摘 要：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”，交通作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，為建設(shè)和諧社會(huì)提供著重要保障，實(shí)現(xiàn)交通的和諧，意義十分重大。所謂和諧交通，就是能夠適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的交通，能使廣大人民群眾的交通需求得到滿足的交通，能讓廣大人民群眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)感到滿意的交通。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；和諧交通；持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）11-0092-03

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。交通作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，為建設(shè)和諧社會(huì)提供著重要保障，實(shí)現(xiàn)交通和諧，對(duì)于服務(wù)民生、保護(hù)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重大的意義。

一、和諧交通的含義和基本要求

“和諧”作為一種思想，是中華民族傳統(tǒng)文化精神的精髓。古語云：“禮之用，和為貴”、“如樂之和，無所不諧”。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。道路交通與群眾生活息息相關(guān)，大力加強(qiáng)道路交通管理，全力構(gòu)建和諧交通，是交通管理部門服務(wù)民生、改善民生的具體體現(xiàn)，更是人民群眾對(duì)新時(shí)期構(gòu)建和諧交通的新期待?；诖?，筆者認(rèn)為，所謂和諧交通，就是能夠適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的交通，能使廣大人民群眾的交通需求得到滿足的交通，能讓廣大人民群眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)感到滿意的交通。具體地講，就是要用和諧的觀念和思維想問題、辦事情、抓工作，就是要堅(jiān)持用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)與方法，整體系統(tǒng)的觀點(diǎn)與方法，協(xié)調(diào)均衡的觀點(diǎn)與方法，動(dòng)態(tài)過程的觀點(diǎn)與方法統(tǒng)籌高速公路、國省干線和各個(gè)層次路網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌公路建設(shè)和港航建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和客、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展：統(tǒng)籌交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)誠實(shí)守信、開拓創(chuàng)新的交通，建設(shè)依法行政、公正執(zhí)法的交通，建設(shè)穩(wěn)定有序、持續(xù)發(fā)展的交通。換言之，和諧交通，是指各交通主體之間、交通主體與客體、交通子系統(tǒng)與社會(huì)大系統(tǒng)、交通與自然等諸要素之間的融洽互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，它要求在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)下，使交通系統(tǒng)內(nèi)外的各種要素、各個(gè)部分、各個(gè)環(huán)節(jié)都能和睦、協(xié)調(diào)、良性。建設(shè)“和諧交通”，不僅僅是為了交通自身的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更是出于促進(jìn)人類自由、社會(huì)進(jìn)步與科學(xué)發(fā)展的考慮。

建設(shè)“誠實(shí)守信、開拓創(chuàng)新”的和諧交通，要求我們通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等途徑，激發(fā)各級(jí)交通部門和每個(gè)從業(yè)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)全行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力；通過信息公開和政務(wù)公開，提高社會(huì)各界對(duì)交通發(fā)展的知情度和參與度；通過樹立和鞏固親民、負(fù)責(zé)、為民、務(wù)實(shí)的行業(yè)形象，不斷增強(qiáng)交通行業(yè)對(duì)社會(huì)各界的親和力和影響力；把交通發(fā)展的目標(biāo)與人民群眾的切身利益更加緊密地結(jié)合起來，通過提供讓社會(huì)公眾滿意的服務(wù)，使各個(gè)群體都能充分享受到交通發(fā)展與改革的豐碩成果，取得社會(huì)各界對(duì)交通發(fā)展的認(rèn)同和支持，并使交通利益得到實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展，充分體現(xiàn)交通事業(yè)的社會(huì)性、共用性和公益性。

建設(shè)“依法行政、公正執(zhí)法”的和諧交通，要求我們通過法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使所有交通參與者遵紀(jì)守法，保證交通的有序運(yùn)行；通過交通發(fā)展最大限度地提高覆蓋率、通達(dá)度和機(jī)動(dòng)性，保障貨暢其流、人便于行；通過加強(qiáng)行政能力建設(shè)，提高交通運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)和組織保障、運(yùn)輸和建設(shè)市場的依法監(jiān)管、安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；通過加強(qiáng)安全監(jiān)管，不遺余力地減少交通傷亡，增進(jìn)公眾安全感。

建設(shè)“穩(wěn)定有序、持續(xù)發(fā)展”的和諧交通，要求我們通過加強(qiáng)民主政治建設(shè)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定；并正確處理好交通建設(shè)與土地資源緊缺的矛盾，合理利用土地資源，尤其是保護(hù)好耕地資源；正確處理好交通建設(shè)、運(yùn)輸與保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害降低到最小程度；牢固樹立人與自然和諧相處的觀念，充分考慮自然的承載能力和承受能力，防止掠奪自然和破壞自然。

二、構(gòu)建和諧交通亟待消除的不和諧因素

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入快速城市化和后工業(yè)化時(shí)期，城市交通的暢通已成為我國各大城市發(fā)展中迫切需要解決的問題。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一套安全、高效、清潔、經(jīng)濟(jì)的城市交通系統(tǒng)；城市居民生活質(zhì)量的提高，也需要一套安全、舒適、便捷、低價(jià)的公共交通服務(wù)體系。城市環(huán)境的改善需要大力發(fā)展有利于改善環(huán)境的交通方式，減少污染環(huán)境的交通方式的市場份額。城市交通發(fā)展目標(biāo)必須與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市機(jī)動(dòng)化程度的提高，交通問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，

交通擁堵和環(huán)境污染已成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的一個(gè)因素。我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。對(duì)于這一發(fā)展關(guān)鍵階段的特點(diǎn)，歸納起來有兩個(gè)：既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。南京市交通行業(yè)面臨的形勢也是如此，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭的同時(shí)，也存在一些不和諧因素：一是公路主骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖已基本形成，但交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，國省干線公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)還十分繁重：二是交通建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口很大，支持公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的有關(guān)政策還有待進(jìn)一步完善和真正落到實(shí)處；三是交通行業(yè)經(jīng)過一段時(shí)間的快速發(fā)展，現(xiàn)處于各種矛盾和問題的凸現(xiàn)期，不穩(wěn)定因素增多，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；四是改革滯后于發(fā)展，交通發(fā)展比較快，體制改革比較滯后，現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制事企不分，公路養(yǎng)護(hù)資金緊張，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力水平不高，競爭能力弱，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)的問題不同程度存在；五是路政、運(yùn)政、稽征執(zhí)法部門也存在多家上路、政出多門、力量分散、執(zhí)法成本高等問題；六是行業(yè)管理水平還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，離全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這些問題我們必須深入進(jìn)行思考，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

三、加快和諧交通建設(shè)，必須注意做好六個(gè)方面工作

和諧交通是和諧社會(huì)的要件之一。構(gòu)建安全、便捷、文明、舒適、公正、協(xié)調(diào)、環(huán)保、可持續(xù)的“和諧交通”，既是建設(shè)“和諧社會(huì)”的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建綜合交通體系的指導(dǎo)思想。

加快發(fā)展步伐，夯實(shí)交通發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通發(fā)展的主要矛盾仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾日益增長的多樣化交通運(yùn)輸需求與交通運(yùn)輸生產(chǎn)力滯后的矛盾。我們必須在繼續(xù)加快交通建設(shè)步伐和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快高速公路、國省干線公路交通主骨架建設(shè)的同時(shí)，牢固樹立建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的思想，全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，鞏固公路建設(shè)成果，推動(dòng)公路建管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范市場管理，拓展市場空間，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸保障，積極培育運(yùn)輸市場，用發(fā)展來解決前進(jìn)中的困難，用發(fā)展來化解現(xiàn)實(shí)中的矛盾，用發(fā)展來構(gòu)建水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、提升運(yùn)輸保障能力、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)安置，為構(gòu)建和諧交通奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

深化交通改革，逐步消除體制性障礙。目前交通發(fā)展中存在的許多不和諧現(xiàn)象，究其根源很大部分在于體制性障礙的存在。構(gòu)建和諧交通，我們必須在處理好改革力度、發(fā)展速度和職工可承受程度之間關(guān)系的前提下，有重點(diǎn)、有步驟地深化交通管理體制、行政執(zhí)法體制改革、投融資體制改革、公路養(yǎng)護(hù)體制改革、行政審批制度改革，逐步理順交通局、行業(yè)管理部門、經(jīng)營主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，增強(qiáng)交通行業(yè)的發(fā)展后勁。在公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革中，要解決好投資與效益的關(guān)系，逐步推行管理、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)相分離，培育養(yǎng)護(hù)工程市場。在交通執(zhí)法體制改革中，要按照政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開的原則，將交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，擇機(jī)建立交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)廉潔從政教育，搭建交通懲防腐敗體系。和諧交通要求公平共享。目前，老百姓意見最大的是非法致富、行政壟斷和干部腐敗這三大問題。交通部門要加快構(gòu)建具有交通特色的懲防腐敗體系，加強(qiáng)行風(fēng)作風(fēng)和廉政文化建設(shè)，筑牢思想道德防線；注重制度建設(shè)，強(qiáng)化約束機(jī)制；加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開、陽光操作；加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢。扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作的全面落實(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做勤奮學(xué)習(xí)、民主決策和自覺接受監(jiān)督的模范；要緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任落實(shí)；要把上級(jí)的要求和交通的實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展反腐倡廉工作；要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察能力建設(shè)，努力提高保障發(fā)展能力、有效監(jiān)督能力、組織協(xié)調(diào)能力和源頭防腐能力。

加大文明行業(yè)創(chuàng)建力度，樹立交通良好對(duì)外形象。重視加強(qiáng)職工的思想道德教育，定期開展形勢任務(wù)、時(shí)事政策教育，緊密結(jié)合本單位干部職工思想的實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治工作，把解決思想問題與解決實(shí)際問題有機(jī)地結(jié)合起來，釋疑解惑，理順情緒，化解矛盾，保持穩(wěn)定。突出思想內(nèi)涵，強(qiáng)化道德要求，重點(diǎn)解決文明言行、工作秩序、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等方面的突出問題，深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明道班、文明收費(fèi)站、文明車船等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。注重緊緊圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施的宣傳、交通行政管理和行業(yè)管理新舉措及效能的宣傳、交通改革與發(fā)展成果的宣傳、交通建設(shè)與管理中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人的宣傳下功夫，做好新聞宣傳報(bào)道工作。

狠抓安全穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧交通營造良好氛圍。安全責(zé)任重于泰山。堅(jiān)持以人為本，加大安全投入，不斷完善安全管理保障措施和監(jiān)控體系，杜絕重特大事故的發(fā)生，建立健全突發(fā)事件處置機(jī)制。建立交通安全管理的長效機(jī)制，大力實(shí)施“生命工程”，從細(xì)節(jié)處抓起，從習(xí)慣養(yǎng)成入手，切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全源頭管理，加強(qiáng)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督，開展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加快整治公路行車危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)路段，加強(qiáng)信訪工作，抓好交通改革中各種矛盾的處理消化，依法、積極穩(wěn)妥地解決問題，建立順暢的民意溝通機(jī)制、有效的矛盾調(diào)處機(jī)制、便民利民的服務(wù)機(jī)制、完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，加快人才培養(yǎng)，增強(qiáng)交通發(fā)展后勁。《管子#8226;兵法》說：‘和合故能諧’，就是說，有了和睦、團(tuán)結(jié)，行動(dòng)就能協(xié)調(diào)，進(jìn)而就能達(dá)到步調(diào)一致。協(xié)調(diào)和一致都實(shí)現(xiàn)了，便無往而不勝。人內(nèi)心和諧，就是主觀與客觀、個(gè)人與集體、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國家都要和諧。個(gè)人要能夠正確對(duì)待困難、挫折、榮譽(yù)。要樹立“在設(shè)計(jì)上最大限度地保護(hù)生態(tài)，在施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復(fù)生態(tài)”以及“不破壞是最好的保護(hù)”的先進(jìn)理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是保護(hù)好耕地。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，努力提高交通職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)和行政能力，重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)各類管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育、提高學(xué)歷層次教育、各種崗位的資格培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定工作；要結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合交通特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的薪酬制度和人才獎(jiǎng)勵(lì)、保障制度，營造產(chǎn)生人才、吸引人才的氛圍，夯實(shí)交通自主創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)?！?/p>

責(zé)任編輯：黃 杰