摘 要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最深刻的內(nèi)涵不外乎包括四個大的方面，即土地資源配置、要素投入、人力資本實現(xiàn)和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方式問題。如何在更廣泛的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以提高土地配置效率，如何通過改善農(nóng)村金融服務(wù)以增加農(nóng)業(yè)投入要素，如何通過提供各類社會化服務(wù)以提高農(nóng)業(yè)組織化程度，如何通過大力培育職業(yè)農(nóng)民以實現(xiàn)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，這些問題是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)始終繞不開的命題。作為一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別在于要求各類農(nóng)業(yè)資源的配置效率更優(yōu)，能最大限度地提升農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）11-0047-05

在我國，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)步伐，不僅涉及各類農(nóng)業(yè)資源要素的優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更在于制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新，不僅包括外生的法律法規(guī)建立和政策的創(chuàng)新，也包括內(nèi)生的規(guī)則和習(xí)慣習(xí)俗的創(chuàng)新；不僅包括對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的要素組合方式進(jìn)行重新優(yōu)化配置，也包括對改革開放30年來逐步形成的制度安排的反思和創(chuàng)新。

一、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制度障礙

從總體上看，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)還在探索中，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)象還十分突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

1.土地產(chǎn)權(quán)制度有待進(jìn)一步明晰。在目前的農(nóng)村土地制度框架下，土地歸農(nóng)村集體所有的所有權(quán)歸屬表述是清晰的，但農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定并不清晰，承包與經(jīng)營其內(nèi)涵有無區(qū)別，承包與經(jīng)營權(quán)是同一概念，抑或是可以區(qū)分的兩種權(quán)利，理論上并無清晰的表達(dá)。鑒于此，實踐中承包與經(jīng)營兩種權(quán)利都缺乏有效的實現(xiàn)形式。一是農(nóng)民的承包權(quán)不充分。農(nóng)民只能行使有限的占有、使用和收益權(quán)能，最重要的出租、入股、抵押等處分權(quán)利體現(xiàn)并不充分。二是農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)難以在更大范圍內(nèi)流動。土地經(jīng)營還缺乏有效的交易平臺，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，資源配置效率不高，一些地方頻頻出現(xiàn)有地?zé)o人種、有人無地種、土地粗放經(jīng)營甚至撂荒現(xiàn)象。三是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不平等。不能與國有土地享有同地同價同權(quán)的平等權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民在土地征占用中權(quán)益頻頻受損。

2.有效的農(nóng)業(yè)金融供給制度尚未形成。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融是支持服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。盡管最近兩年農(nóng)村金融改革相對于前些年長期停滯局面有所突破，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織、小額信貸公司以及郵政儲蓄銀行的出現(xiàn)打破了多年來農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一，缺乏競爭，體制機(jī)制改革沉悶的局面，但農(nóng)村金融供給還不能有效滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，仍是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。一是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展數(shù)量少、滿足不了需求。目前全國僅有幾十家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，相對于全國2859個縣級行政區(qū)域40813個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，有限的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)安排遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。而且在發(fā)展中面臨著缺乏專門配套扶持政策、外部發(fā)展環(huán)境尚未改善等諸多問題。二是適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的擔(dān)保抵押機(jī)制還沒有形成。多數(shù)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)狀況差，缺乏有效抵押品；很多中小企業(yè)也都是小規(guī)模經(jīng)營，可用作銀行貸款抵押的資產(chǎn)不足，實力有限。適應(yīng)這種特點的貸款擔(dān)保抵押機(jī)制還沒有形成。三是城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡的矛盾依然突出。2006年末，農(nóng)村地區(qū)每萬人擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點比城市地區(qū)低0.7個；農(nóng)村地區(qū)每萬人擁有銀行從業(yè)人員比城市地區(qū)少26.4人。全國還有10%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點。2007年全部金融機(jī)構(gòu)貸款余額為26.17萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款1.54萬億元，僅占5.88%。有50%左右的有信貸需求的農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的貸款需求不能從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到滿足，而只能借助于民間借貸滿足急需。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度還不完善。建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、符合我國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的重要任務(wù)。最近幾年，為了解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，廣大農(nóng)民和基層干部探索發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、集體經(jīng)濟(jì)組織等多種形式的聯(lián)合與合作，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，還缺乏專門的扶持政策。一方面，參加各類生產(chǎn)服務(wù)組織并沒有成為更廣大農(nóng)民群眾必要的選擇，在很大程度上，農(nóng)民群眾還沒有體會到組織起來的好處；另一方面，有意愿參加各種不同生產(chǎn)服務(wù)組織的農(nóng)民，試圖解決生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品流通銷售、規(guī)避市場、自然風(fēng)險的意愿并不能及時得到有效的響應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的缺位成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一突出問題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展還不規(guī)范。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展還處于初始階段，專業(yè)化程度不高，經(jīng)營理念落后，制度建設(shè)不規(guī)范，各類組織的規(guī)模經(jīng)營、能力提升、資源共享的機(jī)制尚不完善，多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織尚未形成。二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)內(nèi)部，科技研發(fā)、咨詢服務(wù)、金融保險等新興行業(yè)發(fā)育程度很低，所占比重極??；農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)等常規(guī)性傳統(tǒng)行業(yè)的比重雖然較高，但還不能有效覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程，不能滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的需求。三是農(nóng)戶與市場的有效連接機(jī)制還沒有充分建立起來。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶的能力還比較弱，參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，分別僅占35%和13%，農(nóng)業(yè)的組織化程度和集約化水平低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4.提升農(nóng)業(yè)人力資本的制度不健全。不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資本培養(yǎng)和提升制度化、規(guī)范化。近年來，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)，實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“陽光工程”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”。但是，農(nóng)業(yè)人力資本培養(yǎng)制度還很不健全，適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類具有專門技藝的職業(yè)化農(nóng)民群體尚未出現(xiàn)。一是引導(dǎo)人力資本流向農(nóng)業(yè)的制度沒有形成。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾更加突出，大量高素質(zhì)青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力整體素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降趨勢。老齡化、女性化、文化素質(zhì)較低成為留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力的主要特征，如何引導(dǎo)高素質(zhì)勞動力流向農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。二是農(nóng)民職業(yè)化制度沒有建立。農(nóng)民在相當(dāng)程度上仍然是一種身份的象征，而不是職業(yè)概念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化嚴(yán)重，由于具有優(yōu)秀素質(zhì)和專門技藝的職業(yè)化農(nóng)民缺失，一些地方和領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，大大降低了稀缺農(nóng)業(yè)資源利用的程度。三是農(nóng)民教育培訓(xùn)制度有待完善。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)民培訓(xùn)的對象轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆撕蛬D女為主的留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力。由于年齡結(jié)構(gòu)上升和文化結(jié)構(gòu)下降，他們接受新知識、新技術(shù)的能力較弱，加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)的難度，給農(nóng)民教育培訓(xùn)工作帶來了新的要求。目前的農(nóng)民培訓(xùn)制度從目標(biāo)、內(nèi)容、渠道和方式等方面還不適應(yīng)這種要求，需要進(jìn)一步完善。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新面臨的有利條件

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，不僅十分必要，而且面臨難得的歷史機(jī)遇。

1.經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)展到一定階段。制度創(chuàng)新離不開相應(yīng)的外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度安排也需要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，既不能超前，也不能滯后。否則，就會制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜觀發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化的過程中，都是適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的階段性變化，采取措施創(chuàng)新制度適時調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，不失時機(jī)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。當(dāng)前，我國工業(yè)化已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭?，已?jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新提供了重要的契機(jī)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速增長，2007年，人均GDP已經(jīng)達(dá)到2456美元，全國財政收入多年來一直保持較快增長，2007年已經(jīng)突破5萬億元；從第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重看，2007年已經(jīng)降到11.3%，二三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到88.7%，說明國民經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自二三產(chǎn)業(yè)；從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2007年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重下降到40.8%，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重提高到59.2%，二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為勞動力就業(yè)的主體，工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，并成為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；從城鎮(zhèn)化水平看，2007年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到44.9%，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。這些都為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和建設(shè)提供了良好的環(huán)境和有力的支撐。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新步伐，加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整完善各項政策，破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制矛盾，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，加快形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的長效機(jī)制。這種制度創(chuàng)新和建設(shè)，是一個長期的過程，必須長期堅持。

2.重視“三農(nóng)”的良好氛圍逐步形成。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題，特別是十六大以來，我黨深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，加強(qiáng)理論創(chuàng)新，取得了一系列重大創(chuàng)新成果。針對長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的突出矛盾和問題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新理念。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)生深刻變化，我黨又結(jié)合基本國情、時代要求和農(nóng)村實際，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，進(jìn)一步提出了把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，做出了我國總體上進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，初步形成了新時期“三農(nóng)”工作的理論體系。新的理論催生了新的政策和舉措。十六大以來，針對“三農(nóng)”發(fā)展中的突出矛盾和問題，黨中央、國務(wù)院立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)和保護(hù)農(nóng)業(yè)，2004年后連續(xù)出臺了5個中央1號文件，制定和實施了“四減免、四補(bǔ)貼”等一系列更直接、更有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策。新的政策和舉措，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保持良好的發(fā)展勢頭，開創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新局面。理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的先導(dǎo)，政策創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。近年來，我國“三農(nóng)”工作指導(dǎo)方針和理論上的一系列創(chuàng)新和突破，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新奠定了良好的理論和思想基礎(chǔ)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新具備較好的實踐基礎(chǔ)。近年來，在中央的方針政策指導(dǎo)下，全國各地尤其是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，結(jié)合本地實際，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽的探索，積累了新鮮的經(jīng)驗。江蘇省堅持把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，在加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，強(qiáng)化勞動力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)，實行公平就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建立新型戶籍制度；在保障農(nóng)民土地權(quán)益方面，加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。重慶市在開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗過程中，圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)“三條主線”進(jìn)行十二項改革，特別在促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了大膽探索，積累了一定的經(jīng)驗。成都市在開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗過程中，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)民對土地和房屋的財產(chǎn)權(quán)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的積極探索，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新提供了有益的實踐基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的突破口

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，必須堅持市場化的改革方向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮為主要目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新與發(fā)展。

1.土地制度創(chuàng)新的核心是三權(quán)分立。在確保農(nóng)村土地集體所有的前提下，對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分解，將承包經(jīng)營權(quán)分解為獨立的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，探索和凸顯承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)新的功能，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，確保農(nóng)民擁有完整的農(nóng)村土地權(quán)利，所有權(quán)要有明確的主體，承包權(quán)要獲得土地資本收益，經(jīng)營權(quán)要實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。一是堅持農(nóng)村土地集體所有。目前，我國還處于社會主義初級階段，農(nóng)村土地國有或私有化都不符合實際，也不能被廣大農(nóng)民群眾所接受，堅持土地集體所有是最優(yōu)選擇。要依法保障集體成員享有集體土地及其收益的權(quán)利和對重大事項的知情權(quán)、參與決策權(quán)，明晰和維護(hù)集體成員的財產(chǎn)權(quán)利。二是凸顯承包權(quán)的資本功能。保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，關(guān)鍵是強(qiáng)化農(nóng)民土地承包權(quán)權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)民土地承包權(quán)的保護(hù)。其一是進(jìn)一步延長土地承包期，探索實施延長土地承包經(jīng)營權(quán)的可能性，為實現(xiàn)承包權(quán)的資本功能創(chuàng)造條件。其二是強(qiáng)化土地承包權(quán)的物權(quán)功能，使承包權(quán)具備繼承、抵押、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、互換等權(quán)能，使農(nóng)民逐步享有占有、使用、收益和處分等更為充分的土地承包權(quán)益，其三是確保土地承包權(quán)收益，農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)是一種能帶給農(nóng)民收益的權(quán)利，要確保農(nóng)戶在轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)時能獲得擁有承包權(quán)帶來的資本收益。三是強(qiáng)化經(jīng)營權(quán)的資源配置功能。堅持農(nóng)地農(nóng)用，按照依法自愿有償原則，通過健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。通過采取農(nóng)戶個體或大戶經(jīng)營、專業(yè)合作組織經(jīng)營、公司化經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、出租入股等多種流轉(zhuǎn)方式，以及土地經(jīng)營權(quán)的常年性流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)和作業(yè)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)等多種流轉(zhuǎn)模式，搞活土地經(jīng)營權(quán)，提高土地資源的配置效率。

2.金融制度創(chuàng)新的核心是政策扶持。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，既要著眼當(dāng)前，在宏觀調(diào)控中加大對農(nóng)村金融的供給力度，又要立足長遠(yuǎn)，加快建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村金融體制機(jī)制。一是加快新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大試點范圍，增加試點數(shù)量，重點發(fā)展適合農(nóng)村特點的農(nóng)民合作金融組織。突破自然村的限制，允許跨村聯(lián)合組建新型金融組織，擴(kuò)大資金來源和規(guī)模。在財政、用地等方面加大對農(nóng)村新型金融組織的扶持力度，實行稅收減免、降低工商登記費用等政策，幫助他們解決開辦困難、運轉(zhuǎn)費用高等問題。二是制定專門的農(nóng)村金融扶持政策。對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助合作社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實行差別存款準(zhǔn)備金政策。對發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)貸款借款人給予財政貼息。實行符合“三農(nóng)”特點的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。中央銀行對于從事農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)和組織，在再貸款方面，給予利率、期限等優(yōu)惠，幫助其融通所需資金。研究建立涉農(nóng)風(fēng)險保障基金，按貸款的一定比例給予風(fēng)險保障金，降低金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險。設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項信貸，提供低利率、長期限的貸款，專項用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是強(qiáng)化政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任。進(jìn)一步明確政策性金融的功能定位，擴(kuò)大政策性金融支農(nóng)的服務(wù)范圍，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面納入政策性金融服務(wù)的范圍。提高商業(yè)性金融支農(nóng)的資金比例，重點向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和糧棉主產(chǎn)省傾斜。加強(qiáng)商業(yè)性金融銀行與農(nóng)村信用社、新型農(nóng)村金融組織的合作，由于商業(yè)性金融直接從事農(nóng)村業(yè)務(wù)成本較高，可以將其規(guī)定比例的支農(nóng)資金委托給農(nóng)村信用社或新型農(nóng)村金融組織運作，既促進(jìn)了商業(yè)性金融支農(nóng)作用的發(fā)揮，又增強(qiáng)了農(nóng)村信用社和新型農(nóng)村金融組織資金實力。

3.生產(chǎn)組織制度創(chuàng)新的核心是多元化。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，探索在新形勢下集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式，并發(fā)揮市場化、社會化服務(wù)組織的作用，滿足農(nóng)民對多元化服務(wù)的需求。一是重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要，在新的歷史條件和發(fā)展起點上，要重新構(gòu)建定位明確、功能健全、形式多樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營功能。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式，通過承包制、股份制、股份合作制等方式改造集體企業(yè)，通過租賃、拍賣、兼并、聯(lián)營等辦法盤活集體資產(chǎn)。充分利用推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的契機(jī)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)積累、管理協(xié)調(diào)、資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)等方面的積極作用。二是提高農(nóng)業(yè)組織化程度。適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要，發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、集約化經(jīng)營，大力提高農(nóng)業(yè)組織化程度，最大限度地克服小生產(chǎn)與大市場大流通的矛盾。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制。貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，出臺相關(guān)配套法規(guī)和財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸保險等政策措施，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮各類農(nóng)民專業(yè)合作組織在服務(wù)農(nóng)民、落實政策、對接市場等方面的作用。繼續(xù)支持各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。三是發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。加快構(gòu)建包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、政府農(nóng)業(yè)服務(wù)部門、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民自身在內(nèi)的新型多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決好一家一戶的農(nóng)民辦不了、辦不好的事情。拓展社會化服務(wù)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)資配送、疫病防控、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品營銷等面向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)。調(diào)動多元主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的積極性，尤其是要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織等進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展方面的服務(wù)需求。

4.人力資本制度創(chuàng)新的核心是培育職業(yè)農(nóng)民。要采取有力措施，加強(qiáng)對農(nóng)民特別是留在農(nóng)村中的農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)和科技能力，培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)技能的職業(yè)化農(nóng)民。一是加強(qiáng)對務(wù)農(nóng)農(nóng)民的培訓(xùn)。制定全國農(nóng)民教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃，把職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作納入到國家總體方案中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)教師特別是基層培訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)民培訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)能力和水平。進(jìn)一步增加新型農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助資金規(guī)模，擴(kuò)大政策覆蓋面，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，對留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，每年提供免費的科學(xué)種養(yǎng)等知識更新培訓(xùn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技入戶補(bǔ)助規(guī)模，通過基層農(nóng)技推廣專家和技術(shù)員，對農(nóng)業(yè)科技示范戶進(jìn)行手把手、面對面的指導(dǎo)和培訓(xùn)。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。把農(nóng)村職業(yè)技能教育納入國家總體教育規(guī)劃，加快構(gòu)建縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村青年職業(yè)技能教育培訓(xùn)，與農(nóng)村免費義務(wù)教育相配套，對未能進(jìn)入高一級學(xué)校讀書的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，各級財政安排補(bǔ)助，鼓勵免費參加包括科學(xué)種田、養(yǎng)殖內(nèi)容在內(nèi)的職業(yè)技能教育，頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書，提高農(nóng)村青年的轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)能力。三是建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)業(yè)機(jī)制。建立職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼保障制度，對具備資格的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼，提供長期低息或免息貸款，使職業(yè)化農(nóng)民有能力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，提升競爭力。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的能人給予支持。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，吸引和培養(yǎng)有興趣的城市青年成為新型農(nóng)民，積極探索吸引農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，有關(guān)政策可以參照對大學(xué)畢業(yè)生的相關(guān)優(yōu)惠政策。

簡短的結(jié)論

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新涉及上層建筑的諸多方面，不僅要求逐步改良內(nèi)生的傳統(tǒng)習(xí)俗和各個經(jīng)濟(jì)主體的行為調(diào)整，更涉及對現(xiàn)階段各類制度安排的反思和創(chuàng)新，也包括突破其他領(lǐng)域不適宜于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。無論從理論還是從實踐看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新不可能一蹴而就，必須持之以恒?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，要始終堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實踐證明正確的制度，要及時加以規(guī)范化、法制化，實踐證明需要修正的制度，要及時加以豐富和完善，使制度創(chuàng)新真正適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相得益彰、相互促進(jìn)?！?/p>

責(zé)任編輯：錢國華