摘 要：目前，從江蘇人口發(fā)展的顯性指標(biāo)來(lái)看，江蘇區(qū)域人口總體上是安全的；但就人口發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)而言，不同程度上存在一些潛在的人口風(fēng)險(xiǎn)或安全隱患。必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，適時(shí)實(shí)現(xiàn)人口理念、人口發(fā)展戰(zhàn)略及人口管理模式的轉(zhuǎn)變，為江蘇順利實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”營(yíng)造安全的人口環(huán)境。

關(guān)鍵詞：人口安全；人口風(fēng)險(xiǎn)；人口問題；江蘇

中圖分類號(hào)：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）11-0081-05

人口是社會(huì)發(fā)展中始終擔(dān)當(dāng)中心角色的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，人口發(fā)展也是衡量社會(huì)發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界范圍包括中國(guó)的人口問題已經(jīng)不是單純的數(shù)量問題，還有素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移等一系列可能危及國(guó)家安全的問題。為此，非傳統(tǒng)意義上的安全范疇——人口安全作為一個(gè)全新的命題，正式提出并逐漸引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者專家的普遍關(guān)注與認(rèn)同。人口安全命題的提出，體現(xiàn)了人口與社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一。作為全國(guó)的人口大省，區(qū)域人口安全對(duì)江蘇“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”有著十分重要的意義。

一、江蘇區(qū)域人口安全態(tài)勢(shì)解析

從人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角來(lái)看，人口安全是指一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)家安全不因人口問題而受損害，能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性危機(jī)。其主要內(nèi)容包括一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷移等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展。［1］衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口安全，主要基于三個(gè)維度：一是人口自身的健康、可持續(xù)發(fā)展；二是人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；三是人口與地球生態(tài)系統(tǒng)的共生、和諧發(fā)展。這三個(gè)維度缺一不可，否則就被視為人口安全問題。［2］目前，從人口發(fā)展的顯性指標(biāo)分析，江蘇區(qū)域人口總體上是安全的；但就人口發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)而言，不同程度上存在一些潛在的人口風(fēng)險(xiǎn)或安全隱患。

(一)低生育水平相對(duì)穩(wěn)定，但人口總量偏高并繼續(xù)低速增長(zhǎng)，使人口與資源環(huán)境的矛盾加劇，就業(yè)壓力加大。

江蘇是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，改革開放30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加之生育政策的引導(dǎo)，人們的婚育觀念與生育方式發(fā)生了顯著的轉(zhuǎn)變，生育水平多年保持在更替水平以下，人口自然增長(zhǎng)率已連續(xù)多年保持在千分之二左右的水平，蘇南與蘇中地區(qū)有不少市縣已經(jīng)連年負(fù)增長(zhǎng)。然而，江蘇又是一個(gè)人口大省，人口總量的擴(kuò)張不可小視。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“06-07年江蘇人口形勢(shì)和十一五后三年人口增長(zhǎng)趨勢(shì)分析”報(bào)告顯示，由于外省流入人口顯著增加，加之生育政策以及育齡婦女內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化等因素的影響，過去兩年中，江蘇人口出生率在波動(dòng)中上升，人口總量增速有所加快。到2007年底，全省常住人口總量超過7600萬(wàn)人，達(dá)到7624.5萬(wàn)人，比上年增加了75萬(wàn)。由于第三次人口出生高峰的慣性作用，2010年左右，江蘇將出現(xiàn)第四次人口生育高峰。全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到7800萬(wàn)人，每年平均增長(zhǎng)68.5萬(wàn)人。2020年將達(dá)8000萬(wàn)。

人口總量擴(kuò)張并持續(xù)低速增長(zhǎng)，一方面使人口與資源環(huán)境的矛盾日益加劇。江蘇耕地面積為7461萬(wàn)畝，如今人均已不足一畝。有資料顯示，1949年至1992年，江蘇平均每年減少耕地57.3萬(wàn)畝，增加人口79萬(wàn)人，幾乎年均增加一個(gè)縣的人口，減少一個(gè)縣的耕地。江蘇的礦產(chǎn)資源比較貧乏，能源自給能力相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依賴性較強(qiáng)。據(jù)中科院《2002年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》分析，江蘇環(huán)境支持能力指標(biāo)位于全國(guó)第12位，區(qū)域生存資源稟賦指標(biāo)位居全國(guó)第17位，區(qū)域環(huán)境水平位居全國(guó)第24位。這與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全國(guó)的領(lǐng)先地位是極不相稱的。近年來(lái)，江蘇的重大環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境日漸脆弱。由于江蘇人口基數(shù)大，受人口自身生產(chǎn)的慣性作用，加上流遷人口的不斷增加，未來(lái)人口總量膨脹與人口持續(xù)增長(zhǎng)將在相當(dāng)一段時(shí)間并存。因此，人多地少、資源短缺有可能成為江蘇謀求現(xiàn)代化發(fā)展道路上的制約瓶頸。

另一方面，人口總量擴(kuò)張并持續(xù)低速增長(zhǎng)，使勞動(dòng)就業(yè)壓力加大。2000年以來(lái)，江蘇的勞動(dòng)適齡人口一直保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2003年省人口計(jì)生委提供的一份材料顯示：1982年以來(lái)江蘇城鄉(xiāng)勞動(dòng)適齡人口平均每年增長(zhǎng)1.6％。2004年，全省勞動(dòng)適齡人口達(dá)到4882萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到65.7%，分別比2000年增加166萬(wàn)人和1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.87%，高于同期全省總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。勞動(dòng)適齡人口的逐年增長(zhǎng)，給江蘇帶來(lái)豐富勞動(dòng)力資源的同時(shí)，也使人口就業(yè)壓力不斷增大，勞動(dòng)力總量明顯供大于求。近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)萎縮，企業(yè)改（轉(zhuǎn)）制，加之源源不斷的外省勞動(dòng)力的涌入，就業(yè)缺口巨大。目前，江蘇農(nóng)村尚有富余勞動(dòng)力700萬(wàn)左右急待轉(zhuǎn)移。據(jù)預(yù)測(cè)，從2000年到2010年，全省勞動(dòng)適齡人口將增加200萬(wàn)人左右。屆時(shí)，規(guī)模龐大的就業(yè)人口與社會(huì)可能提供的有限就業(yè)崗位之間的矛盾將變得愈益尖銳。而勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)問題如果長(zhǎng)期得不到妥善解決，不僅會(huì)加劇失業(yè)人群對(duì)社會(huì)保障資源的爭(zhēng)奪，對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也是個(gè)安全隱患。

（二）人口政策的潛功能日益顯形化，人口結(jié)構(gòu)性問題凸現(xiàn)。

人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景密不可分，而人口政策作為一種制度性控制手段，在人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)中不同程度上起了催化劑的作用。江蘇的人口密度位居全國(guó)之首，每平方公里達(dá)736人，是全國(guó)平均人口密度的5倍多。近年來(lái)，江蘇在加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中，人口城市化率顯著提升，2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示，江蘇城市人口比例超過了50%。在蘇南，城鄉(xiāng)二元生育格局已被打破，逐漸趨于一體化。在江蘇人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)趨于合理的同時(shí)，人口的性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出。

其一是出生人口性別比偏高，導(dǎo)致性別結(jié)構(gòu)的天平發(fā)生傾斜。1990年以來(lái)，江蘇出生人口性別比一直偏高。2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果表明，江蘇出生嬰兒性別比為116.51∶100，高于正常值，而且呈繼續(xù)攀升趨勢(shì)。全省出生人口性別比高于正常值的有77個(gè)縣(市、區(qū))，在蘇北地區(qū)尤為突出。蘇北地區(qū)的徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五市出生人口性別比全部偏高。江蘇出生人口性別比超過120的25個(gè)縣(市、區(qū))中有22個(gè)在蘇北，其中有8個(gè)縣超過了130。導(dǎo)致出生人口性別比失調(diào)的原因是多方面的，而嚴(yán)格的生育政策對(duì)傳統(tǒng)的“性別偏好”生育觀念與生育取向的強(qiáng)化，也是重要誘因之一。通常情況下，人口性別比短期失調(diào)可以通過婚齡差以及異族通婚等途徑來(lái)調(diào)整。但如若失調(diào)時(shí)間過長(zhǎng)，失調(diào)值過大，其后果必將導(dǎo)致婚姻市場(chǎng)擠壓，婚配失當(dāng)，相當(dāng)數(shù)量的男性婚齡人口難以婚配，由此可能會(huì)派生更加復(fù)雜的社會(huì)安全問題，導(dǎo)致社會(huì)學(xué)意義上的“生態(tài)危機(jī)”。［3］

其二是人口年齡結(jié)構(gòu)老化，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)荷加重。從1982年開始，江蘇人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，少兒人口比重持續(xù)下降，老年人口比重上升較快，1986年在全國(guó)率先進(jìn)入老年型社會(huì)。2000年全國(guó)人口普查時(shí)，江蘇65歲及以上人口占8.84%，比1990年人口普查時(shí)上升2.05個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，江蘇人口老年化速度明顯加快。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示，全省65歲及以上人口為810.97萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫楠?0.85%，與2000年相比，上升了2個(gè)百分點(diǎn)，已完全進(jìn)入老年型社會(huì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，1950年以后出生的人口將陸續(xù)進(jìn)入老年人口行列，人口老齡化速度將進(jìn)一步加快。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)50年，江蘇老年人口規(guī)模將以年均1.9%的速度遞增，到2050年，全省老年人口將達(dá)到1702萬(wàn)人，老年人口比重將超過四分之一。由于受歷史和自然等條件的影響，江蘇區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，老年人口的加速遞增，將對(duì)江蘇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成較大的壓力。

（三）人口質(zhì)量大幅度提高，但整體水平相對(duì)偏低，人口健康素質(zhì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。

首先，從人口健康素質(zhì)來(lái)看，江蘇的人口平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，但流行性疾病控制遭遇難題。隨著江蘇城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系的不斷健全，全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率已經(jīng)達(dá)到95%，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到95%。醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，加之生活質(zhì)量的提高，使嬰兒死亡率與出生缺陷率明顯下降。2003年，江蘇嬰兒死亡率8.71‰，比2000年下降2.49個(gè)千分點(diǎn)；新生兒出生缺陷發(fā)生率為4.59‰，比2000年下降5.73個(gè)千分點(diǎn)。截至2007年，江蘇平均預(yù)期壽命超過了75歲。上述相關(guān)指標(biāo)都已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。然而，從人口自身可持續(xù)的發(fā)展視角，江蘇人口的健康素質(zhì)令人擔(dān)憂。

其一是傳染性疾病控制陷入窘境。目前，在江蘇，包括惡性腫瘤、艾滋病等多種傳染性疾病已經(jīng)成為危害人口健康的幾大“殺手”。江蘇是腫瘤高發(fā)省，惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，目前排名前六位的癌癥分別是肝癌、胃癌、食管癌、肺癌、大腸癌和乳腺癌。這六大癌癥占了江蘇地區(qū)腫瘤發(fā)病率的75%以上。惡性腫瘤高發(fā)區(qū)域主要位于蘇中里下河地區(qū)和環(huán)太湖流域，中等區(qū)域位于蘇北灌溉總渠與里下河地區(qū)之間及蘇南的部分地區(qū)。另?yè)?jù)省衛(wèi)生廳提供的資料顯示，2007年1～9月全省共報(bào)告艾滋病病人108例，檢出艾滋病病毒抗體陽(yáng)性者507例，比去年同期增加了25.5%。截至2007年9月底，全省歷年累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒抗體陽(yáng)性者2175例，其中艾滋病病人572例，艾滋病病毒感染者和艾滋病人累計(jì)死亡255例。［4］江蘇的艾滋病流行波及范圍廣，在部分高危人群中經(jīng)性途徑傳播呈上升趨勢(shì)，且青壯年男性已成為受艾滋病影響的主要人群。由于流動(dòng)人口、性亂人群、吸毒人群的廣泛存在，艾滋病在江蘇有進(jìn)一步蔓延的危險(xiǎn)。

其二，心理健康不容樂觀，精神疾病負(fù)擔(dān)日益加重。我國(guó)目前精神疾病患者約有1600萬(wàn)人，還有約600萬(wàn)癲癇病患者。精神疾病在我國(guó)疾病總負(fù)擔(dān)中排名首位，已經(jīng)超過心腦血管病、惡性腫瘤及呼吸系統(tǒng)疾病，約占疾病總負(fù)擔(dān)的20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，精神疾病患病率已超過1％，全省患病人數(shù)約80萬(wàn)人，其中精神分裂癥等重點(diǎn)精神疾病患者近57萬(wàn)人，每年新發(fā)的精神疾病患者約2萬(wàn)人。隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，輕度的精神疾病如抑郁癥、孤獨(dú)癥、焦慮癥等心理障礙病人更是像感冒一樣普遍。社會(huì)的快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，使都市白領(lǐng)、青少年學(xué)生等成為“精神感冒”的易發(fā)人群。有資料顯示，全省目前受到情緒障礙和行為問題困擾的17歲以下兒童和青少年占全省青少年總數(shù)的15%。根據(jù)世界衛(wèi)生組織推算，中國(guó)精神疾病負(fù)擔(dān)到2020年將上升至疾病總負(fù)擔(dān)的四分之一。由于目前用于精神疾病干預(yù)的公共衛(wèi)生資源相對(duì)不足，心理健康問題業(yè)已成為本世紀(jì)困擾各級(jí)政府的一個(gè)頗為棘手的社會(huì)問題。

其次，從人口文化素質(zhì)來(lái)看，全省受教育人群的覆蓋面不斷擴(kuò)大，但總體水平偏低。隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，人口文化素質(zhì)穩(wěn)步提高。但總體來(lái)說(shuō)，江蘇人口的文化素養(yǎng)仍然偏低，主要表現(xiàn)在接受高層次教育人口比例不高，平均受教育年限偏低。2004年人口抽樣調(diào)查資料表明：江蘇各種受教育程度人口的構(gòu)成為：大學(xué)占5.57%、高中占15.65%、初中占44.8%、小學(xué)占33.98%，與2000年相比，小學(xué)人口比重雖下降，但初中及以下人口仍是主體。2004年，全省人口平均受教育年限為7.44年，與2000年人口普查時(shí)基本相同。目前，全省待轉(zhuǎn)移的700萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占到85％左右。江蘇高文化素質(zhì)人群的相對(duì)缺失，有可能使科學(xué)技術(shù)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化受阻，從而延緩現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）人口管理機(jī)制和管理模式在探索與改進(jìn)中趨于完善，但人口管理的盲點(diǎn)不容忽視。

近年來(lái)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相伴的人口社會(huì)結(jié)構(gòu)與生育模式的變動(dòng)，推動(dòng)了江蘇人口管理的研究與探索，但現(xiàn)有的人口管理模式依然存在許多盲點(diǎn)，難以順應(yīng)人口與社會(huì)發(fā)展的需要。

首先，人口在不同區(qū)域空間的流動(dòng)，加重了人口管理的壓力。2000年以來(lái)，特別是2003年江蘇實(shí)施戶籍制度改革之后，人口遷移的自由度大大提高，不僅使得省際戶籍遷入人口明顯增長(zhǎng)，而且還極大地吸引了相對(duì)落后地區(qū)的人口，以及以高校畢業(yè)生為主的各類人才的流入?！笆濉逼陂g，省際凈流入量累計(jì)達(dá)147萬(wàn)人，年均29.4萬(wàn)人。2005年后，流動(dòng)人口增量繼續(xù)放大，2006年、2007年分別達(dá)到57.87萬(wàn)人和57.56萬(wàn)人，占到常住人口年度增長(zhǎng)總量的3/4以上。隨著江蘇城市化進(jìn)程的推進(jìn)，加之區(qū)域發(fā)展的不平衡性，蘇北和蘇中地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力需要向城市轉(zhuǎn)移。人口向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、向城市流動(dòng)的趨勢(shì)還會(huì)加大。大規(guī)模的人口流遷，對(duì)人口密度已經(jīng)位居全國(guó)之首的江蘇，特別是蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及人口控制與社會(huì)治安造成很大的壓力。調(diào)查顯示，在蘇南的一些城鎮(zhèn)社區(qū)，外來(lái)流動(dòng)人口的生育控制是一個(gè)帶有普遍性的難題。與此同時(shí)，由于制度性屏障的影響，一些地方的流動(dòng)人口對(duì)流入地缺乏歸屬感和認(rèn)同感，在就業(yè)、自身權(quán)益的維護(hù)與保障等方面難以落實(shí)，流動(dòng)人口角色身份的邊緣化，成為其與“夜晚政治”為伍的直接誘因，這對(duì)社會(huì)秩序是一大隱憂。此外，流動(dòng)人口子女的受教育問題能否妥善解決，不僅關(guān)乎孩子的成長(zhǎng)，更直接影響江蘇區(qū)域社會(huì)的安定。

其次，人口的代際流動(dòng)拷問傳統(tǒng)的人口管理模式。代際流動(dòng)又稱異代流動(dòng)，作為社會(huì)流動(dòng)的一種主要形式，是指兩代人之間在社會(huì)地位、受教育程度、職業(yè)選擇、收入水平、價(jià)值觀等層面發(fā)生的變動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江蘇人口管理與服務(wù)的對(duì)象的知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、利益需求及其利益訴求方式等都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)出較為鮮明的代際流動(dòng)特征。目前，處于生育旺盛期的育齡人口(30歲以下)，是20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策后出生的人口，他們是在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新文化環(huán)境中接受社會(huì)教化的。與其父輩不同的是，他們有著強(qiáng)烈的民主、法治、維權(quán)意識(shí)，他們的利益需求、價(jià)值選擇、生活方式等都是多元異質(zhì)的。因此，如何變革傳統(tǒng)的人口管理模式，賦予人口管理手段與服務(wù)方式更多的現(xiàn)代元素，使其更貼近時(shí)代，更好地滿足不同社會(huì)群體的需求，是人口管理研究與實(shí)踐亟待探討的問題。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全的人口環(huán)境

(一)樹立全面科學(xué)的人口理念，增強(qiáng)人口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的新的人口發(fā)展觀，是制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。為此，必須在觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：其一是小人口觀念向大人口觀念的轉(zhuǎn)變。人口是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展系統(tǒng)，江蘇在謀求小康社會(huì)建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，既要從人口省情出發(fā)，同時(shí)又不能把眼光僅僅停留在江蘇，要立足長(zhǎng)三角，放眼全國(guó)，以全局為重，以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局為重，理順人口發(fā)展的思路。其二是單一的人口觀念向多元人口觀念的轉(zhuǎn)變。自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)及其問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。因此，我們必須站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，改變過去那種狹隘、陳舊的人口理念，樹立起科學(xué)的人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口功能、人口流動(dòng)、人口發(fā)展、人口安全等多元人口理念，增強(qiáng)人口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)人口發(fā)展及其風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知形成一種多維、立體的思維模式。同時(shí)，還要以建設(shè)生態(tài)文明為契機(jī)，從地球“生物圈”或“生態(tài)鏈”的視角，培養(yǎng)人們“親生態(tài)”的人口理念與可持續(xù)的消費(fèi)方式。

(二)制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立人口安全預(yù)警系統(tǒng)和決策機(jī)制。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口安全與否，最重要的取決于選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，必須適時(shí)實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，提升人口整體素質(zhì)，開發(fā)人力資源，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，對(duì)可能出現(xiàn)的人口安全問題，盡早制定預(yù)案，構(gòu)筑人口安全防線，增強(qiáng)化解人口風(fēng)險(xiǎn)的能力。

適度控制人口規(guī)模。根據(jù)江蘇“兩個(gè)率先”的目標(biāo)要求，2010年，全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到24000元左右；2020年，達(dá)到56000元左右。實(shí)現(xiàn)這兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，在確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，必須穩(wěn)定低生育水平，把人口總量控制在既定目標(biāo)之內(nèi)。目前，蘇南、蘇中大量獨(dú)生子女進(jìn)入婚育期，政策內(nèi)生育率將會(huì)回升；蘇北等部分地區(qū)群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策還有較大差距。因此，人口數(shù)量的控制依然不能放松。然而，作為一種制度性控制手段，計(jì)劃生育政策對(duì)人口的調(diào)整必須遵循人口自身發(fā)展的邏輯和規(guī)律。為此，一方面，對(duì)于生育率轉(zhuǎn)變不充分、不徹底的一些農(nóng)村地區(qū)（主要是蘇北地區(qū)），或生育率水平有可能反彈的地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，繼續(xù)抓緊抓實(shí)人口數(shù)量的控制工作，以緩解人口膨脹對(duì)資源、環(huán)境的壓力，把人口總量風(fēng)險(xiǎn)減小到最低程度。另一方面，對(duì)生育率水平急速降低的地區(qū)，尤其是蘇南及部分蘇中地區(qū)，則應(yīng)該采取措施，對(duì)原有的生育政策進(jìn)行微調(diào)，刺激生育率回升，以規(guī)避因結(jié)構(gòu)失衡加劇可能導(dǎo)致的人口風(fēng)險(xiǎn)。

大力發(fā)展教育，開發(fā)潛在的人力資源，將人口大省鍛造成人才強(qiáng)省。江蘇人口的科學(xué)文化素質(zhì)，尤其是就業(yè)人口的文化素養(yǎng)滯后于現(xiàn)代化的發(fā)展要求。為此，應(yīng)大力發(fā)展教育，加大教育投入力度，開發(fā)潛在的人力資源，切實(shí)提高人力資本投資效益，增加人力資本存量，將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)。用人力資本代替自然資本，不僅是提升江蘇人口素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，也有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)“增長(zhǎng)極限”的突破，在一定程度上替代并保護(hù)自然資源。與此同時(shí)，必須深化教育體制改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，把以應(yīng)試為主要目標(biāo)的基礎(chǔ)教育辦成以全面提高未來(lái)公民素養(yǎng)、促進(jìn)青少年全面發(fā)展的素質(zhì)教育，把與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的高等教育改造成為與社會(huì)需求合拍、能向社會(huì)提供大批高素質(zhì)人才的人力資源加工場(chǎng)。此外，還要加快高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程，調(diào)整與優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以解江蘇乃至長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中高級(jí)技術(shù)工人不足的燃眉之急。

完善社會(huì)保障制度，解決后續(xù)人口問題。完善的社會(huì)保障體系不僅是人口安全的必要條件，也是緩解社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)的“安全閥”。因此，進(jìn)一步建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是江蘇人口持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。首先，要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度，緊緊抓住近20年人口撫養(yǎng)比低的“機(jī)會(huì)窗口”［5］，建立養(yǎng)老儲(chǔ)備金制度，逐步構(gòu)建社會(huì)、家庭、個(gè)人相互補(bǔ)充的養(yǎng)老保障體系。其次，要建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，尤其要加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、社會(huì)支援和政府資助相結(jié)合的籌資體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療，以解決農(nóng)民因病致貧或返貧問題。再次，要加大社會(huì)救助力度。按照“應(yīng)保盡保、分類施保、社會(huì)發(fā)放、信息管理”的原則，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，建立特困群體的生活住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等救助制度；在有條件的地區(qū)逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，努力使貧困人口享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本保障。此外，應(yīng)繼續(xù)推行并進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，以解決因人口政策干預(yù)而導(dǎo)致的“后續(xù)人口問題”。后續(xù)人口問題主要是指因?yàn)橥ㄟ^計(jì)劃生育解決人口問題而產(chǎn)生的另外一些問題。比如性別比問題、人口老齡化問題、獨(dú)生子女家庭困難問題等。從2005年起，江蘇省開始試點(diǎn)推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，并取得了一定的成效，其中的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

繼續(xù)推進(jìn)與完善人口城市化戰(zhàn)略。人口城市化不僅是工業(yè)化和現(xiàn)代化的動(dòng)力，而且是提高人口素質(zhì)、有效控制人口增長(zhǎng)的重要路徑。改革開放30年來(lái)，江蘇城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，不僅使人口的科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)有了較大幅度的提高，也成功地實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。由于江蘇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著較為顯著的地區(qū)差異，因此，在繼續(xù)推進(jìn)與完善人口城市化進(jìn)程中，一方面，要密切關(guān)注城市化過程中的人力資源流動(dòng)模式和人口分布格局的變動(dòng)，以及由此可能導(dǎo)致的城鄉(xiāng)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡；另一方面，要科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，集約用地，合理利用資源，節(jié)約能源，努力建設(shè)生態(tài)城市，以緩解人口增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境資源的壓力。

（三）變革傳統(tǒng)的人口管理機(jī)制與管理模式，實(shí)現(xiàn)人口管理的科學(xué)化、信息化、法制化、人性化。

人口管理旨在通過政府或非政府組織對(duì)人口行為的引導(dǎo)和控制，以保證人口與自然、社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展以及人口自身的全面自由發(fā)展。通過有效的人口管理來(lái)解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的問題，已成為當(dāng)今世界各國(guó)及地區(qū)共同面臨的實(shí)踐課題。為此，必須堅(jiān)持“以人為本”的人口管理理念，從人口自身的持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系為基本出發(fā)點(diǎn)，變革傳統(tǒng)的人口管理機(jī)制與管理模式，加快公共管理機(jī)制與服務(wù)體系的建構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)人口管理的科學(xué)化、信息化、法制化、人性化。

第一，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善人口管理機(jī)制與服務(wù)體系。必須建立以財(cái)政投入為主渠道的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。人口和計(jì)劃生育是公益性事業(yè)，是基礎(chǔ)性投入，應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，加大政府對(duì)這些領(lǐng)域的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保免費(fèi)向育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)以及法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落到實(shí)處；要進(jìn)一步完善人口管理的服務(wù)體系。尤其要強(qiáng)化對(duì)城市流動(dòng)人口的社區(qū)化、服務(wù)型管理，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變對(duì)城市流動(dòng)人口的防范型管理模式，將流動(dòng)人口納入正常的社會(huì)管理體系，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，切實(shí)解決他們所關(guān)心的問題以及面臨的實(shí)際困難，特別是涉及人身安全、合法權(quán)益的保護(hù)以及子女入學(xué)難等問題，以服務(wù)促管理，有助于城市流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)管理機(jī)制與管理方式的認(rèn)同；要把加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生工作，不斷深化公共衛(wèi)生服務(wù)體系改革作為重要一環(huán)來(lái)抓，整合各種公共衛(wèi)生資源，盡快建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系。

第二，加快人口管理的信息化進(jìn)程。在信息時(shí)代，人口信息作為一種重要的社會(huì)公共資源，其在社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù)等方面具有巨大的開發(fā)和使用價(jià)值。因此，從人口管理科學(xué)化的視角，必須對(duì)以戶籍制度為軸心的傳統(tǒng)的靜態(tài)人口管理方式進(jìn)行改革，盡快實(shí)施人口管理的信息化。江蘇的人口信息化管理在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，應(yīng)該進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)信息技術(shù)的研發(fā)力度，充分實(shí)行信息資源的共享。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)人口管理的法制化進(jìn)程。要認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，進(jìn)一步完善與人口問題密切相關(guān)的計(jì)劃生育、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)、流動(dòng)人口管理、城市建設(shè)等各項(xiàng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，規(guī)范公民的生育行為、政府的行政行為和計(jì)劃生育及生殖健康產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行為，依法嚴(yán)打非法鑒定胎兒性別的行為，保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。此外，順應(yīng)科技發(fā)展的需要，要制定相關(guān)的法律，用立法來(lái)規(guī)約因生育技術(shù)的濫用可能帶來(lái)的社會(huì)后果或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，建立一支高素質(zhì)的人口與計(jì)劃生育管理隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的計(jì)劃生育管理隊(duì)伍，對(duì)低生育水平條件下的人口與計(jì)劃生育工作，有著至關(guān)重要的作用。為此，要以求真務(wù)實(shí)的精神，繼續(xù)抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷壯大計(jì)劃生育志愿者隊(duì)伍，使計(jì)劃生育管理隊(duì)伍的服務(wù)理念、法制意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)更好地適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷的需求。近年來(lái)，江蘇省人口計(jì)生委在這方面作了成功的嘗試，先后與省委黨校、高等院校合作，為全省的人口計(jì)生干部提供進(jìn)修、深造的良機(jī)，這對(duì)更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，起了強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮公安干警在流動(dòng)人口管理工作中的主體職能，帶領(lǐng)協(xié)管力量，分層管理，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，力求培育構(gòu)建一支組織嚴(yán)密、訓(xùn)練有序、工作有效的流動(dòng)人口治安管理隊(duì)伍?！?/p>

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責(zé)任編輯：黃 杰