克服了委任模式的弊端

委任制，亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。傳統(tǒng)委任制有其存在的必要，但隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，它的缺點(diǎn)越發(fā)顯現(xiàn)。群眾公認(rèn)是選出優(yōu)秀干部的必然要求。只有使干部選拔機(jī)制更加規(guī)范化，才能營(yíng)造公開透明競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。公推公選在更大的范圍內(nèi)，體現(xiàn)了民主參與。通過(guò)建立規(guī)范化、程序化、公開化的民意表達(dá)和政治選擇機(jī)制，變“少數(shù)人在少數(shù)人中挑人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”，落實(shí)了人民群眾對(duì)干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，當(dāng)選干部不僅要對(duì)上負(fù)責(zé)，更重要的是對(duì)下負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了干部選拔任用的民主性。公推公選能在更大范圍發(fā)現(xiàn)人才，依靠群眾評(píng)判人才，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔人才，使“政治上靠得住、工作上有本事、人民群眾信得過(guò)”的優(yōu)秀人才脫穎而出，體現(xiàn)了干部選拔任用的科學(xué)性。實(shí)行“公推公選”，決定干部命運(yùn)的人多了，提高了買官賣官的成本，從技術(shù)層面上講，有利于消除買官賣官現(xiàn)象。真正做到公推公選，讓群眾廣泛參與，在推薦、選拔的過(guò)程中，可以充分行使他們選舉、監(jiān)督的權(quán)利。這樣跑官跑不來(lái)，要官要不來(lái)，有利于從根本上杜絕用人腐敗。

（二）公推公選樹立了良好的用人導(dǎo)向

科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們樹立正確的用人觀和政績(jī)觀。公推公選進(jìn)一步樹立了良好的用人導(dǎo)向，有效調(diào)動(dòng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。公推公選為各類愿干事、能干事的人才打開了一個(gè)脫穎而出的通道，提供了施展才能的平臺(tái)，使他們認(rèn)識(shí)到，只有腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事，盡心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，才能贏得群眾的擁護(hù)與歡迎。公推公選還激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為干部隊(duì)伍帶來(lái)了壓力、動(dòng)力和活力，增強(qiáng)了廣大干部的危機(jī)感、緊迫感和職責(zé)感。在2008年春南京市公推公選中，通過(guò)“公推公選”就任南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)，上任才幾天，就有群眾找上門來(lái)反映自己沒(méi)有得到應(yīng)有的社會(huì)保障。群眾放言說(shuō)：“你在競(jìng)選演說(shuō)時(shí)有過(guò)明確的承諾，15天之內(nèi)我的問(wèn)題不解決，我就和你在網(wǎng)上PK?！薄跋裎覀冞@樣通過(guò)公推公選，在電視上發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)的新任局長(zhǎng)，壓力更大、責(zé)任感更大?！笨梢?，公推公先選要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部代表廣大群眾的根本利益，要把群眾的滿意不滿意當(dāng)作衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）公推公選豐富了公開選拔內(nèi)涵

公推公選雖然從字面上看有公開推薦和公開選拔的意思，但它同“海選”、“一推雙選”、“一推雙考”、“雙推雙考”、“雙推雙選”、“公推直選”等等一樣，一律統(tǒng)計(jì)為“公開選拔”。公開選拔是一個(gè)比公推公選外延更大的概念，是指一種根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為主要特點(diǎn)的干部選拔任用方法，即在一定范圍內(nèi)公布實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)的職位和任職條件，通過(guò)公開報(bào)名、考試答辯、群眾評(píng)議、組織考察，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)職位人選，然后按規(guī)定的程序和干部管理權(quán)限擇優(yōu)任用干部。這種方式主要適用于選拔中央國(guó)家機(jī)關(guān)的正副司（局）長(zhǎng)和地方?。▍^(qū)、市）、地（市、州）和縣（市）政府工作部門的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。一般由黨委（黨組）及其組織（人事）部門組織面向社會(huì)，采取公開報(bào)名，考試與考察相結(jié)合的辦法選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。從其定義及其適用范圍看，公開選拔是一個(gè)內(nèi)涵更深的概念，公推公選被它所包容。當(dāng)前公推公選范圍已經(jīng)推廣到廳級(jí)正職，它從各方面看，豐富了干部人事公開選拔制度的內(nèi)涵，是公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的一種新的模式。

（四）公推公選反映了增量民主的思想

增量民主，其基本意義是指一切政治改革和民主建設(shè)都有足夠多的存量，增量民主建設(shè)是在原有的基礎(chǔ)上有新突破，這種突破是漸進(jìn)和緩慢的，不是突變。增量民主的實(shí)質(zhì)是在不損害人民群眾原有的政治利益的前提下最大限度地增加政治利益。公推公選作為創(chuàng)新干部選拔任用制度的一種積極探索，在堅(jiān)持黨管干部原則、改進(jìn)黨管干部方式、擴(kuò)大干部選拔任用中的人民民主和黨內(nèi)民主等方面取得了原有民主基礎(chǔ)上的突破。公推公選擴(kuò)大人民民主和黨內(nèi)民主，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。把人選準(zhǔn)用好，最根本和最有效的辦法就是充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。發(fā)揚(yáng)民主包括發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主兩個(gè)方面。權(quán)力過(guò)于集中，少數(shù)人或個(gè)別人說(shuō)了算是滋生干部選拔任用工作不正之風(fēng)的主要原因，所以我們進(jìn)行干部人事制度改革時(shí)就要以“擴(kuò)大民主，加強(qiáng)監(jiān)督”為重點(diǎn)。公推公選在推的過(guò)程中提出個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦三種方式，在全過(guò)程中要公開、公平、公正，在選的過(guò)程中也有別于過(guò)去一把手的“一言堂”。以這次南京公推公選市政府組成人員為例，從報(bào)道來(lái)看，對(duì)于南京市領(lǐng)導(dǎo)干部候選人公開答辯的現(xiàn)場(chǎng)考核，采取了“小氛圍民主”的模式——答辯會(huì)與會(huì)人員有市委、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，市委委員、候補(bǔ)委員、市人大常委會(huì)成員、市府工作部門主要負(fù)責(zé)人，聘用局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，南京市出席中共十七大和全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)的人士，此外還有部分企業(yè)代表和市民代表，共200人。按照“一人一票”的票決模式，經(jīng)過(guò)組織部門綜合統(tǒng)計(jì)，淘汰綜合得分最后的一位。可見在公推公選中引入了黨內(nèi)民主的理念，是對(duì)過(guò)去的一個(gè)突破。同時(shí)，公推公選實(shí)行鼓勵(lì)參與、機(jī)遇均等、公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方法，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)象與本質(zhì)、群眾公認(rèn)與注重能力和實(shí)績(jī)的統(tǒng)一。如選拔職位的資格和條件對(duì)外公開，支持符合條件的干部積極參與競(jìng)爭(zhēng)，選拔的全過(guò)程公開透明，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。在推選上，按照干部管理權(quán)限，由黨委常委或全委會(huì)委員根據(jù)參選者的德才表現(xiàn)，自主做出選擇。從而通過(guò)嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)，真正把群眾公認(rèn)、能力較強(qiáng)和實(shí)績(jī)突出的干部選拔出來(lái)。可以說(shuō)，公推公選的各個(gè)環(huán)節(jié)反映了增量民主的思想。□

責(zé)任編輯：黃 杰