從加強管理到規(guī)范管理的微調(diào)，預(yù)示著中國轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化的曙光已現(xiàn)

每年入夏以后，中國科學院遺傳與發(fā)育生物學研究所研究員朱禎，都要從北京坐飛機南下，到福建農(nóng)科院的水稻試驗田里來呵護自己的“寶貝”。

這個“寶貝”，就是他已經(jīng)在這里進行了多年試驗的抗蟲水稻。

在他看來，只待農(nóng)業(yè)部一紙批文，這種可以抵抗大多數(shù)蟲害的水稻品種即可上市。但包括他在內(nèi)，沒人知道這紙批文什么時候會姍姍而至。

“一個品種從開發(fā)到上市，起碼要七八年，但到了最后階段還是很難通過?！彼麑Α敦斀?jīng)》記者抱怨說。

朱禎研究的這個水稻品種，轉(zhuǎn)入了來自豇豆的基因。由于對轉(zhuǎn)基因食品的安全性在歐盟等不少國家仍存爭議，曾經(jīng)有望在2005年上市的中國轉(zhuǎn)基因水稻，其商業(yè)化日程表也已經(jīng)被一推再推。對于把水稻作為主食之一的13億中國人來說，轉(zhuǎn)基因水稻的大面積商業(yè)化推廣，一直是個極具爭議性的話題。

不過，種種跡象顯示，轉(zhuǎn)基因水稻在中國的命運最近出現(xiàn)了一些微妙的變化。

在《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》和國家“十一五”規(guī)劃中，已將“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”列為16個重大專項之一。這一總預(yù)算超過200億元的專項，將是建國以來中國投資額最大的單項農(nóng)業(yè)科研項目。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，2008年4月，農(nóng)業(yè)部歷時將近一年終于完成了對于《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》修訂方案的調(diào)研。

最終形成的看法是，應(yīng)該在科學、安全的前提下，適當簡化原先過于復(fù)雜的審批程序，縮短轉(zhuǎn)基因作物上市的過程。

技術(shù)革命

所謂轉(zhuǎn)基因，就是將人工分離修飾過的來自另外一種生物的外源基因，導入該生物體的基因組中。這種新興的生物技術(shù)，可以克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)存在的不確定性，通過定向進化方式培養(yǎng)農(nóng)作物。它可以根據(jù)人的需要，賦予農(nóng)作物新的特性，例如，提高農(nóng)作物抵抗病蟲害、耐干旱、耐鹽堿、抗除草劑的能力，甚至使其具備特殊藥用價值和營養(yǎng)價值。

1985年，剛剛在中科院遺傳所做了兩年實習研究員的朱禎來到美國田納西大學，成為一名助理研究員。在這里，他首次接觸到當時新興的轉(zhuǎn)基因技術(shù)。就在兩年前，世界上第一種轉(zhuǎn)基因作物——一種含有抗生素藥類抗體的煙草剛剛在美國問世。

此后不久，中國也把生物技術(shù)列入國家高技術(shù)攻關(guān)“863”計劃，并開始進軍這一領(lǐng)域。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，經(jīng)過20多年的研究，中國已經(jīng)獲得抗病毒的轉(zhuǎn)基因煙草、番茄、馬鈴薯、小麥、玉米等植物，并成功地將蘇云金芽孢桿菌（Bt）殺蟲基因?qū)朊藁ê退?，獲得了抗蟲棉和抗蟲水稻。

早在1990年，中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術(shù)研究所研究員、中國工程院院士范云六等人，就從蘇云金芽孢桿菌亞種中分離克隆出Bt基因，啟動了中國轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的商業(yè)化生產(chǎn)之路。

至1997年，該中心的Bt棉最終獲得農(nóng)業(yè)部商業(yè)化生產(chǎn)許可。同時，美國岱字棉公司的抗蟲棉品種也通過審定，被正式批準在河北、安徽兩省商業(yè)化推廣。自此，中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物終于從實驗室走到了大田之中。

作為棉花生產(chǎn)大國，中國棉農(nóng)一直深受棉鈴蟲等多種害蟲的侵襲，損失慘重。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉出現(xiàn)之后，很快以良好的抗蟲性贏得了青睞。到2002年，中國的轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積已經(jīng)超過了總面積的47％；2007年，中國的轉(zhuǎn)基因棉花種植面積已經(jīng)達到了380萬公頃，占到了全國棉花種植面積的69％。

在全球范圍內(nèi)，不僅棉花，多種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物早已經(jīng)遍地開花。自1996年，轉(zhuǎn)基因番茄正式上市后，轉(zhuǎn)基因大豆、玉米等也都先后上市，成為人類餐桌上的新選擇。目前，世界轉(zhuǎn)基因作物種植面積總面積已達1.143億公頃，相當于1996年面積的67倍。

而在中國，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，除了轉(zhuǎn)基因棉花，獲得商業(yè)化批準的轉(zhuǎn)基因作物也已經(jīng)包括了棉花、矮牽牛、番茄、青椒、楊樹和木瓜等。

但轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化，卻出現(xiàn)了漫長的僵局。

水稻如何增產(chǎn)

對于擁有13億人口的中國而言，糧食始終是頭等大事。這種判斷既來自歷史深處的慘痛記憶，更來自于現(xiàn)實的考量。

在20世紀最后二三十年中，通過“雜交水稻之父”袁隆平等眾多農(nóng)業(yè)科技人員的努力，中國的水稻單位產(chǎn)量取得了長足進步。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的統(tǒng)計，從1975年到2000年間，中國水稻產(chǎn)量從每公頃3.5噸提高到了6.2噸。或許正是雜交水稻的貢獻，才使得中國在水稻種植面積從3650萬公頃下降到了3000萬公頃的情況下，仍然保持了總產(chǎn)量的穩(wěn)步增長。

不過，從上世紀90年代末開始，這種增長開始遭遇瓶頸。雖然部分水稻專家仍然希望通過新的雜交水稻技術(shù)來進一步提升產(chǎn)品，但在不少人看來，現(xiàn)有的雜交水稻技術(shù)提高產(chǎn)量的潛力已經(jīng)十分有限。朱禎對《財經(jīng)》記者坦言：“下一個目標，應(yīng)該是轉(zhuǎn)基因技術(shù)?！?/p>

2002年至2004年，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中國試驗種植轉(zhuǎn)基因水稻的湖北和福建農(nóng)村，轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻的采用使農(nóng)戶每公頃農(nóng)田平均減少80％的農(nóng)藥施用量，而產(chǎn)量平均高出6％。

在湖北試種的，是華中農(nóng)業(yè)大學的轉(zhuǎn)入Bt基因的“汕優(yōu)63”；在福建試種的，就是朱禎研發(fā)的轉(zhuǎn)入CpTI基因的“II-優(yōu)明86”。這兩種稻種，都以在中國南方普遍使用的兩種雜交稻種為“母本”，Bt基因來自土壤中蘇云金芽孢桿菌（Bt菌），它會自然產(chǎn)生一種毒蛋白，殺死多種以谷物為食的螟蛾科害蟲；CpTI基因來自豇豆的胰蛋白酶抑制劑基因，能使害蟲難以消化。

這兩種轉(zhuǎn)基因水稻，以及福建省農(nóng)業(yè)科學院與上海復(fù)旦大學、美國俄亥俄州立大學合作的雙價CpTI/Bt轉(zhuǎn)基因水稻，被普遍認為是中國轉(zhuǎn)基因水稻中最接近“突破點”者。

華中農(nóng)業(yè)大學作物遺傳改良國家重點實驗室研究員林擁軍在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，從1997年起，華中農(nóng)大就開始了抗螟蟲轉(zhuǎn)基因水稻研究，培育的轉(zhuǎn)基因水稻的抗螟蟲效果達到95％以上。1999年，開始進行轉(zhuǎn)基因生物安全性評價和申報工作，并于2003年至2004年完成生產(chǎn)性試驗，目前這種抗蟲水稻“正處在第三方驗證階段”。

“如果轉(zhuǎn)基因水稻能夠商業(yè)化生產(chǎn)，意義不會亞于袁隆平的雜交水稻?！秉S季 焜強調(diào)。

環(huán)境風險

不過，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室主任邵建成對《財經(jīng)》記者表示，從2004年起，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全委員會在每年兩次的例會上，都要討論是否批準轉(zhuǎn)基因水稻的問題，但至今仍“無一得以通過”。

轉(zhuǎn)基因水稻之所以遲遲難以上路，在于水稻作為主糧的地位，決定了在環(huán)境安全和食品安全上，必將面對比任何其他作物都要嚴格的檢驗。邵建成也對《財經(jīng)》記者強調(diào)，中國現(xiàn)在對轉(zhuǎn)基因水稻的安全監(jiān)測，比任何食物的監(jiān)測都要嚴格。

復(fù)旦大學生物多樣性科學研究所副所長盧寶榮，是國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會74名委員之一。他告訴《財經(jīng)》記者，對于轉(zhuǎn)基因水稻的安全性，主要考慮環(huán)境安全和食品安全。

環(huán)境安全方面，主要關(guān)注的實際上是基因漂移的影響。外源轉(zhuǎn)基因一旦通過天然雜交或種質(zhì)滲入非轉(zhuǎn)基因植物品種，就會導致該植物非轉(zhuǎn)基因品種的混雜和污染，從而引發(fā)不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)后果。和盧寶榮同為安全委員會委員的中科院武漢病毒所研究員王華林的概括十分精辟：這種技術(shù)出發(fā)點是好的，效果是很明顯的，但危險是不能預(yù)計的。

早在2001年，轉(zhuǎn)基因番茄、棉花剛剛開始商業(yè)化未過幾年，美國生態(tài)學會就發(fā)布警告，稱轉(zhuǎn)基因生物可能對生態(tài)環(huán)境有負面影響。因此，該學會要求對轉(zhuǎn)基因生物的風險做出科學的評估，在向環(huán)境中釋放這些生物之前，采取慎重措施。

2001年，湖南農(nóng)業(yè)廳王仁祥發(fā)表的對中國轉(zhuǎn)基因棉花的調(diào)查也顯示，棉花主要通過以昆蟲為媒介傳粉，在較近距離內(nèi)有相當高的異交率。在棉花地的周圍1米處的異交率可達11％。隨著距離的增加，雖然異交率逐漸遞減，但一直到距離該地塊50米處，仍有低頻率的異交（0.03％）。

由于在100米之外，就沒有再發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象，當時的結(jié)論是：只要科學規(guī)范管理，中國棉花Bt基因的漂移并不是一個值得關(guān)注的安全性問題。但事實上，規(guī)范管理在實踐上恰恰是一個巨大的難題。

2002年至2003年，國家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)境科學研究所研究員薛達元對種植轉(zhuǎn)基因棉田的河北省和安徽省進行了四次實地考察，發(fā)現(xiàn)當?shù)剞D(zhuǎn)基因棉花品種管理非?；靵y。雖然國務(wù)院2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、農(nóng)業(yè)部2002年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》，對轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放和商業(yè)化生產(chǎn)，都作出了嚴格規(guī)定，但這些法規(guī)在地方上并未得到嚴格實施。

在安徽無為縣，抗蟲棉種子的來源有50個-100個，共種植包括美國孟山都公司和國產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種30多個。甚至一個村，就有十多個轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種在種植。但讓人憂慮的是，有些品種連名字都沒有，是研究單位委托種植的，根本沒有通過國家的安全評估。

在薛達元看來，如果轉(zhuǎn)基因水稻的管理也一樣混亂不堪，其對環(huán)境的損害，很可能一發(fā)而不可收拾。

當然，盧寶榮在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，不同作物的異交率不同，基因漂移程度不同，所以在環(huán)境釋放上遵從個案原則。對于水稻來說，它是風媒自花傳粉，漂移的距離非常有限，僅20米-30米左右，遠小于棉花的可能漂移距離。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在沒有任何空間隔離的情況下，轉(zhuǎn)基因水稻1米以內(nèi)基因漂移的頻率是1％；而在5米內(nèi)漂移的頻率，則僅是萬分之一。所以只要保持適當?shù)木嚯x，水稻的基因漂移可能性非常低。

但他也同樣提醒說，轉(zhuǎn)基因水稻管理上的難度，或許一點都不亞于轉(zhuǎn)基因棉花。畢竟，中國的水稻種植面積遠高于棉花。

食品安全

當然，對于普通消費者而言，更關(guān)心的問題是：轉(zhuǎn)基因作物在引入外源基因后，尤其植入針對害蟲具有毒性的蛋白之后，是否會給人類帶來過敏和毒性？

1998年，英國的阿伯丁羅特研究所的科學家發(fā)現(xiàn)，幼鼠食用轉(zhuǎn)基因土豆后，會使內(nèi)臟和免疫系統(tǒng)受損。盡管英國皇家學會不久就宣布此項研究“充滿漏洞”，但這一話題仍然引起了公眾的廣泛關(guān)注。

1999年英國《自然》雜志刊登了來自美國康奈爾大學一位教授的論文，指出蝴蝶幼蟲等田間益蟲吃了撒有Bt玉米花粉的菜葉后會發(fā)育不良，死亡率特別高。

不過，中國水稻研究所研究員傅強在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，Bt玉米中轉(zhuǎn)入的是一種來自于蘇云金桿菌的基因，它只能導致鱗翅目昆蟲死亡；因為只有鱗翅目昆蟲有這種基因編碼的蛋白質(zhì)的特異受體，而蝴蝶恰恰也是鱗翅目的一種。

“人類及其他的動物、其他昆蟲均沒有這樣的受體，所以無毒害作用?！彼忉屨f。因為Bt農(nóng)藥已經(jīng)作為綠色農(nóng)藥推薦使用了幾十年，至少從現(xiàn)有的試驗還看不到對人有任何影響。

當然，Bt基因并不是轉(zhuǎn)基因的全部。2005年11月16日，澳大利亞聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織（CSIRO）發(fā)表的一篇研究報告顯示，被喂飼了轉(zhuǎn)基因豌豆的小白鼠的肺部產(chǎn)生了炎癥，并據(jù)此叫停了歷時十年、耗資300萬美元的轉(zhuǎn)基因項目。

這種轉(zhuǎn)基因能使豌豆生產(chǎn)淀粉酶抑制劑蛋白質(zhì)，從而對象鼻蟲等害蟲產(chǎn)生抗性，而中國的轉(zhuǎn)CpTI基因抗蟲水稻所轉(zhuǎn)入的CpTI基因與澳大利亞轉(zhuǎn)基因豌豆所轉(zhuǎn)入的基因相似，目的是讓水稻產(chǎn)生蛋白酶抑制劑從而達到抗蟲效果。因此綠色和平組織認為，其安全性尤其值得擔憂。

不過，朱禎在接受《財經(jīng)》記者采訪時回應(yīng)說。雖然其轉(zhuǎn)入的CpTI基因也來自豇豆，但卻與澳大利亞轉(zhuǎn)基因豌豆來自不同的部位。實際上，中國在轉(zhuǎn)基因水稻上使用的CpTI更安全。

對于這種擔憂，盧寶榮對《財經(jīng)》記者表示，在轉(zhuǎn)基因作物的食品安全評價上，有兩個基本原則：一是個案原則，就是每一例轉(zhuǎn)基因食品具體進行分析；另一是風險效益平衡的原則，兩害相較取其輕。畢竟，有的時候也許大量使用農(nóng)藥的危害更大。

“我們的評價，比任何傳統(tǒng)食品的評價都嚴格得多?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室主任邵建成對《財經(jīng)》記者強調(diào)。目前在中國審批中的轉(zhuǎn)基因水稻品種，最長已做了兩年的慢性毒理試驗，從目前的數(shù)據(jù)看，涉及的公眾擔憂的問題都沒有出現(xiàn)，各種疑慮已被一一否定。

正在從事轉(zhuǎn)入Bt基因的“汕優(yōu)63”研究的華中農(nóng)業(yè)大學研究員林擁軍在接受《財經(jīng)》記者采訪時也強調(diào)，他們先后進行了轉(zhuǎn)基因稻谷小鼠、大鼠毒理試驗、抗營養(yǎng)因子試驗、蛋白酶消化試驗等，“結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)任何問題。”

沖刺在即

根據(jù)2002年1月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》規(guī)定，凡在中國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、進口活動必須進行安全評價。按照三個類別、四個安全等級和五個階段進行報告或?qū)徟?/p>

在一個轉(zhuǎn)基因水稻品種上市前，需要經(jīng)過五道關(guān)卡，分別是實驗室階段、中間試驗階段、環(huán)境釋放試驗階段、生產(chǎn)性試驗階段和最后審批階段；由于每個階段都需要一到二年的時間，所以一個品種在上市前，需要七到八年的層層審核。

目前中國批準進口的轉(zhuǎn)基因作物，包括大豆、油菜、棉花、玉米，批準商業(yè)化種植的有棉花、矮牽牛、番茄、青椒、楊樹和木瓜。由于大豆原產(chǎn)在中國，出于原產(chǎn)地品種保護的目的，中國一直沒有批準轉(zhuǎn)基因大豆商業(yè)化種植。

2001年4月1日，日本政府要求所有轉(zhuǎn)基因食物都必須經(jīng)過安全檢驗，同時轉(zhuǎn)基因成分超過5％的食物，執(zhí)行強制性標簽制度，“星聯(lián)”玉米等轉(zhuǎn)基因成分被禁止。之前，2001年3月1日，韓國政府也頒布了轉(zhuǎn)基因食物強制性標簽制度，并于2001年9月1日嚴格執(zhí)行，出售食物需要出示證明文件，顯示其轉(zhuǎn)基因成分；任何公司被發(fā)現(xiàn)標簽上有錯誤信息，將處以重罰。

歐盟對于轉(zhuǎn)基因作物的態(tài)度一直非常慎重，歐盟《新種食物法》針對各類轉(zhuǎn)基因或含轉(zhuǎn)基因成分食物，監(jiān)管食物銷售及實行標簽制度。轉(zhuǎn)基因動物飼料及由轉(zhuǎn)基因飼料養(yǎng)育的動物的監(jiān)管，亦在規(guī)劃及討論階段。歐盟目標是，所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的基因成分可以被追蹤。

不過從最近的情況看，歐盟的態(tài)度也有所松動。今年3月8日，歐盟委員會批準了轉(zhuǎn)基因玉米MON863進入歐盟動物食品市場，這也是歐盟自2001年開始執(zhí)行有關(guān)安全推廣轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的指導性法令后，批準投放市場的第二個轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。

但歐洲各國的農(nóng)業(yè)大臣，目前并沒有就是否同意進口轉(zhuǎn)基因玉米和西紅柿達成一致。雖然其意見傾向于批準，還是把最終的決定權(quán)留給了歐洲委員會作出。

對于中國轉(zhuǎn)基因水稻的研發(fā)者來說，也希望為漫長的等待設(shè)立一個更加明確的期限。

“我們也不希望無限地等下去，因為一個品種有更新?lián)Q代的問題，現(xiàn)在水稻品種更新?lián)Q代時間大約三到四年；一個現(xiàn)在很有優(yōu)勢的品種，若干年后就可能喪失或降低其競爭力了?！绷謸碥娊忉屨f。

或許，中國科學家的等待也不會太久。因為在2007年年中，中國已經(jīng)把發(fā)展轉(zhuǎn)基因作物的16字方針從“科學規(guī)劃，積極研究，穩(wěn)步推進，加強管理”，悄然調(diào)整為“加快研究，推進應(yīng)用，規(guī)范管理，科學發(fā)展”。

在復(fù)旦大學生物多樣性科學研究所副所長盧寶榮看來，這無疑代表了一種積極的變化。

畢竟，在轉(zhuǎn)基因作物上，涉及了巨大的經(jīng)濟利益。目前，除了美國之外，加拿大、阿根廷、巴西等國，都是轉(zhuǎn)基因作物最積極的推崇者。隨著此前堅定反對者歐盟立場開始松勁，業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》記者指出，原本處于觀望狀態(tài)的中國也有了一些微妙變化。

不過，盧寶榮在接受《財經(jīng)》記者采訪時強調(diào)，中國謹慎的態(tài)度并沒有改變。2008年4月底，在農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因安全委員會今年的第一次例會上，雖然對幾個成熟的轉(zhuǎn)基因水稻品種進行了不同階段的評價，但是“還是沒有一個通過（商業(yè)化門檻）”。

雖然認證的流程可能被簡化，但同時，認證的標準也正在被強化。據(jù)悉，原來的轉(zhuǎn)基因水稻中經(jīng)常會含有一種抗生素標記基因，用來檢測是否轉(zhuǎn)進去；但萬一這種基因轉(zhuǎn)移到腸道的細菌上，就會對抗生素產(chǎn)生抗藥性。而根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新的要求，任何對生產(chǎn)沒關(guān)系的基因都不要帶，以避免非預(yù)期結(jié)果的發(fā)生。■