[摘要]黨校教育教學(xué)質(zhì)量的控制關(guān)鍵在于對教育教學(xué)過程的控制。本文旨在遵循黨校教育教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，運用先進的教育教學(xué)管理的理論、理念與方法，借鑒全面質(zhì)量管理（TQC）的思路，引入ISO9000質(zhì)量管理標準，運用業(yè)務(wù)流程再造的理論與技術(shù)，全面構(gòu)建黨校教育教學(xué)質(zhì)量管理體系，以推動黨校教育教學(xué)質(zhì)量管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。

[關(guān)鍵詞]黨校 干部教育培訓(xùn) 質(zhì)量管理體系

黨校是開展干部教育培訓(xùn)的重要機構(gòu)，是干部教育培訓(xùn)的主渠道。教育教學(xué)工作是黨校的中心工作，教育教學(xué)管理工作則是這一工作的重要組成部分。根據(jù)十七大的要求和中央的部署，從今年開始，將啟動新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)工作。這對黨校教育教學(xué)工作提出了新的更高的要求。如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，圍繞中心，服務(wù)大局，加大培訓(xùn)力度，推進改革創(chuàng)新，建立健全黨校教育教學(xué)質(zhì)量管理體系，進一步提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，充分發(fā)揮黨校在新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作中的主渠道作用，是當(dāng)前和今后一個時期各級黨校需要深入研究、精心謀劃的重大課題。

一、健全黨校教育教學(xué)質(zhì)量管理體系的意義

與其它教育事業(yè)一樣，教育教學(xué)質(zhì)量是黨校的生命線。只有建立健全符合黨校教育教學(xué)規(guī)律的質(zhì)量管理體系，黨校才能實現(xiàn)質(zhì)量建校的目標。

黨校姓黨。胡錦濤總書記總結(jié)的新形勢下做好黨校工作的“九條基本經(jīng)驗”，核心就是黨校姓黨。黨校教育，不同于一般的國民教育，也有別于一般的干部教育，有自身特殊規(guī)律。胡錦濤總書記總結(jié)的新形勢下做好黨校工作的“九條基本經(jīng)驗”，核心就是黨校姓黨。黨校作為黨的重要工作部門，培養(yǎng)黨的干部的學(xué)校，培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地、主渠道，具有其它任何教育和培訓(xùn)機構(gòu)無法替代的作用。一般的國民教育和其它培訓(xùn)機構(gòu)，主要是傳授知識、培訓(xùn)技能等。黨校教育主要是用黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線、基本經(jīng)驗教育黨的干部，核心是政治培訓(xùn)、黨性培訓(xùn)、素質(zhì)和能力培訓(xùn)。新時期新階段，堅持黨校正確的辦學(xué)思想就是要把學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義中國化最新成果作為中心，把更好地為黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)服務(wù)作為主線，引導(dǎo)學(xué)員進一步增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的堅定性，著眼于使黨成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，按照黨的建設(shè)新的偉大工程總體要求部署黨校各項工作。

黨校教育的基本定位決定了黨校在教育方式和教學(xué)機制上具有其自身特點，這就是必須遵循緊密聯(lián)系社會，為黨政服務(wù)、為黨員干部服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。教育教學(xué)質(zhì)量的控制關(guān)鍵在于對教學(xué)過程的控制。健全黨校教育教學(xué)質(zhì)量管理體系是黨校自身職能和面臨的形勢任務(wù)所決定的。從質(zhì)量管理看，學(xué)員就是黨校的“產(chǎn)品”，學(xué)員質(zhì)量的高低反映出黨校教育質(zhì)量的高低。黨校必須不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教學(xué)資源，形成良性循環(huán)。按照科學(xué)、合理、精干、高效的原則，建立一個科學(xué)化、規(guī)范化的質(zhì)量管理體系。

二、健全黨校教育教學(xué)質(zhì)量管理體系的原則

教學(xué)管理，是“教”與“學(xué)”的重要聯(lián)結(jié)點，是黨校教育質(zhì)量的重要保證。從嚴管理是要求，民主管理是形式，科學(xué)管理是目標。只有把三者有機結(jié)合起來，注意綜合運用，才能實現(xiàn)有效管理，保證教學(xué)活動順利開展。

堅持從嚴管理，實現(xiàn)從嚴治校。這是做好黨校教育工作的基本要求，是實現(xiàn)黨校工作規(guī)范化、制度化的必然要求。一方面，學(xué)員要嚴格遵守校規(guī)校紀。要強調(diào)教學(xué)管理制度的嚴肅性，制定制度要系統(tǒng)、配套、便于操作。在執(zhí)行中，制度面前人人平等，不允許有特例。要引導(dǎo)學(xué)員實現(xiàn)從干部到學(xué)員、從工作到學(xué)習(xí)、從家庭生活到集體生活的轉(zhuǎn)變，并加強外出考察、調(diào)研等的管理，切實維護黨校學(xué)員的形象；另一方面，要加強黨校工作人員的管理。黨校教學(xué)管理人員應(yīng)本著對黨負責(zé)的態(tài)度，增強黨的意識、黨員意識、黨校意識和黨性意識，嚴格執(zhí)行各項管理規(guī)定。

堅持民主管理，營造和諧氛圍。學(xué)員既是接受教育的對象，也是推動民主管理的主體。學(xué)員自我管理是民主管理的重要體現(xiàn)。要發(fā)揮好支委會、班委會的組織作用，通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)，落實教學(xué)計劃和配合教學(xué)管理。要引導(dǎo)學(xué)員積極參與重大現(xiàn)實問題研討、課題組研究、社會調(diào)研、學(xué)員論壇等教學(xué)活動，創(chuàng)造民主寬松的學(xué)習(xí)氛圍。

堅持科學(xué)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量?？茖W(xué)管理，是深入探索黨校教育規(guī)律、實現(xiàn)科學(xué)辦學(xué)的客觀要求。目前，對科學(xué)管理的探索主要包括三個方面。一是規(guī)范教學(xué)環(huán)節(jié)管理，在入學(xué)教育、自學(xué)讀書管理、黨性鍛煉、畢業(yè)論文、學(xué)員綜合考評等方面制訂規(guī)范性文件，統(tǒng)一指導(dǎo)黨校各部門工作。二是建立辦學(xué)評估體系，開展教學(xué)質(zhì)量評估，把辦學(xué)經(jīng)驗系統(tǒng)化、規(guī)范化。三是試行全面質(zhì)量管理，引入ISO9000質(zhì)量管理體系，建立黨校質(zhì)量管理體系，促進管理規(guī)范化、科學(xué)化，提升培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。

三、健全黨校教育教學(xué)質(zhì)量管理體系的途徑

理論是實踐的先導(dǎo)，規(guī)律是理論的升華。只有自覺運用規(guī)律指導(dǎo)工作，才能有所創(chuàng)新。ISO9000標準是國際標準化組織(ISO)頒布的質(zhì)量管理體系(QMS)標準。該標準是在總結(jié)當(dāng)代世界質(zhì)量管理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，應(yīng)用當(dāng)前先進的管理理論，以簡單明確的標準形式向世界推薦的實用管理方法模式。在黨校管理工作中引入ISO9000質(zhì)量管理標準體系，用成熟的國際標準和標準化的管理理念規(guī)范黨建工作，是黨建工作的理念、機制和手段的創(chuàng)新，對于推進黨校的先進性建設(shè)，促進黨校的教育改革和建設(shè)發(fā)展，具有十分重要的意義。質(zhì)量管理體系的八項原則，決定了將ISO9000質(zhì)量管理標準運用于黨校的教育教學(xué)的管理體系不僅是可行的，而且必將在黨校教育教學(xué)管理工作的制度化和科學(xué)化、改進機關(guān)作風(fēng)、提高管理效能、建立長效機制等方面，發(fā)揮重要作用。

黨校教學(xué)質(zhì)量管理體系包括四個相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)（圖1），以下分別說明。

1.教學(xué)質(zhì)量管理的文件系統(tǒng)

按照ISO9000質(zhì)量管理系列標準建立教學(xué)質(zhì)量的文件系統(tǒng)。建立質(zhì)量管理文件系統(tǒng)過程中應(yīng)遵循以下原則：一是實施ISO9000系列標準的關(guān)鍵是發(fā)揮黨校高層次領(lǐng)導(dǎo)作用；二是必須從黨校教育教學(xué)質(zhì)量管理實際出發(fā)取得實效為目標；三是必須樹立系統(tǒng)管理思想并采用系統(tǒng)管理原則；四是必須實現(xiàn)過程管理與目標管理緊密結(jié)合；五是必須堅持以“寫實”、“優(yōu)化”原則編制質(zhì)量體系文件。

建立質(zhì)量管理文件系統(tǒng)要求將質(zhì)量體系的全部要素、要求和規(guī)定都納入文件，形成質(zhì)量管理文件體系。質(zhì)量文件體系統(tǒng)共分四個層次：第一層次是綱領(lǐng)性指導(dǎo)性文件，即質(zhì)量手冊；第二個層次是規(guī)范通用性文件，包括技術(shù)、管理規(guī)范和程序；第三層次是方案措施性文件，包括計劃方案和措施；第四個層次是記錄鑒證性文件，包括鑒定與評價報告和記錄。如圖2所示。

2.教學(xué)質(zhì)量管理組織系統(tǒng)

質(zhì)量管理組織系統(tǒng)包括組織機構(gòu)、質(zhì)量環(huán)節(jié)、質(zhì)量關(guān)聯(lián)、質(zhì)量活動和質(zhì)量信息五項內(nèi)容。組織機構(gòu)是指教學(xué)管理決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)立及職能劃分；質(zhì)量環(huán)節(jié)是指全過程質(zhì)量管理活動流程的先后順序；質(zhì)量關(guān)聯(lián)是質(zhì)量活動的職能分配，即把質(zhì)量活動及內(nèi)容落實到各有關(guān)單位；質(zhì)量活動是指質(zhì)量管理全過程的主要環(huán)節(jié)和重要活動，它是對各自機構(gòu)人員在質(zhì)量管理全過程中主要活動的內(nèi)容行為方式的規(guī)定；質(zhì)量信息是指為了使質(zhì)量體系形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，必須把重要的質(zhì)量活動的信息流在質(zhì)量管理流程上表示出來，形成一個控制反饋系統(tǒng)。組織系統(tǒng)具體包括組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制四項主要環(huán)節(jié)和教學(xué)質(zhì)量目標值、教學(xué)管理標準化、教學(xué)運行組織鏈、教學(xué)流程控制點、教學(xué)監(jiān)控信息網(wǎng)五項關(guān)鍵內(nèi)容?；贗SO9000質(zhì)量標準的教學(xué)質(zhì)量組織系統(tǒng)，如圖3所示。

3.教學(xué)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)

根據(jù)業(yè)務(wù)流程再造原理建立業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)。業(yè)務(wù)流程再造（BPR）的思想和方法在世界范圍內(nèi)已經(jīng)廣為傳播和應(yīng)用。以BPR思想和方法為指導(dǎo)，對黨校教育教學(xué)管理體系進行改革，不僅是必要的，而且是可行的，可構(gòu)建黨校教學(xué)管理科學(xué)化、信息化的新平臺，實現(xiàn)教學(xué)管理一體化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，大大提高教學(xué)管理效率。教學(xué)質(zhì)量管理流程系統(tǒng)如圖4所示。

4.教學(xué)質(zhì)量評估系統(tǒng)

黨校教學(xué)評估是根據(jù)一定的教育目標和標準，通過系統(tǒng)地搜集信息和科學(xué)分析，對黨校教育適應(yīng)社會需要的程度做出價值判斷以及改造教學(xué)流程、提高教學(xué)效果的過程。教學(xué)評估的本質(zhì)是價值判斷，目的是改革教學(xué)和教學(xué)管理工作，根本標準是教學(xué)條件、手段、過程、適應(yīng)社會需要的程度?？山梃b教學(xué)評估先進理論與方法，制訂系列化的教學(xué)評估方案。在評估方案設(shè)計過程中，關(guān)鍵是進行科學(xué)分析，正確處理定量和定性的關(guān)系，凡能直接量化盡可能量化，凡是不能直接量化的可用第二次量化的辦法，并輔之以必要的定性評語。

教育教學(xué)管理工作是黨校干部教育培訓(xùn)工作的重要組成部分。面臨新形勢新任務(wù)，迫切需要我們對黨校教育規(guī)律進行深入探索和研究，以實現(xiàn)黨校教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。我們相信，在遵循黨校教育教學(xué)內(nèi)在規(guī)律的前提下，運用先進的教育教學(xué)管理的理論、理念與方法，全面構(gòu)建黨校教育教學(xué)質(zhì)量管理體系，可以使黨校教育教學(xué)質(zhì)量管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，穩(wěn)固和進一步提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

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（作者單位：中共無錫市委黨校）