摘 要：基層黨內(nèi)選舉制度改革是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)選舉制度改革，必須從動力層面培育強(qiáng)健的動力因素；從制度層面形成有機(jī)聯(lián)系的制度體系；從模式層面積極探索基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；選舉制度；改革路徑

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）11-0022-04

改革基層黨內(nèi)選舉制度既是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論問題，也是一個操作性很強(qiáng)的實(shí)踐問題。選擇什么樣的路徑來推進(jìn)基層黨內(nèi)選舉制度的改革，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動人民民主，進(jìn)而推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，至關(guān)緊要。

一、培育強(qiáng)健的改革動力

對于改革基層黨內(nèi)選舉制度這一系統(tǒng)工程來說，改革進(jìn)程中的動力培育必不可少。從改革的推動力來看，既有中央高層執(zhí)政意識的覺醒，又有基層黨員民主意識的提升，還有地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐創(chuàng)新，三者共同構(gòu)成推進(jìn)基層黨內(nèi)選舉制度改革的動力系統(tǒng)。

首先，從中央高層的執(zhí)政意識來看。黨的十六大提出了一個鮮明的新論斷：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！边@是對我們黨所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命的深刻定位，標(biāo)志著黨的執(zhí)政意識的新覺醒。作為執(zhí)政黨，凡事都要從“執(zhí)政”的高度去思考和解決問題，以鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的目標(biāo)，這是被當(dāng)今時代證明了的一條基本的執(zhí)政規(guī)律。當(dāng)前，國際局勢正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，綜合國力競爭日趨激烈。與此同時，伴隨著社會變革的深化，國內(nèi)出現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式四個“多樣化”。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的情況下，黨的執(zhí)政意識的新覺醒是一種必然。這種新覺醒體現(xiàn)在民主政治的推進(jìn)上，就是黨越來越重視基層民主的推進(jìn)和提升。而作為基層黨內(nèi)民主重要組成部分的黨內(nèi)選舉制度的改革與完善，也自然受到更多的關(guān)注。

其次，從提高黨員民主素質(zhì)、增強(qiáng)黨員民主意識來看。民主制度要靠懂民主的人來制定和執(zhí)行。基層黨內(nèi)選舉的發(fā)展程度和實(shí)現(xiàn)水平，與黨員民主素質(zhì)的實(shí)際狀況緊密相聯(lián)。增強(qiáng)黨員的民主意識，提高黨員的民主素質(zhì)，并使其朝著適應(yīng)和促進(jìn)黨內(nèi)生活民主化的方向發(fā)展，必然要求實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)選舉的民主化。在這個意義上，黨員民主素質(zhì)的提高，黨員民主意識的增強(qiáng)，正是完善黨內(nèi)選舉制度的真正希望和關(guān)鍵所在。為此，一是要培育黨員的主體意識。黨員是黨的事業(yè)和建設(shè)的主體，尊重黨員的主體地位，從本質(zhì)上講就是要尊重黨員的意志和權(quán)利，其最直接的表現(xiàn)，就是黨員積極參與黨內(nèi)活動，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，在黨的事務(wù)與決策中發(fā)揮主體作用。體現(xiàn)在基層黨內(nèi)選舉中，就要充分表達(dá)選舉人的意志，保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；廣大黨員要切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)家作主的意識，把黨內(nèi)選舉視為自己份內(nèi)的大事，克服“事不關(guān)己”的思想，發(fā)揮每一名黨員的主人翁作用。二是培育黨員的權(quán)利意識。廣大黨員要明確黨章規(guī)定的黨員享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在黨內(nèi)選舉中正確運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)賦予自己的民主權(quán)利，表達(dá)自己的真實(shí)意愿，改變部分黨員中權(quán)利意識差，不知道自己在黨內(nèi)選舉中享有什么權(quán)利，不懂得怎樣正確運(yùn)用和維護(hù)這些權(quán)利的狀況。三是培育黨員的責(zé)任意識。必須教育黨員牢固樹立黨內(nèi)民主是黨的生命的觀念，自覺地在黨內(nèi)法規(guī)的范圍內(nèi)活動，特別是在黨內(nèi)選舉過程中，不被功利主義所利用，不受人際關(guān)系所左右，切實(shí)增強(qiáng)黨員行使權(quán)利、履行義務(wù)的自覺性。四是培育正確的權(quán)力觀念。通過各種形式的教育，使廣大黨員更好地樹立黨內(nèi)一切權(quán)力歸根到底屬于全體黨員的民主意識。黨員通過選舉這種基本途徑和形式，把黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)授予各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人，因此，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體；干部行使權(quán)力的行為理應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)督；黨員有權(quán)授予權(quán)力，也有權(quán)監(jiān)督并且在必要時收回權(quán)力。［1］

第三，從地方黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新實(shí)踐來看。發(fā)展基層黨內(nèi)民主，尤其是黨內(nèi)選舉制度的改革，是政治體制改革的重要組成部分，無論從實(shí)踐上還是從理論上，黨中央一直積極鼓勵和支持基層的改革試驗(yàn)和創(chuàng)新。從目前的實(shí)際看，基層黨內(nèi)選舉制度的改革并不是在各地同步展開，而是由一些地方率先進(jìn)行了改革試點(diǎn)。比如，四川遂寧市中區(qū)步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長候選人直選、四川平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選、成都新都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選和系列改革，等等。通過對黨內(nèi)民主試點(diǎn)案例的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，上述試點(diǎn)不斷取得突破性進(jìn)展的背后，是創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者改革的創(chuàng)新思維和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐對基層黨內(nèi)選舉制度改革的強(qiáng)勁推動。這些創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)中央精神以及有關(guān)黨內(nèi)條規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地拓展黨內(nèi)民主的空間，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，成為推動基層黨內(nèi)選舉制度改革的強(qiáng)勁動力。［2］

二、形成有機(jī)聯(lián)系的制度體系

制度建設(shè)在黨的建設(shè)的全局中具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。改革基層黨內(nèi)選舉制度，不僅要關(guān)注制度要素的建設(shè)，而且要注重各個制度之間的有機(jī)聯(lián)系，形成相互協(xié)調(diào)配套的制度體系。改革和完善基層黨內(nèi)選舉制度，當(dāng)前應(yīng)著重從以下五個方面積極推進(jìn)：

一是在整體制度層面，建議修改《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》。由于這一條例是在上世紀(jì)90年代初期制定的，其中的有些規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)基層民主政治的發(fā)展需要。比如，建議將條例第三章第十六條“黨的基層組織設(shè)立的委員會的書記、副書記的產(chǎn)生，由上屆委員會提出候選人，報(bào)上級黨組織審查同意后，在委員會的全體會議上選舉”，修改為“黨的基層組織設(shè)立的委員會的書記、副書記的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)采取公開推薦，由黨員或黨員代表大會直接選舉產(chǎn)生”。只有作出這樣的修改，才能把目前進(jìn)行的公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選舉方式提升為黨的制度，并使之在全黨的工作實(shí)踐中得到普遍推廣。再比如，對于村級黨組織的任期，調(diào)查顯示，83%的黨員和黨員代表認(rèn)為原條例規(guī)定的三年任期太短，建議將村級黨組織任期更改為五年?？傊?，把近年來對基層黨內(nèi)選舉制度的改革試點(diǎn)中被實(shí)踐證明是正確的經(jīng)驗(yàn)寫入并修訂完善條例，是基層黨內(nèi)選舉實(shí)踐推動創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)。

二是改革和完善候選人提名制度。如何提名候選人，對選舉的民主程度有很大的影響。因此，改革和完善候選人提名方式，是改革基層黨內(nèi)選舉制度的重要內(nèi)容，也是黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多了解和參與機(jī)會的要求。疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，充分發(fā)揮廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性的目的之一，就是要保證黨員能夠在民主選舉中對候選人加以比較，進(jìn)而在完全自愿的基礎(chǔ)上做出正確的選擇。改革和完善候選人提名制度的關(guān)鍵，是看能否充分體現(xiàn)民主、公開、平等、擇優(yōu)的原則。為此，必須抓好三個環(huán)節(jié)：其一，切實(shí)把調(diào)查研究工作做細(xì)做實(shí)。要做廣泛深入的調(diào)查研究，及時加強(qiáng)與廣大黨員群眾的溝通，摸清他們對基層干部的要求和期盼，動員他們積極主動地參與到民主選舉工作中來。其二，制定科學(xué)的候選人條件。一方面要按照優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的要求，用合規(guī)性的制度體現(xiàn)組織意圖；另一方面要結(jié)合前期調(diào)查，充分考慮和反映廣大黨員群眾的意愿和要求。其三，候選人提名既要體現(xiàn)選舉人的意志，又要發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)功能。由于黨內(nèi)選舉機(jī)制的內(nèi)在要求，目前比較普遍可行的方式是上下結(jié)合提出候選人。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以提出候選人，黨員或黨員代表醞釀也可以提出候選人。但組織提名的候選人必須通過民主推薦，多數(shù)人不同意者不能作為候選人。［1］

三是完善候選人介紹制度。根據(jù)黨章規(guī)定，首先要完善選舉單位黨組織和黨代會主席團(tuán)對候選人的介紹方式和內(nèi)容。主持選舉的大會主席團(tuán)要客觀、全面、公正地介紹候選人的簡歷、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)、群眾關(guān)系、參政議政能力和身體素質(zhì)等有關(guān)情況。其次，要完善候選人所在黨組織的介紹。候選人所在黨組織對候選人最了解，也最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)重點(diǎn)介紹候選人的工作實(shí)績和在工作、生活等各方面的具體表現(xiàn)，使選舉人對候選人有一個全面、具體的了解。再次，應(yīng)完善候選人的自我介紹，這既是候選人展現(xiàn)自我的一種最直接的途徑，又是其享有的一項(xiàng)權(quán)利?？梢愿鶕?jù)選舉人的要求組織候選人與選舉人見面，由候選人作自我介紹，并回答選舉人提出的問題。這將使選舉人獲得對候選人的較為完整的直觀印象，從而能夠在選舉中真正按自己的意愿投票，減少盲目性和盲從性。此外，現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒業(yè)的迅猛發(fā)展也為通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等方式對候選人進(jìn)行介紹開辟了新的渠道，有利于選舉人在對候選人的充分了解中行使民主權(quán)利、提高民主意識。

四是完善基層黨內(nèi)選舉競爭機(jī)制。完善基層黨內(nèi)選舉競爭機(jī)制的目標(biāo)，就是要使選舉活動公開、公正、合法地進(jìn)行，增強(qiáng)當(dāng)選者的競爭和責(zé)任意識，激發(fā)選舉人的參與熱情，保障其選擇權(quán)的落實(shí)。完善基層黨內(nèi)選舉競爭機(jī)制，可以從三個方面著手：

首先，擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍。從提高黨內(nèi)選舉的民主效能角度看，差額選舉優(yōu)于等額選舉，能較好地體現(xiàn)候選人之間的競爭性，體現(xiàn)選舉人的意志。為此，必須擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍。一方面，要實(shí)現(xiàn)由低比例的差額選舉到較高比例的差額選舉的轉(zhuǎn)變；另一方面，要實(shí)現(xiàn)由部分差額選舉到全面差額選舉的轉(zhuǎn)變。

其次，擴(kuò)大直選范圍。馬克思主義關(guān)于選舉民主的理論認(rèn)為，“普遍、平等、直接、秘密”是民主選舉的原則；列寧也認(rèn)為，無產(chǎn)階級民主比資產(chǎn)階級民主更高級的地方，就在于人民的直接選舉。黨內(nèi)直接選舉是最能體現(xiàn)黨員群眾意志、最能體現(xiàn)黨內(nèi)民主的選舉方式，與間接選舉相比，它是一種更高層級的民主選舉形式。由于我們黨內(nèi)的具體情況，決定了目前的黨內(nèi)選舉還只能采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式，但是，間接選舉的層級過多，確實(shí)導(dǎo)致了許多弊端。目前，各地村級黨組織的直接選舉已提供了很好的借鑒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉的試點(diǎn)也正全力推進(jìn)并有望全面推開，今后也可能提升至縣級層面。

再次，實(shí)行基層黨內(nèi)競選制度。把優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制引入黨內(nèi)選舉工作，實(shí)行積極健康的黨內(nèi)選舉競選制度，是完善黨內(nèi)選舉的有效途徑。通過對候選人的介紹、宣傳和比較，增加選舉的透明度，使選舉人對候選人有更多的了解，可以減少投票的盲目性，充分體現(xiàn)選舉人的意愿。比如，在黨代會召開前，將候選人的本人述職報(bào)告、組織考核結(jié)果、群眾評議情況以書面的形式印發(fā)給代表，使代表有足夠時間對候選人進(jìn)行了解；組織候選人在代表中發(fā)表競選演講，陳述自己對競選職位的理解和當(dāng)選后的工作思路，回答代表和新聞媒體的質(zhì)詢，使代表對候選人有更直觀的認(rèn)識，同時，也增加候選人的社會認(rèn)知程度。［3］

五是建立健全黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度。為加強(qiáng)對黨內(nèi)選舉工作的監(jiān)督，確保選舉工作規(guī)范有序，應(yīng)成立由普通黨員、黨員代表、社會團(tuán)體等各階層群眾代表組成的選舉監(jiān)督委員會，對選舉工作全過程進(jìn)行監(jiān)督，受理違法違紀(jì)行為的舉報(bào)、投訴和結(jié)果裁判。在這方面，有必要建立健全三個方面的機(jī)制。其一，建立黨內(nèi)選舉監(jiān)督的保障機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督制度不僅要規(guī)定不能做什么，而且要規(guī)定一旦違反了應(yīng)受到怎樣的處分，切實(shí)糾正實(shí)際工作中存在的執(zhí)紀(jì)因人而異和執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)上級“一把手”對下級“一把手”、上級領(lǐng)導(dǎo)對其分管的下級部門、單位“一把手”對其下屬的監(jiān)督責(zé)任。因監(jiān)督不力而出現(xiàn)重大問題的，必須追究責(zé)任，給予處分，保證制度監(jiān)督的權(quán)威性。其二，要制定對黨員代表的監(jiān)督機(jī)制，把重點(diǎn)從對代表個體道德行為的監(jiān)督轉(zhuǎn)到對其參政議政行為能力的監(jiān)督上來；要加強(qiáng)對其活動的監(jiān)督，提高代表大會的透明度和開放度，以便黨員群眾了解情況；要實(shí)行代表與群眾的定期對話制度，開辟代表與黨員群眾溝通的多種渠道，實(shí)現(xiàn)雙方聯(lián)系的“直通車”，使黨代表能真正代表黨員群眾的根本利益。其三，建立健全彈劾罷免制。鄧小平曾經(jīng)表達(dá)過“選不準(zhǔn)，可以換”的思想，之后又多次提到建立彈劾制問題，為我們建立這樣一個機(jī)制指明了方向。所謂彈劾、罷免，其實(shí)質(zhì)就是廣大黨員通過民主的制度和程序，終止由自己選舉產(chǎn)生的代理人的職務(wù)的權(quán)力。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部彈劾制的建立，使廣大黨員群眾能夠直接向各級黨的代表大會及紀(jì)委對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的違法失職行為進(jìn)行控告、檢舉，可以有效地提高廣大黨員的民主政治參與意識。建立健全彈劾制，必須明確彈劾制的基本內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制，明確彈劾的主體、行為、對象、適用范圍及運(yùn)行程序，并使之制度化、法規(guī)化。當(dāng)然，彈劾制的建立是一項(xiàng)較復(fù)雜的工作，其基本框架還應(yīng)在實(shí)踐中逐步予以完善和發(fā)展。

三、探索黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣化

黨的十七大要求逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，從加強(qiáng)黨內(nèi)民主的角度來看，這是十分重要的改革取向。因?yàn)?，直接選舉更能體現(xiàn)選舉人的意志，選出的領(lǐng)導(dǎo)成員也更具有群眾基礎(chǔ)。十六大以來，基層黨內(nèi)選舉制度改革的一個創(chuàng)新亮點(diǎn)，就是推行基層黨組織的直接選舉，并且創(chuàng)造了多種選舉模式。其中，比較有典型意義的是湖北“兩推一選”的楊集模式、“兩票推選”的咸安模式和四川“公推直選”的新都模式。在候選人的產(chǎn)生程序方面，楊集模式經(jīng)過了全鎮(zhèn)選民和黨員的兩次推選，其民主化程度要比咸安模式和新都模式的一次公推要更加廣泛，但選舉成本也更高。在正式選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記方面，這三種模式都突破了黨委書記在黨委會上選舉產(chǎn)生的規(guī)定。其中，全體黨員直接選舉黨委書記的新都模式比黨員代表直接選舉黨委書記的楊集模式和咸安模式更為民主。而且，新都模式還實(shí)行了黨委書記組閣制。［4］

基層黨內(nèi)選舉制度改革在實(shí)踐的推動中呈現(xiàn)出百花齊放的不同模式，如何用理性的眼光來看待這一現(xiàn)象，也是改革中必須回答的問題?；鶎狱h內(nèi)選舉制度改革的成功實(shí)踐表明，因地制宜地探索多種適合本地實(shí)際的模式，尊重群眾的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)民主形式的多樣化，才能有效推進(jìn)基層民主的進(jìn)程。鄧小平當(dāng)年在談及調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系時曾說：“哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”這樣的態(tài)度，同樣適用于對待基層黨內(nèi)選舉制度改革中不同模式的多樣化探索。

目前，基層黨組織直接選舉正呈現(xiàn)出累積向上轉(zhuǎn)移的趨勢。這種直選層級逐步提升的發(fā)展道路是符合中國實(shí)際的推進(jìn)民主政治的可行路徑。在我國這樣一個缺乏民主傳統(tǒng)的國家，首先發(fā)展基層黨內(nèi)民主，使廣大黨員得到民主政治的鍛煉，使民主從深奧的理論概念轉(zhuǎn)化為廣大黨員的生動實(shí)踐；在較低層次的民主化基礎(chǔ)打好以后，再向上一層次發(fā)展，從而自下而上逐級穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主，又以黨內(nèi)民主帶動人民民主，應(yīng)是發(fā)展中國民主政治的有效路徑。□

參考文獻(xiàn)：

［1］中共浙江省委組織部調(diào)研室．黨內(nèi)選舉問題研究［M］．2005．

［2］王長江．黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新——一個基層黨委班子“公推直選”的案例研究［M］．北京：中央編譯出版社，2007：207．

［3］陳啟福，胡斌．關(guān)于改進(jìn)黨內(nèi)選舉工作的對策思考［J］．攀登，2003（5）：15-19．

［4］劉啟云．湖北、四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選舉模式比較［N］．學(xué)習(xí)時報(bào)，2005-12-26．

責(zé)任編輯：王清明